第五章 區域與不分區立委的背景與特徵
第三節 立法委員的角色與資深程度
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第三節 立法委員的角色與資深程度
一個民主國家的國會，因應選舉周期的循環會不停地注入新血，當國會的運 作越趨成熟時，國會中的成員更迭情況可能也會越趨穩定。一旦更迭情況逐漸平 穩，組成國會的議會成員趨向固定，也就代表擔任職位的時間越長，進一步就使 得國會議員對於職務的熟悉程度越趨提高，也就建立起國會的資深制度(Polsby 1968)。而國會議員的資深程度，除了對於立法事務的掌握更為熟悉之外，也會 對議員本身的處事原則和態度有相當大的影響。當立委連任的次數或者擔任立委 的屆數夠多，除了在思維上可能與新進國會的立委不一樣，在行動與表現上可能 也會出現相異的現象。
在表 5-5 中，我們一樣按照代表屬性來分類，區分成有無選區經驗的兩種不 分區立委加上區域立委，並對比其過去曾擔任立委職務的屆數多寡，超過一屆以 上的立委則視為是具有一定資深程度，對議事運作較為熟悉；只擔任過一屆立委 者則視為未受洗禮及訓練的議員，對於議事的掌握度不高。這裡的資深程度包含 著過去曾經擔任不分區立委或是區域立委，兩者並無區分。
從這個關聯性來看，在過去的從政生涯沒有擔任過選區性質職務的不分區立 委中，資深立委與新進立委的比例接近四比六，只擔任過一屆的立委約佔了該屬 性中的百分之六十。這意味著很大一部份的不分區立委是從其他領域獲得提名和 徵召，進而成為國會議員。如果觀察擔任超過一屆以上的立委人數，則會發現這 些立委過去也是擔任不分區立委為主，因此並沒有實際的選區從政經歷。
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表 5-5 立委代表屬性與資深程度概況
代表屬性 資深程度
只擔任一屆 超過一屆以上1 總計 無地方政治經驗
不分區立委 59.6%(59) 40.4% (40) 100.0% (99) 有地方政治經驗
不分區立委 15.5% (9) 84.5% (49) 100.0% (58) 區域立委 41.8% (262) 58.2% (365) 100.0% (627)
總計 42.1% (330) 57.9% (454) 100.0% (784) 資料來源：作者自行整理。
說 明：1.超過一屆以上者當選次數最多為六次。
2.細格內數字為百分比，括號內為人數。
3.卡方值=29.273，自由度=2，p<0.05。
再從擁有地方政治經驗的不分區立委來看，資深立委與新進立委的比例差距 更加懸殊，擔任超過一屆以上立委的人數佔該屬性立委的比例超過八成。這個數 據說明了，這些曾經有選區經驗的不分區立委，普遍都是擔任過好幾屆的委員，
資深程度相當高。除此之外，也很有可能是從區域立委任期結束後進而列名不分 區立委的名單當中，繼續延續立委的政治生涯。因此從這個分佈情形來觀察，不 分區立委是否在從政生涯中曾經有過基層的政治經驗，與資深程度之間有某種關 聯，這也可能對於不分區立委的角色帶來影響。尤其是這些有地方政治經驗且擔 任超過一屆以上任期的較資深立委，與沒有地方政治經驗且只擔任當屆任期的新 進立委相比，可能就會呈現出不一樣的角色，甚至後續的認知與行為也會有相當 不同的差別。
至於區域立委人數比例的部分，資深立委大約佔了接近六成，資淺立委則約 莫四成。雖然大致上傾向於資深立委為多數，但也因為區域立委的連任率不高，
因此較難以在國會中建立資深制的型態。這也使得區域立委必須為了連任，而從 事能提高連任機會的行為，例如付出更多心力在選區服務的項目等。
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第四節 小結
以上各節是本章對於區域立委與不分區立委背景與特徵的相關描述，與其他 可能影響不分區立委特性的重要因素與關聯情形。大致上能觀察出區域與不分區 立委所表現出的形象輪廓，進而得出立委本身所具有的代表角色，且這些角色彼 此之間可能會相互影響。
首先，本研究將不分區立委中擁有基層選區經驗的立委區分出來，成為特定 的一類代表屬性，比較的對象則是沒有選區經驗的不分區立委與區域立委。有選 區經驗的不分區立委佔全體不分區立委大約三分之一的比例，而他們與選區的關 係，使得他們在國會中與其他代表屬性的立委會有不同的表現。在區域選舉中立 委與選區的關係越密切，越有可能會建立個人選票，來吸引選民的支持；但在封 閉式的比例名單中，不分區立委有無地方政治的選區經驗，對於立委個人與選區 的連結，會有相異的行為產生。
其次，以所屬政黨而言，有選區經驗的不分區立委有相當高的比例來自於國 民黨與民進黨。事實上，不分區立委的所屬政黨來源也多集中在國、民兩黨，因 此具有此種屬性的不分區立委受到國、民兩黨的影響也顯著許多。其餘包括新黨、
台聯與親民黨等小黨較難分配不分區立委的席次；即便能夠分配不分區的席次，
但在黨內的不分區立委組成中，較大一部分還是提名沒有選區資歷的立委。因此，
從政黨的分佈情形來看，整體不分區立委的角色與屬性受到國民黨與民進黨的影 響程度較多。同樣地，區域立委分佈的情形也與不分區立委類似。
最後，以資深程度來比較，本研究觀察到有選區經驗的不分區立委，超過八 成以上曾經擔任過區域立委的職務。這也代表著這一類代表屬性的不分區立委，
在國會內的資深程度較高，屬於黨內政治影響力較強的一群。相較之下，沒有選 區經驗的不分區立委，則超過半數以上為首次擔任立委的職務，且過去也沒有基 層的政治經驗，不管是在國會內或是黨內皆屬於較為資淺的立委。至於區域立委，
雖然較偏向資深立委，但也由於連任率不高，所以比例上並未相差太多。
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綜合以上，本研究討論完上述立委所擁有的代表屬性與面向，對於不同代表 屬性的立委應能有基本的認識。從影響不分區立委的代表屬性觀察，不分區立委 中具有選區經營的經驗，在國會中的表現會與沒有選區經驗的不分區立委有所不 同。另外，不分區立委來自不同的政黨，但主要集中在國民黨與民進黨這兩大黨，
而受到大黨與小黨不同規模的影響，也會有相異的行為表現。最後，不分區立委 中以資深程度來觀察，沒有選區經驗的不分區立委超過半數為資淺立委，反而資 深立委在其從政生涯曾經擁有基層選舉的經驗，兩者相比之下呈現相當明顯的差 異。接下來，本文將從代表屬性出發，分析不同的代表屬性區分之下，立法委員 對自己的外在立法行為，受到不同關鍵因素的影響，會有什麼樣的差異。