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現行農地違規之管理制度雖已訂定相關獎勵及檢舉措施，遏阻違規形 成，然而農地違規情形不減反增，依據內政部公布之 2017 年各直轄市、縣
（市）政府查報之違反編定使用案件計 2,606 件 2-4（4,102 筆），罰鍰金 額總計約 2 億 2,076 萬元。從蒐集的相關文獻中，大致歸納出下列幾項因 素：一、農地管制多囿於經費、人力及權責問題，管理效果不彰。二、農 地違規使用罰則過輕且裁量標準不一，需重新修正並建立裁罰標準。三、
鄉 (鎮、市、區)公所僅有查報權，違規處置權仍屬直轄市、縣(市)政府，
無法「及時遏阻」違規行為。四、農地違規使用檢舉獎勵不高，且舉證困 難。五、地方首長的政治考量，使得耕地違規使用取締成效不彰。據此，
現行農地違規取締及懲處之管理方式實有必要徹底檢討與改進，並在全國 國土計畫法架構下，全面性之檢討與規劃，進一步建立合理、公平之管理 機制。
参、未登記工廠處理方式
一、工廠管理輔導法之處理措施
依照工廠管理輔導法第三條規定，合法工廠應有固定場所從事物品製 造、加工，其廠房達一定面積，或其生產設備達一定電力容量、熱能者，
並依法辦理工廠登記，又依同法第九條及第十條規定，設立工廠所使用之 土地，以利用都市計畫工業區、非都市土地編定為丁種建築用地、依法編 定開發之工業區或其他依法令規定可供設廠之土地為限，並應於設廠完成 後依法申請登記。本研究之對象─農地未登記工廠即為違反土地分區使用 管制規定而無法取得工廠登記之違章工廠，依目前工廠管理輔導法之規定 大致採取下列處理措施：
（一）依法取締查處
未登記工廠如經人檢舉，依工廠管理輔導法第三十條規定將處以新台 幣二萬元以上十萬元以下罰鍰，屆期仍不遵循者，得按次連續處行為人新 台幣四萬元以上二十萬元以下罰鍰至停工為止。此外，如工廠屬違反土地 使用規則而無法取得登記，另依都市計畫法、區域計畫法、建築法等處新 台幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並可連續處罰。倘經勒令停工拒不遵 從或工廠經勒令歇業者，依第三十五條規定，主管機關於必要時得通知電 業及自來水事業會同到場配合執行停止供電、供水。
2-4 參照 2018 年 4 月內政部地政司 2017 年業務年報資料。
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（二）輔導合法登記
為解決未登記工廠長久既存問題，行政院於 2010 年 6 月 2 日增訂工廠 管理輔導法第三十三條及第三十四條規定，授權經濟部會同有關機關擬定 相關輔導措施，放寬補辦工廠登記權宜條款，協助未登記工廠合法繼續經 營，納入管理，促進資源合理有效利用。輔導期間自工廠輔導法修正施行 之日起七年。於輔導期間屆滿前，經劃為特定地區內之未登記工廠，不適 用同法第三十條第一款、區域計畫法第二十一條第一項、都市計畫法第七 十九條有關違反土地或建築物之使用及建築法第八十六條第一款、第九十 一條第一項第一款處罰之規定，且工廠用地將有機會申請變更為丁種建築 用地，取得土地合法化。
另針對 2008 年 3 月 14 日前既有低汙染之未登記工廠，符合環境保護、
消防、水利、水土保持等法律規定者，得於工廠管理輔導法修正施行後二 年內，向地方主管機關繳交登記回饋金，申請補辦臨時工廠登記。經補辦 臨時登記之工廠，於臨時工廠登記失效前，亦不適用區域計畫法第二十一 條第一項、都市計畫法第七十九條有關違反土地或建築物之使用及建築法 第八十六條第一款、第九十一條第一項第一款處罰之規定，此措施希望透 過輔導方式使未登記工廠儘速合法化。
