第六章、 台灣時期的財政與兵（1949-1970）
第三節、 1960 年代人身管制的瓦解（特殊性：外來因素）
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與國民所得研究專家等，共同組成國民所得統計評審會，對行政院主計總處負 責，提供國民所得統計方法及結果之改進與評審建議。223
在上述可以得知，此概念在 1950 年代發展。同時，在中央政府播遷來台後 開始落實。在 1965 年代開始制度性的持續進行。這兩者的發展，跟台灣經濟發 展能夠自給的時間點幾乎一致。也同時符合現代國家的發展脈絡。在下一節中，
將說明軍隊的人身關係管制是如何在經濟的發展基礎中改變與瓦解。
第三節、1960 年代人身管制的瓦解（特殊性：外來因素）
國府第二波的改變軍制，發生在一九六○年代初期。此因接受美援，乃改用 美軍制度。即以師級為作戰單位，軍級之防區固定，其屬下之師級單位則因 任務需要而作戰機動調整。如此軍與師之關係並非固定，各師在各軍之間調 來調去，國軍山頭乃被打破。再加上軍官的任期制度，以及政工之監軍，此 使得各軍頭（包括陳誠在內）都失去了控制自己嫡系部隊的能力，國軍乃徹 底的國有化了。224
在阮大仁的描述中，可以發現，台灣軍隊的人身關係制瓦解與美援高度相 關。由於接受了美援學習了美國的軍隊編制方式，並且加以採用使得軍頭瓦解。
但實際上人身關係制的瓦解，在 1960 年代左右，是有脈絡可循的。首先，在 1950 年的財政徵收已經全面貨幣化，顯然經濟結構與唐到民國初年的經濟背景已經不 同。其次，接受美援之後，開始預算編列及數目字管理，脫離了原本在攤派下的 軍隊自給行為。第三，美援在 1960 年代扮演資本累積的主要角色，並且在 1971 年，台灣政府開始有外匯剩餘。顯然數目字管理與人身管制的瓦解，是幾乎同步 進行。這與生產方式跟剩餘勞動的配置有關。而這種改變必然符合著所謂的社會 現實。
另一個例子是，高興恩將軍的例子，可能沒有那麼傳奇，但卻非常貼近社會 真實的一面：
我從香港來到台灣當了一年多的無職軍官，因為沒有收入，遂靠老長官劉明
223 中華民國統計資訊網，〈國民所得簡介〉。資料來源：
http://www.stat.gov.tw/ct.asp?xItem=11978&CtNode=493&mp=4。檢索日期：2012 年 7 月 16 日。
224 阮大仁，〈由蔣中正日記分析一九六三年行政院長陳下嚴上之原因（上）〉《傳記文學》，
台北：傳記文學，2011，頁 9。
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奎資助米糧維生。關於住所，起先住在新竹一間國校，後來因為學生要上學 被趕走，這時小學同學苗中英的哥哥住在苗栗後龍有眷舍，於是我借住他哥 哥的眷舍。225
在高興恩將軍的口述中，可以發現幾個具體事實。第一，長官資助的量非常 有限，具體來說只有一些米糧。第二，顯然這種資助不甚足夠及穩定。以致於他 還要靠小學同學的哥哥讓他借助眷舍。第三，軍人的給付不足，導致他無法讓他 有棲身之所，所以只能借住學校。
一、中央政府來台後私人效忠的瓦解
在中國各地來到台灣的軍閥，包含了張學良、閻錫山、白崇禧、陳濟棠以及 四川的軍閥楊森。而馮玉祥已經死亡，李宗仁前往美國。但是這些軍閥中央政府 播遷來台之後，有許多從大陸地方撤退來的舊有軍閥。這些軍閥在過去有地盤、
有軍隊、有錢。但到台灣以後都成了「光桿司令」，主要原因在於他們失去了過 去的「地盤」與「政商關係」。
換句話說，光桿司令們失去了「全部或部份的控制著物質手段」的能力。他 們或許能夠給予私人津貼。但大多只能像高興恩將軍回憶中一樣，靠某位長官資 助米糧或者借助小學同學哥哥的眷舍。這種最主要的差別就在於，這些軍閥能否 給予生活水平線以上的「有給職」，若不能，就只能算是同僚或者朋友關係的私 人資助，已經不像過去是「扈從關係」或「人身關係管制」了。1960 年代後台 灣軍隊人身關係制的瓦解主要包涵兩個主要成份：「接受美援後的軍隊輪調」及
「台灣軍人剩餘勞動的解決」。第一個層面說明的是制度控制問題。第二個層面說 明的是制度背後所配合的經濟背景，以及所採取的措施。
二、美援時期的輪調制度與人身關係管制的瓦解
軍人剩餘勞動的配置與解決，分成三個階段：第一階段，當軍人初期來台的 時候，形式上是不准退伍的，等於是終身職的工作。第二階段，眷村的成立。軍 人在制度上允許結婚並且由國家解決住宿及生活問題。第三階段，軍人的退休與 終老。軍人在國家的照顧下慢慢得以從搖籃到墳墓，獲得充分的照顧。
第一階段，軍人的生活待遇不好，政府曾經發給軍人曾經發給「戰士授田 證」，安撫他們的情緒：
225 孫建中編，《國軍裝甲兵官兵口述歷史訪問紀錄》，台灣：國防部史政編譯室，2004，頁 277。
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第二階段，也就是當來到台灣的那些軍隊小伙子，可能都有了一定年齡，甚 至過了成家立業之時。軍人的生活與家庭，就成了國家需要負擔的一部分，這就 形成了所謂的「眷村」。國軍眷村的緣起可追溯至民國 21 年剿共時期，師長胡宗 南指派專人負責隨軍軍眷的房舍（安排軍眷集中居住、代租民房、代付房租）。230 而 1949 中央政府撤退來台時，由於當時習慣大多早婚，許多軍人帶有家眷於是 乎在所謂「大後方」成立眷村：
