第三章、 明代衛所兵制下的財政與兵
第一節、 明代衛所兵制下攤派模式
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116 Prasenjit Duara 著，王福明譯。《文化、權力與國家》，南京：江蘇人民出版社，2006，頁 44。
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採取特殊化的財政負擔主體。
二、衛所攤款單位的財政狀態
（一） 、攤款單位的自給自足
衛所攤款單位的自給模式，分為軍方與民間，軍方透過軍「軍屯」、「軍戶提 供」；民間則是透過「存留」、「起運」的形式來獲得中央及地方的財政供給。
第一部分要討論的是軍屯問題。這部份也就是明太祖認為「不費百姓一粒米」
的主因。在明代前期，國家擁有大量的公有土地，並透過「軍民分立」、「階級世 襲」兩個方式。「職業世襲」則採取「軍、民、匠」分離的制度，並且是禁止他 們合戶附籍，避免兵員的喪失。120 所以衛所制度的維持，主要透過軍戶的無償 勞動取得，以及大量國家地產的維持。首先，「軍民分立」是太祖建立衛所制度 時的主要制度，有著幾個單純的目的，就是保證「兵員充足」以及「民戶穩定」：
本朝軍制規定，常備軍由兩百萬「軍戶」提供，每戶出丁男一人，代代相因 不變。設立軍戶的目的，既在於保證兵員的來源，又在於保障「民戶」不致 因戰爭動員而受徵兵的騷擾。這制度開創伊始，流弊即隨之而來。民戶被編 入軍戶，大部分出於強迫；即或出於自願，也常常是基於權宜之計，時過境 遷，當初的承諾就不能不矢守不渝。所以各個駐兵的衛所剛剛成立不久，士 兵逃亡和換籍的事件，即已層出不窮。時經一百多年，各衛所的土地，不少 都為各軍戶所抵押和出賣。121
在這不難看出，衛所制度是以「土地國有制度」與「軍戶無償勞動」作為軍 費供給的基礎。一旦軍戶失去了衛所供給土地的這項條件，軍戶也就無法穩定地 提供役男在前線的裝備、資糧。而這種土地供給為什麼會喪失呢？這與農業生產 的特性有關：
高利貸已侵蝕獲取他人的產業，還並不限於富戶及其代理人青皮光棍。因為 信用借貸的機構並不存在，一個自耕農如果稍有積蓄，他就會設法把積蓄貸
120 張廷玉等撰，《明史‧食貨一》，台北：國防研究院，1962，頁 817。
《明史‧食貨一》中關於軍籍、民籍與匠籍的敘述如下：「民有三等：曰民，曰軍，曰匠。民有 儒，有醫，有陰陽。軍有校尉，有力士，弓、鋪兵。匠有廚役、裁縫、馬船之類。…人戶以籍 為斷，禁數姓合戶附籍。」
121 黃仁宇，《萬曆十五年》，台北：台灣食貨出版社，2003，頁 210。
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之於親戚鄰舍以取得利息，借方即以其田產的一部分作為抵押品。在開始的 時候借貸雙方的貧富程度往往相去無幾，然而當借方由於急需，而這種利率 級高的貸款來飲鴆止渴，在多數的情況下就難於自拔，所抵押的田產也為貸 方接管。這種情形在當時已經成為社會風氣。122
在過去農業生產，往往因為荒年而無法有充分儲蓄。換言之，農民並沒有足 夠的資本能度過一年的荒年。而國家以及社會缺乏借貸資本的組織、機構。同時，
也缺乏對放款利率的管制，使得在以農業生產為主的時代，自耕農經過幾代（或 者僅僅幾年），就已經把全部的地產所有權讓渡給對方。但前述可以得知，衛所 制度的維持必須以軍戶耕種組成的集團，並以土地為基礎。但賴以維生的這種土 地基礎，卻同時允許個人處分、買賣。而產生一種公共與私有的矛盾。因為在性 質上這些土地是具有社會性質的，目的是讓此種國防制度得以延續，但是卻同時 允許私有買賣，導致後來維持軍戶的經濟條件瓦解。
第二種提供衛所財政自給的來原則是「軍戶」。軍戶承擔著「軍事行政」與
「軍人裝備與生活」。首先，「軍事行政」財政花費可以從「都指揮使司」的開支 中瞭解：
都指揮使司自身的開支是專門從當地的軍戶中徵用，類似文官從里甲中徵 集。1609 年，北方的一部地方誌中顯示到那個時候這種方法還在使用。這種 徵集是由文官政府來監理，但是收入要被送到都指揮使司。123
在軍戶供給都指揮使司的情況中，可以發現軍民分立就是衛所不費百姓一粒 米的基礎，換句話說，軍事單位自給自足。
122 同上，頁 178。
123 黃仁宇著，阿風等譯，《十六世紀明代中國之財政與稅收》，台北：聯經，2001，頁 31。
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圖：衛所制度下的軍民關係示意圖
其次，「軍人裝備與生活」。這部份收入供給的來源通常由軍戶中挑選出正軍 提供。正軍會僉妻隨營，並帶餘丁一人（多至三人）隨行，原鄉的軍戶則提供盤 纏、軍糧、衣裝。124 這代表著，明代衛所的財政供給，很大一部份是以家庭（戶）
為主體，並且將生產剩餘提供正軍作為軍費的一部分。同時，軍戶的規模必須持 續維持，以至於政府必須從族人中「勾補」足夠的軍戶作為無償勞動的替代：
軍伍空缺三五年不備，有數十年不備者，往往以差遣勾補為名，通同有司官 吏以生死、以作無虛，提申文欺弊百端，有勾一百名者，止得三十名到衛，
亦有全無一名到衛者。或有勾解到衛而受錢買放者，或有營求捏作差使等 項，縱放在外連年，不差役者。或有以民作軍冒名頂替者，或有捏作絕戶者。
甚至差去之人在外姦貪無厭，娶妻生子，成家作業，或五七年不回，或數十 年不回，其當該衛官吏明知其非，公然受其買囑，不行糾擧。125
勾補的行為，自然也成為軍費來源的另外一個管道：剋扣軍餉、占田、占役、
124 邱義林，〈明代中前期軍費供給特點的形成與演變〉、《江西社會科學（1994 年第 6 期）》，
南昌：江西省社會科學院，1994，頁 82。
125 吳智和編，馬楚堅著。〈明代的家丁〉、《明史研究專刊：第八期》，台北：明史研究小組，
1985，頁 210。
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數額很龐大。例如從湖廣行省（這是漕運解運最遠的省）發運糧食，其路費 耗米就已占基本稅收的 80％。133
黃仁宇上述的糧戶，應是明代的糧長制度。梁方仲在《明代糧長制度》中有 更清楚的解釋。糧長在設立初期是用來代替胥吏向民間徵稅的「半公職人員」。 過程中曾經有「永充制」，並透過這種中間人的收取中飽私囊。後來因為明朝政 府的稅收日益增加，同時，納稅戶日益減少，導致糧長因賠補稅額導致破產而改 為「輪充制」。134 但輪充制並無法改變這種破產的形式，只是由一個人破產改為 輪流破產。這種攤派制度的問題，仍必須到一條鞭法施行後才能獲得解決。