洪柳益(2014：7-11)認為由於工廠輔導法係以輔導代替處罰方式，未 登記工廠如能取得臨時工廠登記證，可增加取得與合法工廠公平競爭機會，
有助於爭取大型廠商合作及行銷通路，增加企業利潤，且於輔導期準用一 般登記工廠之規定，如與政府洽商相關輔導優惠措施與聘雇外勞等。然而，
多數未登記工廠仍囿於營運資金短缺、進駐工業區成本較高及投機僥倖心 態等相關因素而遲未取得合法工廠登記證。賴宗裕、陳立夫、詹士樑、徐 國城則認為 (2014：4-60~4-61)這些未登記工廠除因違反土地使用分區管制 之規定而無法完成工廠登記外，尚囿於申請為合法工廠流程繁複、違規使 用取締不嚴、面積過小無法申請用地變更等因素，導致未接受輔導遷入合 法工業區。故若僅採行輔導合法化方式處理，無法徹底清理未登記工廠之 存在，農地資源遭受工廠廢汙水汙染情形亦無法改善，長期下來對農業發 展及農業用地的保護影響甚鉅，無法真正落實農地農用政策，若為解決此 問題，仍需從工業區及農地管理制度著手，擬定合適之清理計畫及配套措 施，以達成清理未登記工廠之目標。
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未登記工廠土地使用
指導原則 應辦事項
供給及產業園區規劃配合情形，以及是否符 合所訂未登記工廠分級分類輔導措施。
3、以不影響整體農業生產環境為前提，且應避 免位於符合農業發展地區第一類或國土保育 地區第一類劃設條件之區位。如屬上述區位 者，應朝輔導轉型成與所屬國土功能分區分 類相容之產業或輔導遷廠方式辦理。
4、土地開發方式：
(1)循都市計畫檢討、變更或新訂擴大都市計 畫或依本法使用許可程序辦理為原則，不 符所屬國土功能分區分類者，應先依法完 成國土功能分區分類檢討變更程序後始得 為之。
(2)依法需辦理環境影響評估、實施水土保持 之處理（維護）及其他法令另有規定者，
應依環境影響評估法、水土保持法及其他 法令規定辦理。
(3)依國土計畫法使用許可程序辦理者，應符 合前述安全性、公平性、合理性等原則。
5、公告特定地區內未登記工廠之處理：
位於依工廠管理輔導法第33條公告特定地區 內未登記工廠，並依區域計畫法及相關法規 變更為一般農業區丁種建築用地及其他使用 地者，直轄市、縣(市)國土計畫主管機關得 按原使用地性質編定為適當使用地。如未來 有擴大使用需求時，應依國土計畫法相關規 定辦理。
資料來源：內政部營建署2018年4月全國國土計畫，本研究整理。
根據營建署提出全國未登記工廠使用土地指導原則之項目，僅就未登 記工廠之土地使用及工廠登記之合理及合法性訂定輔導原則，至於未登記 工廠之清理則交由各直轄市或縣(市)政府依據調查後之未登記工廠數量、
區位、面積、產業種類擬定各自清理計畫，未擬具上位清理原則。縱然未 登記工廠之稽查及拆除係由各縣市政府編列預算而進行，本應回歸各直轄 市或縣(市)政府參酌轄區內之未登記工廠分布及嚴重情形訂定清理計畫，
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但上位之全國國土計畫未擬定明確清理原則，將導致各直轄市或縣(市)政 府之清理標準不同，且可能囿於地方財團及民意之壓力下，而未能提出具 體之清理措施，導致未登記工廠之清理效益不彰。並可能藉此機會取得合 法之土地使用及工廠登記資格，反而難以遏阻農地未登記工廠擴張。因此，
建議全國國土計畫仍應就此部分擬定清理原則，作為各縣市政府訂定清理 計畫之基準，落實農地未登記工廠清理之目標。