第六章、 台灣時期的財政與兵（1949-1970）
第一節、 攤派原則
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第六章、台灣時期的財政與兵 (1949-1970)
第一節、攤派原則
一、實物或勞務徵收
1950 年，中央政府播遷來台後第二年，依據《中華民國統計提要》、〈中央 政府歲入決算數 (FY 1950-1982)〉204 的 1950 年欄位：中央政府歲入決算共 983111 仟元；其中收入包含：稅課、公賣利益、營業盈餘及事業收入、公債收 入 、財產孳息、規費、罰款及賠償、捐獻及贈與、財產回收及售價、雜項收入，
共十項。全部以台幣計價，顯示在中央政府播遷來台後次年，列入統計之稅收已 經全部改由貨幣徵收。象徵中央政府來台之後，軍費的收取已經完全脫離實物跟 勞務徵收，主要原因在於生產行為的改變：
在很長的歷史過程中，人頭稅是被普遍採行的一種稅制，由於這種稅源普遍 而簡單，但徵收不到很多的稅，於是田賦便成為重要的稅源。田賦是按農地 面積的大小和肥瘠的程度而徵收的。就台灣情況而言，在農業為經濟主流時 代，田賦是很重要的。到了工業化經濟時代，田賦在稅收中的地位便日趨下
204 行政院主計處，〈中央政府歲入決算數 (FY 1950-1982)〉、《中華民國統計提要》，台灣：
行政院主計處，1983，頁 598-599。資料來源：
http://stat.ncl.edu.tw/hypage.cgi?HYPAGE=search/detail.hpg&sysid=T0602225。檢索日期：2012 年 7 月 15 日。關於 1950 年歲入決算條目如下：「稅課 316247；公賣利益 106000；營業盈餘 及事業收入 26013；公債收入 96461 ；財產孳息 157125；規費 7693；罰款及賠償 4556；捐獻 及贈與 14819；財產回收及售價 23408；雜項收入 230771；合計：983111。（單位：新台幣仟 元）」
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降，因為農地生產受報酬遞減率的制約，即使科學再昌明也克服不了大自然 災害的襲擊，以及糧價相對工業產品低廉，十分不利農民的收入，於是政府 便於 1978 年將田賦減半徵收，到 1987 年停徵田賦。205
順著 1950 年代前後財政發展脈絡，可以窺視租稅原則在 1970 年代之後的改 變。實物或勞務徵收，在本文的一開始提及是由於農業作為主要生產方式的租稅 情態。在二十世紀前，中國都是以農業為主要的生產型態。而台灣脫離了攤派模 式，實際上已經是脫離了農業的生產型態。但軍費全數以貨幣徵收，並不代表在 此時的軍費負擔單位獲得了生活水平線的薪資。因為 1949-1970 年的生產方式與 生產力是有大幅度改變的，儘管 1950 年的稅賦已經全部以貨幣徵收，但軍事單 位的自給仍或多或少持續進行著，這是由於政府的待遇與供給不足的緣故。故在 下段要說明的是在 1949-1970 年代間，稅賦全面貨幣徵收，軍方卻未完全脫離自 給的狀態。
二、台灣攤款單位的待遇自理
中央政府播遷來台之後的初期的軍人薪餉，「公家給付」、「自行生產」兩個 方面。首先，「公家給付」。這時的軍人仍是有薪餉的，但是薪餉的給予，明顯是 不足的，吳遠翔先生口述是這麼說的：
三十八年政府來台之初，國軍部隊的待遇很微薄，我記得少尉的薪餉是新台 幣四十塊，上尉是七十八塊，少校是九十塊。我當上尉技士薪餉七十八塊，
