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「農地未登記工廠清理策略之研究」訪談記錄
受訪者A資料
姓 名： 陳先生 ；職 稱： 科員 訪談時間： 108.04.18 ；訪談地點： 新北市政府
壹、 未登記工廠輔導部分
一、 目前針對未登記工廠輔導遷廠部分有採取哪些措施?
1、 建立產業用地媒合平台，辦理產業用地媒合說明會，促進產業用 地資訊流通。
2、 透過產業訪視輔導團，類似掃街方式一家家拜訪訪問，協助未登 記工廠業者土地的取得或了解工廠登記法規及資訊等，對於不了 解登記法規的業者，會協助其辦理工廠登記，並有專線提供工廠 業者有需求時可隨時諮詢。
3、 今年因(108年)新莊塭仔圳地區要推市地重劃整體開發，持續對該 地區進行清查訪視，與當地的廠辦仲介業者合作，針對未登記工 廠業者辦理說明會。
二、 推行之產業用地媒合機制包含哪些做法?
包含訪視輔導團、產業用地媒合網站及實體的媒合會，會找一些 地主、廠辦的仲介，廣邀對土地有興趣的業者，對象不限定於未登記 的工廠。
三、 產業用地媒合機制推行時遇到哪些困難?
新北的部分因為產業用地價格太高，平均大概每坪50~100萬，桃 園地區大約20幾萬左右，對於小家的業者而言，除土地價格太高，還 有廠房跟搬遷費用，還需要找新的員工，會影響到訂單，且客戶已熟 悉到這塊地區來找廠商，還有產業鏈的問題，都會影響到遷廠的問題，
如彰化水五金地區就是這樣一個地方，因為產業鏈太大，光一家廠商 就面臨這些問題，更無法遷移整個區塊的產業。
四、 現行未登記工廠輔導制度在執行推動上遇到哪些課題?您有何建議?
1、除了上述的遷廠成本費用之外，未登工廠業者本身自己會有防衛心，
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因為知道自己是違法的，怕政府掌握資訊後會開罰，所以產業訪視 輔導團會跟業者說明，只是訪視並不開罰，作為之後分級分類的依 據，也不會納入後續開罰的名單，只是了解哪一個行政地區的未登 記工廠業者比較多，或者大多為那些產業。
2、目前提供的貸款優惠是一般性的，沒有特別針對未登記工廠的部分，
因為未登記工廠業者並無合法的廠房，所以沒辦法用工廠去貸款，
但是可以用公司或商號的名義去申請。
3、針對輔導轉型的部分，有時只是輔導轉型為作非工廠使用，雖不違 反工輔法規定，但還是會有違反區域計畫法或建築法的規定。若為 土地合法，僅工廠部分不合法或不諳法令未申請登記者，會輔導其 合法使用。
貳、 未登記工廠清理部分
一、 目前針對未登記工廠有採取哪些清理措施?
1、清查計畫需要的預算非常龐大，今年的部分有申請中央的補助700 多萬，清查6,071個坵塊(點位)，利用行政院農委會農業資源盤查 平台或國土測繪中心的圖資，針對農地上是製造業或有建築物的部 分進行清查，但因為尚未納入今年預算，還是需要等議會同意納入 預算才有辦法進行。
2、新北市轄區很大，無法做全面的清查，且未登記工廠一直在浮動，
並沒有辦法每年編列預算做清查，議會也不見得會同意。
3、訪視團清查結果並不會裁罰跟通報，會裁罰的案件主要分為專案清 查(如流域治理清查)、其他機關進行通報、民眾檢舉，礙於人力，
沒辦法主動清查開罰。
4、裁罰的流程會階段性分級分類，針對屬低汙染小規模的未登記工廠，
會先勸導，不會主動開罰，第二次被檢舉會勒令停工，第三次被舉 報才會開始罰鍰。合法建物的部分就無法拆除，只能罰錢，如果拆 除經費執行完畢，也沒經費可以再繼續執行，所以針對舊有違章建 築(民國95年以前的建物)會緩拆，針對重大治安疑慮或某年度之後 的新增建物列入優先拆除。大規模的工廠會直接勒令停工，高汙染 的工廠會罰鍰加勒令停工。
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二、 您認為哪些措施或做法有助於達成未登記工廠清理之目的?
未登記工廠最開始就是屬於農地違規使用，首先應該是農委會、
農業局要先管，違規使用一開始就應該要拆除其違章使用部分，等到 蓋鐵皮屋到形成工廠之後才來管就來不及，所以其實應該是從源頭就 該先管制這些違規使用的部分。
三、 現行未登記工廠清理制度在執行推動上遇到哪些課題?您有何建議?
1、目前僅作部分的清查，未登記工廠的資訊是浮動的，這個月是作工 廠使用，不見得下個月仍然是工廠，所以一旦為非工廠使用，即不 屬於工輔法管理範圍，也沒法管。
2、其實法規的部分已規定的蠻完善的，實際上現在會有未登記工廠的 問題係因法令規定有無強力執行，即違規使用的建築物本應就強制 拆除，與工輔法並無太大的關係。且在農地的部分，違法的建物本 就不能接水接電，會從隔壁鄰家接電或接水。因此執行上台電台水 並不會讓其接電接水，也就沒有所謂斷水斷電的問題，而新北市是 有部分是在住宅區的未登記工廠，因建築物是合法的只是不能做工 廠使用，就沒有強制拆除的，但可以斷水斷電。
3、清查執行上會遇到經費來源困難而無法執行，人力部分會需要委外 執行，主管機關就是負責招標跟履約管理。此外清理無法執行的原 因，民意代表介入也占了很重要的因素。
四、 您認為哪些配套措施可提升未登記工廠清理績效?
1、其實應該要改變未登記工廠業者的心態，很多業者會仗者人多而要 求要安置，或合法化。
2、對於未登記工廠處理，政府應給予基層人員足夠的資源與支持，才 有辦法執行相關作業。