第五章 區域與不分區立委的背景與特徵
第一節 立法委員的選區經驗
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第五章 區域與不分區立委的背景與特徵
經過上述討論關於不分區立委與區域立委的政黨初選提名方式，並以國、民 兩黨的立委初選方法與實際表現作為範例。接下來，筆者將依據所整理的數據資 料描繪出立法委員所具有的基本背景因素，尤其是針對不分區立委本身所呈現不 同角色的介紹。因此，在本章中筆者將會把焦點著重在背景與特徵的區分上。
過去的研究對於台灣立法院區域立委的角色有相當完整的說明，例如區域立 委可能會有選區代表的類型和政黨代表的類型（盛杏湲 2000a; 2005b），也就是 說區域立委會因為具有選區代表的特質而表現出較趨向於選區的行為；相對地，
較具有政黨代表的特色的立委則可能會付出較多心力在立法工作上。至於屬於政 黨名單代表的不分區立委，過去我們常會認為這些立委在表現上較為單純，甚至 因為沒有選區選民的包袱而能專注在立法事務上。經過長時間的觀察下來，我們 或許可以發現在不分區立委中，應該具有不一樣的特質。如果仔細從這個特質進 行觀察，我們可以分析出不分區立委的確具有不同的代表特性，這種不同的特性 也會相對應的表現在代表行為上。因此，以下將分別描述區域立委與不分區立委 的背景因素與個人特質。
第一節 立法委員的選區經驗
首先，我們知道臺灣的立法委員選制是由SNTV所選出的區域立委，再加上 政黨的累積總得票數換算比例產生的不分區立委，9
9 還包括山地及平地原住民、僑選立委等，但不在本文所討論範圍之內。
進而組成全體的立法委員。
並且在人數比例上區域立委與不分區立委大約是四比一的差距，也就是區域立委 人數遠多於不分區立委，因此以代表類型來看不分區立委在立法院中相較於區域 立委是屬於較不被重視的一群。從表 5-1 所呈現第三屆至第六屆各政黨的區域立 委與不分區立委席次分佈情況，我們就能觀察到這個現象。
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表 5-1 第三屆到第六屆各政黨在區域與不分區立委席次分佈概況
屆別
國民黨 民進黨 新黨 台聯 親民黨 區域 不分區 區域 不分區 區域 不分區 區域 不分區 區域 不分區 第三屆 61 15 41 11 16 4
第四屆 90 23 52 15 7 3
第五屆 49 13 69 15 1 8 4 33 9 第六屆 57 15 69 16 1 7 4 25 6 資料來源：參考自中央選舉委員會網站及作者自行修改整理。
說 明：1.欄位空白表示該政黨於該屆並未贏得席次。
2.本表並未計入山地原住民、平地原住民及僑選立委之席次。
過去符合資格分配不分區席次的政黨僅有五個政黨，其中多數集中在國民黨 與民進黨，其餘三個小黨能分配的席次相對來說少了許多。也由於不分區的席次 較少，因此政黨在安排不分區名單候選人的時候，除了安排黨內資歷較深的重要 人士擔任不分區立委之外，也會考慮過去曾經擔任地方性職位或是有更高職涯規 畫的黨內成員加入政黨名單之中。也就是說，政黨除了會把具有專業能力及高教 育水平的候選人放入名單之中，也會考量這些曾經有基層政治經驗的候選人。由 於一方面具有從政經驗的人較適合進入國會服務，對於議事運作可能較為熟悉；
另一方面也讓一些之前擔任過區域立委的黨內成員可以轉換跑道，不論是酬庸性 質或是尊敬其資歷，主要目的都是讓這些人順利進入不分區立委的名單之中，以 延續其政治職涯。
因此，如果針對不分區立委的屬性，我們可以發現除了專業背景之外，最值 得關注的是這些立委的「選區經驗」。所謂的選區經驗如果我們為它下個簡單的 定義，意思是說曾經在基層擔任過公職首長的職位，或是曾有民意代表的工作經 驗等。因為擁有與地方選區的選民直接接觸的機會，對於選區的事務較為熟稔，
而本身的認知與行為上會較為趨向選區民意代表的特性。即便是被政黨列名於不
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如政黨名單代表比較會提出全國性質的正式法案(Kerevel 2010)、在國會中的記名 表決行為中與單一選區議員相比之下較傾向於採取與政黨一致的立場(Batto 2009; Sieberer 2010)等。但如果這些政黨名單代表在從政的過程曾經在地方選區 服務過，與選區的選民有直接或間接的連結經驗，這個「選區經驗」的特質會帶 選區經驗之不分區候選人的機率也越低(Shugart et al. 2005)。換句話說，在封閉 式名單當中，有選區經驗的國會議員較不會有建立個人選票的特性。這也是因為‧ 國
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關係，選民無法得知這些議員是否能為選區帶來利益；而議員考量選舉時選民的 投票並不是直接投給自己，而是整體政黨比例名單。因此，受到選舉制度與個人 經歷的影響，具有地方政治經驗的不分區立委，除了建立個人選票的行為和動機 與區域立委有差距之外，也與其他純粹的不分區立委有所不同。這裡的相異之處 是我們可以進一步分析不分區立委角色的關鍵。
在介紹完不分區立委的選區經驗有何種來源之後，接下來我們將說明不分區 立委中有無選區經驗以及區域立委等三種立委的類型，與自己本身所屬的政黨分 佈情形。