我在苗栗街上租房子安頓妻子，但是一個月房租就要七十五塊，來台時我個 人財產僅有三塊袁大頭，那是部隊在上海撤退時發的，幸好妻子從上海帶了 二十多兩金子和一些手飾……日常生活所需就靠賣金飾，結果沒幾年金飾差 不多花光了，這種困境直到四十六年國軍部隊待遇提升後，才有所改善。206
在這段口述中，可以看出若干線索。第一，口述者擔任上尉技士，薪餉是 78 塊，但租個房子要 75 塊，顯然當兵的薪水是不夠生活的。第二，不足之處仍 需找方式補足，這就必須讓士兵「自掏腰包」。這看起來，與唐代府兵也非常相 似。而掏腰包的錢，從何處而來，包含當初存下的財產「三塊袁大頭」、「二十幾 兩金子」跟「手飾」。那麼，在生產不足之於，顯然軍人要有一些「業外所得」
或「自行生產」。
205 于宗先、王金利著。《台灣賦稅體制之演變》，台北：聯經，2008，頁 7-8。
206 孫建中編，《國軍裝甲兵官兵口述歷史訪問紀錄》，台灣：國防部史政編譯室，2004，頁 165。
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「自行生產」就是軍人的業外所得。在中央政府來台初期的時候常常發生，
在張學良的回憶錄中是這樣說是讓軍隊「自力更生」：
我們東北軍吶，吃這個伙食啊。原來普通的軍隊，都是自己兵掙的錢，就自 己吃自己呀……就跟咱們的軍隊剛到台灣一樣，讓你自己去自力更生了，慢 慢地弊病就出來啦。明白不？開始的時候沒弊病，慢慢地，弊病就統統冒出 來，那麼把這個紀律就弄壞了。懂得嗎？207
那麼，所謂的自力更生有那些具體的方式呢？第一種，就有點像衛所兵制般 的軍屯，讓軍人自己生產，養豬、養雞鴨或種菜：
政府遷台初期，因為財政困難所以部隊的伙食很差，那時部隊伙食就是白飯 和一鍋白開水煮青菜，軍人的生活十分清苦。我們到台北，上級要求部隊克 難生產，於是養豬、養雞鴨和種菜等，不到半年，官兵生活大有改善，可以 說：已達到自給自足。208
但是軍人並無甚多求生技能，也有人可能不願意就自己做農活養活自己，但 倒台灣之後，搶是不能了，於是乎便有第二種「偷竊行為」產生：
初到台灣吃飯都成問題，一天一個人一塊錢，買菜不夠用吃不飽，弟兄們埋 怨我這個買菜的，大家依商量我就被罷免了，換了個湖南人，他倒是讓大家 吃飽了，因為他到菜市場去偷，或是夜裡帶人到彰化小火車站，一個人背一 根枕木回來；要不然就吃不飽。209
上面是偷枕木來換民生用品。當然也有偷軍用品的，李敖在回憶錄裡頭這樣 說到一位同僚在偷彈頭當廢鐵賣：
清出彈頭，包在一起，到外面當廢鐵賣。──你政府抓老子來當兵，給老子 這麼可憐的軍餉，卻捨得花大錢去造槍炮子彈，老子就給你浪費一下，變成
207 張學良口述，唐德剛著。《張學良口述歷史》，台北：遠流，2009，頁 192。
208 孫建中編，《國軍裝甲兵官兵口述歷史訪問紀錄》，台灣：國防部史政編譯室，2004，頁 526。
209 同上，頁 447。
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廢鐵吧！210
上述兩種，不論是「偷枕木」或「偷廢鐵」，都是因為軍人給養不足導致的。
讓給付不足讓軍人自行生產，抑或就放縱軍人去偷。說得白話一點，軍人的生產 是軍人自己的事情，與共同體內部其他成員無涉。而軍隊的現代性過程，顯然就 是要把這個他者關係給取消。台灣的這種他者的取消，與美援的關係又十分密 切。但有一點更需要重視的是在中央政府播遷來台之後，台灣只剩下「蔣介石」
一個軍閥，就台灣的土地大小，實際上無須讓地方政府進行攤派。換言之，攤派 原則的消失，是有一個軍閥在台灣壟斷了所有物質手段。