第六章 區域與不分區立委的立法行為
第二節 立法委員代表屬性與政黨向心力的關係
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第二節 立法委員代表屬性與政黨向心力的關係
一、 立法委員的政黨向心力概況
在立法行為的分析中，除了前述我們提到的立法表現－也就是立法提案的行 為之外，另外值得關注的是立委個人對於政黨的向心力情形。本研究在這個部份 針對立委政黨向心力的討論，是利用立法院會中記名投票表決的記錄來進行分析，
觀察立委在記名表決上需要表態時，所選擇的個人立場與政黨多數意見(party line)的立場有無差異。這也可以表現出立委本身對於政黨的忠誠度，在不考慮表 決法案的議題類型前提下，與自己同黨的立委採取的立場是否相同。
首先，本文所定義的政黨向心力，所指涉的是記名投票表決時立委採取各自 的立場，與同黨多數立委立場相同與否的向心力概況。這裡的向心力指標是指個 別立委在每一屆任期內所參與的記名投票表決時，採取的立場和一半以上的同黨 立委所選擇的立場一致程度，得到一個介於 0 到 1 之間的數值，數值越高代表與 政黨多數立場越接近，個人向心力越高；反之，則代表越有可能背離政黨的決策，
個人向心力越低。透過這個指標，我們可以觀察立委個人與他/她的立院同僚是 否足夠團結。究竟立委會傾向於遵照黨內的主要共識採取相同的立場？抑或是堅 持己見而在記名表決上與黨內同志分道揚鑣？至於本研究所關注的，何種屬性的 立委，在需要通過記名表決選擇立場的時刻，最有可能會無視黨內共識的決定，
而與政黨立場相反？我們可以觀察這些因素影響立委的團結程度。
簡單說明一下立委的政黨向心力概況，在這個指標中，從第三屆至第六屆的 立委，在記名投票表決中所計算出的向心力指標，最小值為.06，最大值為 1.00，
而全體立委的平均向心力為.85。若從各屆期中每個政黨的向心力來觀察，我們 可以從表 6-4 得到基本的向心力概況。國民黨黨內立委的政黨向心力，從第三屆 至第六屆呈現微幅上升的趨勢，在第六屆時已達到 0.95 的程度。而民進黨黨內 立委的政黨向心力從第三屆開始就達到 0.90，最後到第六屆也上升到 0.96，是所
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有政黨中立委向心力最高的政黨。而新黨的政黨向心力變動幅度，從第三屆的 0.85 提升到第六屆的 0.89，但在第四屆曾經下滑到 0.73，變化幅度不小。最後，
台聯與親民黨都是在第四屆屆期中才成立政黨，因此在第五屆之後才有完整的政 黨向心力指數。兩個政黨從第五屆到第六屆的政黨向心力指數皆相當高，屬於團 結程度較高的政黨。了解完上述各政黨在第三屆至第六屆之間，政黨向心力的基 本分佈情況之後，接下來本研究將會討論主要影響因素與向心力的平均數比較。
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表 6-4 各政黨立委在各屆的政黨向心力平均數概況
資料來源：盛杏湲教授國科會計畫「政黨的國會領導：臺灣政黨輪替前後的比較，
2005 年」。
政黨 屆別 平均數 標準差 個數
國民黨
第三屆 .74 .12 80 第四屆 .67 .13 113 第五屆 .84 .15 61 第六屆 .95 .07 71
民進黨
第三屆 .90 .10 51 第四屆 .86 .10 69 第五屆 .93 .09 85 第六屆 .96 .03 87 新黨
第三屆 .85 .07 19 第四屆 .73 .12 10
第六屆 .89 1
台聯 第五屆 .89 .07 12
第六屆 .94 .03 12 親民黨 第五屆 .92 .08 40 第六屆 .89 .12 32
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二、 主要影響因素與政黨向心力的描述性統計
在描述完政黨向心力的基本概況之後，接下來筆者要說明主要影響因素與政 黨向心力的關係。首先，在本文主要分析的變數代表屬性的部分，一樣區分成三 類，分別是沒有地方政治經驗的不分區立委、有地方政治經驗的不分區立委以及 區域立委。這三類屬性所表現出的向心力數值分別是沒有地方政治經驗的不分區 立委為.89，有地方政治經驗的不分區立委為.87，最後區域立委為.84，三者差距 並不大，並且區域立委的向力心數值低於不分區立委。其次，政黨的部分，主要 兩個大黨國民黨與民進黨，在政黨向心力數值的差異相當大，分別是.78 與.92，
這是值得探討的問題。其他政黨向心力較高的政黨還包括台聯與親民黨，都超過 了.90 的門檻。
至於參與的委員會方面，立委不論是參與具有分配利益性質的委員會或是專 業性質濃厚的委員會，最後在政黨向心力上的平均數與整體的平均數相差不多。
而屆期方面，其各屆向心力從第三屆的.81 到第六屆的.95，有明顯增加的趨勢，
也就是說，越到晚近立委的政黨向心力程度越高，也有越趨團結的跡象。這在之 後的迴歸分析中會再進行說明。
最後，以資深程度而言，擔任超過一屆以上的立委，其政黨向心力平均數 為.84，比起只擔任一屆立委的政黨向心力平均.86 來得較低。綜上所述，在表 6-5 內可以得知主要變數與政黨向心力的平均數概況。
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表 6-5 主要變數與政黨向心力的平均數比較
