區域立委的初選提名方式

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第三節 區域立委的初選提名方式

上述說明了各政黨不分區立委的提名規則，以及提名方式對個人選票動機與 委任基礎的影響情形。接著，本研究將繼續介紹各個政黨區域立委的提名規則和 演變，並且以本研究的理論邏輯來分析各政黨的提名制度。

一、 國民黨區域立委提名方式

延續前述提到國民黨不分區立委提名規定的沿革，由於國民黨長期以來處於 執政的地位，因此在決定候選人名單方面的權力一直都是由黨中央所掌握。雖然 提名的細節略有變動，但修改的幅度並不大（陳佳吉 2000, 97）。而且，這個修 改的過程也是漸進式地從最早完全由黨中央來指定候選人，慢慢地加入了黨員推 薦的方式。甚至到了晚近，因應地方公職選舉的改變，也增加了地方黨部遴選機 制，由地方黨部推薦適合的提名名單，經由黨內提名審核委員會審核通過後，再 由黨中央做最後的核定。依據提名方式的演進過程，可以發現黨內民主的改革逐 漸產生；但基層的意見似乎仍無法完全反映至黨中央，最後的決定權仍然在黨內 高層手中。

直到近十年，國民黨在幾次的基層選舉中表現不盡理想，不再像之前的選舉 都能囊括多數席次。為了扭轉不利的情勢，黨中央決定修改初選提名的規則，除 了保留過去黨員初選的方式之外，也納入民意調查的結果作為選拔方式。在第五 屆立委選舉時採用的新提名規則為黨員投票佔百分之五十，民意調查佔百分之五 十的比例。從修改過後的提名方式來看，這次修改提名規定最重要的意涵在於將 選區選民的意見納入提名考量因素，而非過去還必須接受地方黨幹部的評估才得 以進入提名名單當中的方式。因此，區域立委候選人為了能夠順利獲得提名，在 選區經營方面會更加用心；也使得候選人的選舉思維逐漸開始轉變，在提名階段 時更加重視選區的意見，並且在擔任立委的任期內也會與選區的連結更加緊密。

而第六屆立委選舉的提名規則，民意調查佔初選結果的比例更是達到了百分 之七十。增加了民意調查結果的比重，也代表國民黨更加重視候選人受到基層選

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區民意支持的程度，並以此作為提名的依據。因此，從第三屆到第六屆的立委選 舉初選提名方式，我們可以觀察到國民黨在提名規則上有傾向於權力分權化的趨 勢，並且與選區的連結程度越來越高。這也可能反映在立法委員當選之後，所表 現出的立法行為。

從建立個人選票動機的觀點，由於在 SNTV 制度下候選人建立個人選票的 誘因較強(McCubbins and Rosenbluth 1995)，因此區域立委候選人會在選區累積個 人政治名聲，除了與他黨候選人競爭之外，也需與黨內同僚競爭提名資格和當選 機會。國民黨的區域立委初選提名方式，第三屆與第四屆時最後決定權由政黨領 導掌握，因此可能削弱了候選人建立個人選票的動機。而在第五屆與第六屆時，

將民意調查方式納入，候選人為了獲得提名，會增強建立個人選票的動機。除此 之外，第三與第四屆時受到以政黨為中心的提名取向影響，候選人的授權來源為 黨中央，因此可能較為遵循政黨的指示；然而第五與第六屆提名方式改變為以候 選人為中心的取向，區域立委候選人的授權來源成為選區選民，因此為了代表選 區，可能會傾向於維護選區的利益。

二、 民進黨區域立委提名方式

在討論民進黨的立委提名制度演進過程時，首先要說明民進黨成立前的黨外 時期運作模式。成立之初前的民進黨，由於以從事反對運動作為當時的主要任務，

為了能夠擴大政黨的聲勢與力量，積極地整合並且納入許多目標相近的社會運動 組織。然而這些被納入的組織，雖然彼此在意識形態上較為接近，但一開始在民 進黨內的權力分配常會演變成派系之間相互爭取資源的行動，進一步就造成派系 各據山頭的情形。

再加上早期民進黨提名候選人的方式，一開始時是採取黨員投票和幹部評鑑 的方式來決定，但這種方式會面臨一些問題。由於草創之初的民進黨社會基礎並 不穩固，正式黨員的數目不多，也就讓派系成員有機會以人頭黨員或是換票的方 式來控制初選結果。雖然民進黨在第三屆立委選舉採用這種初選提名方式，最後

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在選舉的表現上也相當亮眼；但是黨內高層卻發現候選人的提名成為派系競爭下 的產物，對於政黨的運作可能會帶來負面的影響。因此，在第四屆立委選舉前的 縣市長選舉時，民進黨就將民意調查的方式納入公職人員選舉初選提名的規則，

