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貳、農地違規使用處理方式
周以倫(2007，3-1~3-10)將我國現行農業用地之管理機制分為「獎勵」、
「賦稅優惠」、「違規耕地之處罰與稽查」、「違反區域計畫土地使用管制之 處罰及恢復原狀」、「違反非都市土地使用管制之檢查及處理」、「違反其他 法令之處理」等方式。而舒晴(2018，2-1~2-8)亦將現行促進農地農用策略 分為「恢復課徵地價稅，作農業使用享有租稅優惠」、「落實課徵荒地稅及 照價收買」、「提供多元的農業補貼」、「提供多元的農業獎勵」、「加強稽查 與處理」、「加重違規使用之罰鍰並限制違規農地所有權之移轉」、「提高違 規檢舉獎勵金」、「調整容許使用項目」、「調整農地繼承制度」、「創新農業 技術」、「改善與維護生產環境」等 11 項。為了解現行農地違規使用之處理 方式，本研究蒐集農地違規使用裁罰相關文獻，並參考農業發展條例、區 域計畫法、非都市土地使用管制規則、都市計畫法、土地稅法、水土保持 法、土石採取法、平均地權條例和農業用地違規使用檢舉獎勵辦法等與農 地違規相關之規定，將現行農地違規之處理方式歸納分析如下：
一、課以罰鍰遏阻違規發生
依照現行農地相關規定，對於農地違規之處理方式主要仍以罰鍰為主，
如區域計畫法第二十一條及第二十二條、農業發展條例第六十九條、都市 計畫法第七十九條及第八十條等，均針對農業用地違反區域計畫或都市計 畫土地使用管制規定者處以新台幣六萬元以上三十萬元以下之罰鍰，倘經 限期改善而不改善者，並可按次處罰。此外，農業發展條例對於未經許可 擅自設置休閒農場經營休閒農業者、未經許可擅自變更用途或變更經營計 畫者，亦處以新台幣六萬元以上三十萬元以下之罰鍰 2-2。從各違規裁處之 金額來看多以新台幣六萬元以上三十萬元以下為主，顯示此罰鍰範圍為法 制機關認定之適當金額，但對於環境影響破壞較為嚴重之違規情事如「未 經許可採取土石」，依土石採取法之規定 2-3，裁罰金額高達新台幣一百萬 元以上五百萬元以下，倘超過罰鍰最高額，尚可於所得利益之範圍內酌量 加重罰鍰。由此可見土石採取法所規定之罰鍰有極重的警示意味，期藉此 達到遏阻作用(顏愛靜，2003：62)。
因違規裁罰的金額係由各縣(市)政府自行裁定，相同之違規案件難免 會有不同之裁罰金額，易導致民眾不滿及困惑，且對於農民團體或農業企 業機構而言，農地違規所獲得之利益，可能遠高於新台幣六萬元至三十萬
2-2 參照農業發展條例第七十條及第七十一條規定。
2-3 參照土石採取法第三十六條、第四十二條、第四十四條及第四十五條規定。
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資料來源：柯俊宇，2005：45，本研究整理。
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現行農地違規之管理制度雖已訂定相關獎勵及檢舉措施，遏阻違規形 成，然而農地違規情形不減反增，依據內政部公布之 2017 年各直轄市、縣
（市）政府查報之違反編定使用案件計 2,606 件 2-4（4,102 筆），罰鍰金 額總計約 2 億 2,076 萬元。從蒐集的相關文獻中，大致歸納出下列幾項因 素：一、農地管制多囿於經費、人力及權責問題，管理效果不彰。二、農 地違規使用罰則過輕且裁量標準不一，需重新修正並建立裁罰標準。三、
鄉 (鎮、市、區)公所僅有查報權，違規處置權仍屬直轄市、縣(市)政府，
無法「及時遏阻」違規行為。四、農地違規使用檢舉獎勵不高，且舉證困 難。五、地方首長的政治考量，使得耕地違規使用取締成效不彰。據此，
現行農地違規取締及懲處之管理方式實有必要徹底檢討與改進，並在全國 國土計畫法架構下，全面性之檢討與規劃，進一步建立合理、公平之管理 機制。