影響變數 分類 平均數 標準差 個數
代表屬性
無地方政治經
驗不分區立委 .89 .09 99 有地方政治經
驗不分區立委 .87 .11 58 區域立委 .84 .16 599
政黨
國民黨 .78 .16 323 民進黨 .92 .09 292
新黨 .81 .10 30
台聯 .92 .06 24
親民黨 .91 .10 71
其它 .70 .27 13
委員會 分配利益 .86 .14 158 專業 .86 .14 130
屆期
第三屆 .81 .13 150 第四屆 .74 .15 199 第五屆 .89 .13 203 第六屆 .95 .07 204 資深程度 超過一屆以上 .84 .16 440 只擔任一屆 .86 .13 316
資料來源：盛杏湲教授國科會計畫「政黨的國會領導：臺灣政黨輪替前後的比較，
2005 年」。
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三、 政黨向心力的迴歸分析
在簡單描述完主要變數與政黨向心力的基本統計量之後，接下來就是針對影 響政黨向心力的因素進行分析。在表 6-6 中所呈現的是影響立委的政黨向心力迴 歸分析的結果。首先，就立委的代表屬性而言，在其他條件不變的情形下，沒有 地方政治經驗不分區立委相對於區域立委，在向心力的指標上要多出.038；而有 地方政治經驗的不分區立委相對於區域立委，在向心力的指標上則是多出了.052。
這裡的數值說明了，如果單純以混合選制之下不同型態的立委來區分，則不分區 立委相對於區域立委的政黨向心力較高，兩種代表類型之間在團結程度方面有顯 著的差異，這也意味著在記名投票表決上不分區立委比較團結。這也與
Batto(2009)、Kerevel(2010)與 Sieberer(2010)等人過去針對混合選制研究中，認為 比例代表議員相較於單一選區議員，來得更為團結的結果相一致。
如果再以代表屬性進行區分，則向心力程度最高的是有選區經驗的不分區立 委，反而高於沒有選區經驗的不分區立委。這裡顯示，在政黨向心力程度普遍較 高的不分區立委當中，這些具有基層選區政治經驗的立委，卻比沒有選區經驗的 立委更為團結。這也意味著，在封閉式的名單當中，具有選區經驗的不分區立委 較缺乏建立個人選票的動機，因此在表決行為上會較傾向於政黨的立場，而較不 會考慮選區的態度。如同 Shugart 等人針對比例代表議員的研究指出，在封閉式 的名單中，有選區背景的比例代表議員隨著選區規模越大而進入國會的機會越小；
因此這些有選區經驗的比例代表議員，沒有建立個人選票的誘因(Shugart et al.
2005)，反而是會較為積極地累積政黨名聲，因此表現地更加團結。
如果分析這些有選區經驗的不分區立委所具有的代表屬性面向，也許就能發 現原因。事實上，這些有選區經驗的不分區立委，連任超過一屆以上的比例超過 八成，是所屬政黨內較為資深的不分區立委。這些資深立委成為不分區代表之後，
在需要進行表決的法案上，更有可能會與政黨採取相同立場。一方面，這些立委 沒有選區民意的壓力，不太會為了擔心損害選區利益而採取與政黨相反立場；另
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一方面因為較為資深，需要發揮本身的政治影響力，因此必須要展現出更為團結 的行為。這也與本研究的理論預期相符合。
其次，說明其它控制因素的部分。以所屬政黨而言，若與國民黨立委相比，
幾乎所有政黨的立委在政黨向心力方面都比國民黨團結。在其他條件不變的情形 之下，民進黨立委的政黨向心力相對於國民黨要多出.106。這主要也反映了民進 黨立委在國會的泛政黨結盟中是處於少數的地位，因此必須要在記名表決的行動 上與政黨立場一致，才有足夠的優勢幫助政黨支持或反對特定議案（盛杏湲 2008b），也反映了處於少數的執政黨議員必須更團結才能與多數的在野黨相抗衡 (Kerevel 2010, 699)。而其他小黨方面，新黨的立委向心力相對於國民黨也高出 了.058，親民黨也高出了.044。這可以說明了，從政黨規模的大小而言，小黨立 委通常因為人數較少，在表決上較不具有優勢，因此這些政黨的立委必須要盡可 能地採取一致的立場，才有機會與其他政黨抗衡。也因此這些政黨立委的向心力 指數相較之下來得較高，符合本研究的理論預期結果。
另外，有關政黨所代表的初選提名方式，由於國民黨與民進黨提名權力逐漸 趨向分權化，而新黨、台聯及親民黨的提名規則維持較為集權化的方式，在控制 了代表屬性的情況之後，我們可以發現國民黨立委的政黨向心力最低，但民進黨 立委的政黨向心力卻是最高。從這個結果就能得知，初選提名方式對於立委的政 黨團結情形並沒有明顯的影響。也就是說，不論政黨採取較為分權或是集權的提 名策略，對立委的政黨向心力數值並沒有顯著的影響，不會因為政黨介入提名程 度的強弱而改變立委的團結程度。
另外，有關政黨所代表的初選提名方式，由於國民黨與民進黨提名權力逐漸 趨向分權化，而新黨、台聯及親民黨的提名規則維持較為集權化的方式，在控制 了代表屬性的情況之後，我們可以發現國民黨立委的政黨向心力最低，但民進黨 立委的政黨向心力卻是最高。從這個結果就能得知，初選提名方式對於立委的政 黨團結情形並沒有明顯的影響。也就是說，不論政黨採取較為分權或是集權的提 名策略，對立委的政黨向心力數值並沒有顯著的影響，不會因為政黨介入提名程 度的強弱而改變立委的團結程度。