臺灣的不分區立委研究

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第二節 臺灣的不分區立委研究

本文希望檢視不同選制所選出的立委在國會中所表現出的行為，並且區分不 同屬性的不分區立委與區域立委相互進行比較。因此，本研究將會先簡單探討過 去不分區立委的相關研究面向，並說明與立委的立法行為相關的因素。

過去關於不分區立委的研究面向，大致可以區分成法規制度、提名策略、代 表角色、在國會次級團體的定位以及與政黨的互動等面向，從這些不同的面向再 來分析不分區立委的表現與特性。以不分區立委的形成制度而言，胡舜基從憲法 的修訂過程介紹不分區立委制度設立的背景（胡舜基 2005），說明每次修憲案內 容對於不分區立委的組成方式與人數如何改變，並且衍伸至各政黨針對不分區立 委的提名策略在不同屆期的差異，最後則是檢討不分區立委制度如何改善的問題。

同樣是針對不分區立委的制度，吳東野(1999)在他的研究中，首先介紹世界主要 民主國家的選舉制度，並提到臺灣的國會選舉制度特徵，其中包含不分區立委的 形成方式；再來他還比較臺灣的不分區立委制度與比例代表制的異同，在選區結 構上和提名方式有何不同之處（吳東野 1999）。

而說明不分區立委制度的形成之後，隨之而來的是討論如何選擇候選人的議 題。有關於不分區立委的提名策略，也有不同的分析面向（Crisp et al. 2004;

Shomer 2009b; 林佳欣 1999；李昆澤 2002；吳東野 1999；胡舜基 2005；陳佳 吉 2000）。政黨具有提名立法委員候選人的功能，而提名的策略與過程有不同的 考量牽涉其中。從世界主要民主國家提名制度的差異，可以大致觀察出提名方式 的種類範圍，得知這些國家因應其憲政體制和政治文化的背景，所採取之提名手 段背後的邏輯（林家欣 1999, 15）。接著，也有學者比較臺灣各個政黨的提名制 度，發現政黨在不同屆期的立法委員選舉前有不同的提名方式。吳東野首先分析 了臺灣各政黨不分區立委名單的提名策略，探討政黨所採取的提名方式會影響不 分區立委在立法院內表現出的角色與功能。由於提名方式可能會決定不分區立委 候選人進入國會後的預期表現，因此可以顯現出這些政黨考量提名不分區立委時

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背後的思維。例如國民黨提名許多基層民代或者轉換政治職涯的省議員，將地方 派系的勢力帶入到國會中；民進黨採用初選制度來決定候選人名單，進而規定必 須納入不同代表性質的提名人選，包括政治人物、學者專家與弱勢團體等分類。

最後，他還總結了不分區立委的制度效果，並且提出未來希望可以改革選制為單 一選區兩票制的方式（吳東野 1999）。

前述提到了提名制度的影響，而採取不同提名方式的政黨，也是關鍵因素之 一。政黨對於提名制度的演變過程，象徵著不同階段的政治考量，尤其是針對臺 灣的兩大主要政黨－國民黨與民進黨的提名方式分析。陳佳吉以國、民兩黨的提 名制度演變，說明政黨政治甄補功能的發展，是經過多年以來的調適與修正，逐 漸地進入制度化的過程（陳佳吉 2000）。其中，國民黨的不分區立委提名方式，

從最初的經由中央提名審核委員會審核通過，之後再由中常會作最後的核定的方 式；到後來提名規則經過兩次的細部修訂，大致上的原則仍是由黨中央決定不分 區立委候選人的名單（吳東野 1999, 156；胡舜基 2005, 83），權力集中在黨中央 內部的手中。而民進黨的不分區立委提名制度，在一開始時即採用黨員投票與幹 部投票合併採計的方式，決定候選人被提名與否。並且將名單納入一些分組的原 則，以確保學者專家、女性以及弱勢團體的代表屬性能夠進入國會中（李昆澤 2002, 56；吳東野 1999, 157；林佳欣 1999, 80-83；胡舜基 2005, 84-87）。因此，