希望能夠以此方式來反映普遍民意，而這個方式也延續到之後立委選舉的提名過 程程序。

緊接著，民進黨在第五屆和第六屆的立委選舉前，針對區域立委的提名方式 又進行小幅度的修正。將原本初選提名的規則中，黨員投票和民意調查結果各佔 初選提名配分百分之五十的比例，修改成黨員投票為百分之三十而民意調查增加 為百分之七十。從民意調查佔初選提名配分的比例提高為百分之七十來看，意味 著黨內更重視選區民意的評價，希望能夠透過民意調查的方式挑選出符合選區需 要的候選人。而無論是在提名的階段或是尋求連任機會的候選人，可能會盡量建 立個人選票，進而提升自己的知名度，增加獲得提名的機會。

從民進黨整個區域立委選舉提名制度的演變趨勢而言，早期雖然權力分權化 的程度相較於國民黨較高，但提名的權力仍然受到黨內的派系成員影響。以立委 選舉來說，直到第四屆立委選舉前黨內初選提名的規則中納入了民意調查之後，

即便仍無法完全排除黨內派系的介入，但至少在選舉提名時更加重視選區選民的 意見，也促使立委候選人必須在各方面讓選民盡可能地支持自己。除了透過提升 選區服務的質量之外，在立法表現上也會帶來對選區有利的成果，如此才能有機 會在黨內初選中順利獲得提名。也因此，民進黨的區域立委提名制度，可以說是 政黨提名權力逐漸朝向分權化發展，納入更多選區的因素，也影響候選人本身的 提名考量。

從民進黨區域立委的初選提名方式中，可以發現候選人建立個人選票的誘因 相當高。從第三屆至第六屆，提名規則較傾向於以候選人為中心的取向，因此候 選人為了獲得提名，可能會表現出對選民有利的行為。另一方面，初選提名規則 考量了選區的民意，區域立委候選人的權力得到選民的委任，因此可能會更加回 應選區的需求；並且當選區與政黨利益之間產生衝突時，候選人可能會傾向於維

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護政黨的利益。

三、 新黨、台聯與親民黨的區域立委提名方式

新黨、台聯與親民黨這三個主要的小黨，由於政治勢力與規模無法與國、民 兩黨相比，反映在立法院中的席次相對地也少得多，因此，決定區域立委的提名 名單時，考量的重點與國、民兩黨的提名策略也就有所差別。

新黨是三個小黨中成立最早的政黨。但其初選的提名制度除了第四屆時與不 分區立委的提名規則相同，皆為開放式全民投票的方式之外；而在其餘幾屆立委 選舉的初選階段都由黨中央決定提名的名單。這種提名策略對於小黨來說，可以 由黨中央衡量候選人在特定選區當選的勝算是否較高，而將黨內較為資深或重點 栽培的候選人提名至該選區參選，希望以最有效率的方式來提名黨內候選人。當 然，這也是受限於黨內資源缺乏，必須將焦點集中在有機會獲得席次的選區。

同樣的情況也出現在台聯與親民黨內。雖然成立的時間較晚，但在第五屆與 第六屆區域立委選舉時，由黨中央成立提名審核委員會來決定提名的人選。一方 面各自與同一政治聯盟的政黨相互協調提名人選，不至於彼此瓜分選票；另一方 面則由提名委員會提出候選人名單到較有可能勝選的選區，盡可能地擴展政治版 圖。也因此，從政黨提名權力的觀點而言，在這些小黨的提名制度之下，我們可 以觀察到權力分權化的程度相對國、民兩大黨而言來得較低，掌握提名的權力主 要還是集中在黨中央的決策者身上。當這些小黨的候選人提名權力較由政黨高層 所掌控時，希望參選的候選人就必須盡可能地爭取黨內決策者的支持，讓自己得 以進入提名名單中。而除了在選區的政治名聲以外，候選人面對此提名規則時，

更需要與政黨內部高層建立密切的關係，相對地在態度上也會較傾向於政黨。也 就是說，政黨掌握提名權力的方式較偏向集中化的型態。

由於這三個小黨的區域立委提名方式，較傾向於以政黨為中心的提名取向，

政黨掌握較多提名候選人的權力。相對地，候選人建立個人選票的動機自然較不 明顯。而候選人權力委任的來源也是所屬政黨，因此雖然是區域立委的身分，但

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四、 區域立委初選提名方式與立法行為的關聯

上述說明了各政黨在不同屆期時，所採取的區域立委候選人初選提名方式。

相較於不分區立委的提名方式，各政黨決定區域立委候選人時所考量的因素可能

相較於不分區立委的提名方式，各政黨決定區域立委候選人時所考量的因素可能