有些部隊即以軍或師為單位，在大後方安置臨時性的軍眷住所，或設立眷村 以安置眷屬，或設立子弟小學、軍眷工廠等，若干部隊移防及暫時安身。231
第三階段。退休生活與剩餘勞動配置。陳志讓的論點曾以為剩餘人口是軍國 國家與割據軍閥成立的原因。232 適當地配置剩餘勞動就變成消滅軍閥的最主要 方式：
西瓜大的字也認識不到一籮筐的軍頭，會被老蔣安插在考試院當銓敘部長，
而且連任十多年，為了只是把那些學歷根本不符，卻拿著「中正牌」的退役 軍人，「合法」安插到各公務機關、醫院與學校，以及搞些「黨職併公職」
年資互相採計等各種見不得光的下流技倆。…強迫安插來的中小學教員，更 是只能乖乖地照單全收。233
可以發現到，在台灣發展的過程中解決軍人的剩餘勞動問題，成了政府的重 要問題，列舉了幾個主要作法包括：「成立專案」、「大樓管理員與警衛」、「轉職 與介紹」、「開計程車」及「榮工處」，主要是透過國家介入的方式解決軍人的經 濟問題，以脫離舊有的自給自足模式。
230 國防部史政編譯室，《國軍眷村發展史：從竹籬笆到高樓大廈的故事》，台灣：國防部史政 編譯室，2005，頁 2。
231 同上，頁 2-3。
232 張玉法編，陳志讓著，〈中國軍閥派系詮釋〉、《中國現代史論集：第五輯、軍閥政治》、，
台北：巴比倫出版社，1980，頁 5。
233 管仁健，〈台灣最恐怖的校園連環喋血案〉。資料來源：
http://mypaper.pchome.com.tw/kuan0416/post/1322920954。 檢索日期：2012 年 5 月 13 日。
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結論
一、各時代間的軍費財政異同
（一）、唐代、明代與民國軍閥的相同相異之處
1、相同之處：分散來源與非統計基礎
唐代、明代與民國軍閥，軍費來源的共同特色表現在軍費來源的多元上。軍 屯、高利貸或勞務征派都可以成為軍費來源。軍屯提供大量軍費的背後意味著國 家必須持有大量的國有土地供應來源，這象徵軍費並非由貨幣單元型態徵收與給 予。同時，也代表直接使用暴力是被允許的：這包含唐代無償的強迫自備衣裝，
或者是明代勾補的勒索行為。更加明顯地表現在，民國初期兵站、兵差、就食及
「自由活動三天」等基礎上，此即所謂的「攤派模式」。
同時，「攤派模式」的多元財政基礎會反映出多元的「人身關係」。由於財政 手段未受到中央限制，所以產生了多元的承包關係，如「中央長官 ─地方長官
─ 失業軍官─ 募兵販子」軍隊承包關係，這也是「等級制的結構聯合體」的基 礎。
2、相異之處：貨幣經濟、區組織的形成與國際情形的加入
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首先，唐代與明代儘管均號稱為「免軍費」的朝代，但實際上仍有不同。首 先，唐代與明代的經濟結構不同，唐代無法提供一個以「貨幣經濟」為基礎的財 政環境，以貨幣徵收的財政項目也僅為資課一項。但是到了明代，白銀已經成為 勞動力的普遍等價物，以錢折役已經在一條鞭法的基礎上得以普遍化，所以戚繼 光可以直接使用「提編」手段作為軍費來源，這代表在實物經濟的附加稅的「加 耗」可以不計。
其次，民國時期，經濟狀況有更深一層的改變。因為財政需要、技術及知識 能力的改變，政府已經有能力將行政組織進一步地擴大到「區」階級，意味著儘 管在橫向的政府已經分崩離析，但各地方的政府仍在垂直範圍加深榨取，作為軍 備競賽的基礎。
最後，與唐代與明代不同。國際因素在近代必須被考慮進來，成為中國財政 的一部分來源。在民國軍閥時期，對外借款佔了中國軍費的很大一部份，這是過 去中國所沒有的。
（二）、北宋與民國的相同相異之處
1、相同之處：採取商稅及統計基礎
北宋與台灣相同之處，在於除直接稅外亦採「間接稅」，並以此為大宗。北 宋在財政中央化之後，採取銅、茶、鹽等專賣壟斷制度，獲取大量的貨幣稅收，
並藉此供給政府軍費。同時，採取免役法收取稅賦，並且進一步地統計人口、土 地，擴大政府的財政能力。
而台灣則採取預算制度、集中支付制度，同時推行所得稅及其他間接稅，發 展統計基礎，使一切均在數目字管理的範疇之下。
2、相異之處：財政來源的外與內
北宋與台灣仍有相異之處。北宋的財政來源，以強幹弱枝的主要原則，將地 方稅收全部交付中央，達成充實財政的目的，是內在來源充實國家財政的方式。
但台灣與北宋不同，是因為美援的挹注達成財政充足，並非由於自身的經濟剩 餘。
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二、財政充足與否的變項檢定
圖：本文假設驗證。
（一）、條件 A：財政不足狀況（唐、明、民國軍閥）
條件 A，分成五個階段討論：
1、條件 A 的時代樣本分別為唐代、明代及民國軍閥時期。
1、條件 A 的時代樣本分別為唐代、明代及民國軍閥時期。