觀察政黨的不分區立委候選人提名策略，可以大致瞭解政黨內部的主要權力來源，

以及對於不分區立委的定位抱持著何種認知。

談論到不分區立委在國會委員會中的表現與定位，也有不同的研究面向

（Batto 2005；黃德福 2001；羅清俊 2002）。羅清俊針對立法院常設委員會的審 查功能研究中，提到不分區立委本身的專業能力，如何表現在委員會內部的法案 審查的過程（羅清俊 2002）。由於立法院常設委員會的工作是進行法案的實質審 查，且委員會是依照不同專業領域進行分類，需要具備相當程度各該領域的專業 知識，才有辦法針對法案重點內容提出適切的觀點。而在這篇文章中，主要是分 析國會專業化的程度是否足夠。最後得出的結果顯示，不分區立委在法案審查過

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程中並沒有發揮預期的專業角色功能。從結論來看，羅清俊認為政黨在提名的過 程中，應該以專業考量來決定不分區立委的候選人名單，並且根據各自的專長領 域分配至合適的委員會，展現立委專業的法案審查能力（羅清俊 2002, 46）；或 者是透過選舉制度改革，讓不分區立委擁有充裕的時間與發揮空間，建立起委員 會的資深制度（黃德福 2001, 2-3），才能讓立法院的功能更加專業化。

除此之外，Batto 分析立法院第二屆立委任期到第四屆立委任期內，立委參 與不同委員會的動機與選舉策略之間的連結，是否存在尋租的關係。他將委員會 的性質區分為與金錢相關的委員會、與金錢無關的委員會及不屬這兩類的委員會。

其中，不分區立委比起區域立委來說，更頻繁地加入與金錢無關的委員會，尤其 是國民黨的不分區立委(Batto 2005, 53)。除此之外，他也將不分區立委區分為有 意投入其他選舉的立委與純粹的不分區立委兩種類型，當立委純粹擔任不分區立 委而沒有其他政治職涯的規畫時，待在與金錢無關的委員會的時間較多，而留在 與金錢有關的委員會的時間較少(Batto 2005, 55)。這也能顯示出不分區立委在選 擇加入委員會時，有其政治上的考量與規畫。

有關不分區立委在國會中與政黨互動的研究，也包含記名投票表決時是否依 照政黨的指示，遵守政黨的黨紀而不會站在相反的立場；或者在何種情況下，立 委會採取與政黨不同的立場等。由於進行記名投票表決的審議過程中，當法案內 容與自己選區利益有牴觸時，區域立委可能會採取與黨內立場相反的行為；而不 分區立委可能會聽從政黨的命令，並與政黨的行動一致。Batto 針對臺灣立委的 研究，觀察區域立委與不分區立委進行記名投票表決時，立委與政黨最後立場相 反的情形，並討論立委本身的角色與政黨立場一致性(Batto 2009)。他希望證明不 分區立委未來如果想要轉換到更高的政治職位，或者是想要再回到區域立委等地 方民意代表的行列，在記名表決的行動上可能會出現較多與政黨立場不一致的情 形。雖然最後的模型結果在統計解釋上並不顯著，也就是希望轉換政治職涯的不 分區立委與一般不分區立委在記名表決上沒有顯著差異，但從係數的方向性來看 前者的確是較有可能會與政黨本身的立場相反。因此從這點來看，希望轉換政治

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職涯的不分區立委並不一定完全遵照政黨內部的指示，有時可能會有自身考量而 採取與政黨相背離的行動(Batto 2009)。

總結前述，我們可以知道針對不分區立委的相關研究中，主要關注制度層面 設計、演變過程、在立院次級團體的行為以及與政黨之間的互動等面向，對於不 分區立委本身的角色差異與反映出的代表行為則較少著墨。這是由於不分區立委 的組成人數較少，且相較於區域立委的席次比例上只有四分之一，再加上臺灣的 混合選制下不分區立委的選票來源是間接來自 SNTV 選制中區域立委得票的設 計，在重要性與影響力上都不如區域立委，反映在研究文獻上也是如此。因此本 研究除了主要分析區域立委與不分區立委的立法行為之外，也特別著重在不分區 立委的代表角色差異，分析選舉制度對立法委員行為的影響，補足過去文獻中較 少著墨的領域。

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