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壹、 全面盤點及清查現況
一、 訂定新增未登記工廠即報即拆時間點
全國國土計畫僅載明對於新增之未登記工廠，應優先依法令其變更使 用、停止使用或拆除恢復原狀等，以保護農業生產環境完整性及遏止未登 記工廠新增情形(內政部，2018：95)，但卻未明定新增之時間點係以何時 為基準日，且目前台中市與台南市未登記工廠清理計畫之時間點並無一 致，日後勢必造成全國各地拆遷標準不一致之混亂情形，尤其相鄰之縣市，
倘若拆遷基準日不同，反而會造成未登記工廠業者反彈，產生更多拆遷糾 紛及爭議，而降低了未登記工廠清理之執行力。
根據本研究問卷調查結果，為避免清理計畫實施後，產生新增之未登 記工廠拆遷時點認定問題，全國應統一拆遷基準日，並於清理計畫中載明，
以利各縣市政府主管機關據以實施清查盤點及拆遷作業，減少拆遷爭議之 發生。
二、 全面清查盤點未登記工廠
根據第三章探討之農地未登記工廠課題，由於農地未登記工廠議題涉 及之政府部門眾多，如土地、建物、消防、環保、工業、農業等相關部門 業務，但囿於政府各部門稽查人力有限，在稽查人力不足之情形下，往往 經民眾檢舉才派員進行實地查核及處置，以致於政府部門僅能掌握到部分 的未登記工廠資訊，且各機關掌握之資訊並不相同，無法及時有效遏阻未 登記工廠蔓延之情形。
根據全國國土計畫之未登記工廠使用指導原則，直轄市、縣（市）政 府應辦理未登記工廠資訊調查作業，建立未登記工廠數量、區位、面積、
產業種類等 (內政部，2018：95)，然而，本研究認為僅建立未登記工廠之 基本資料尚不足夠，為整合各主管機關之資料，有效掌控未登記工廠資訊，
並依其分級分類擬定清理計畫，應全面清查未登記工廠數量及違規資訊，
就每筆未登記工廠資訊，列明工廠設立時間點、違規開始時間、違規事由、
違規類型、是否已受違規裁罰及其辦理進度，並結合農地資源盤查系統標 示未登記工廠位置，以利作為擬定清理計畫之參考，並可即時針對新增之 未登記工廠進行即報即拆處理。
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三、 未登記工廠分級分類標準
由於未登記工廠違規類型不同，對於環境造成的影響亦不相同。因此，
對於未登記工廠之清理，應採取分級分類之方式處理，根據本研究前一節 分級分類處理原則，建議將未登記工廠分為「新增之未登記工廠」、「高潛 在汙染產業者」、「聚集達一定規模以上或在地產業鏈結程度高之既存未登 記工廠聚落」、「涉及違反消防、環保或食品安全等規定者」、「低汙染工廠」
及「非屬上開情況者歸為一類」等六項，並依據各項優先順序擬定分級分 類表如表 5-2，供各直轄市、縣（市）政府參考。而應如何認定未登記工廠 係屬低汙染或高潛在汙染事業者，由於環境保護署係屬水、空氣、廢棄物 及環境等汙染管制之主管機關，本研究建議應由工廠之主管機關與環境保 護署共同訂定各分級分類之汙染產業認定標準，並依據未登記工廠之產業 內容與環境汙染情形進行分級分類，以符實際。
表 5-2：未登記工廠清理計畫分級分類表 優 先
順 序
類別 說明
1 新增之未登記工廠 於即報即拆基準日之後新增 之未登記工廠
2 高潛在汙染產業者 無法補辦臨時工廠登記之非 屬低汙染事業
3 聚集達一定規模以上或在地產業 鏈結程度高之既存未登記工廠聚 落
具有一定聚集規模或屬在地 產業鏈結程度高之產業，並經 產業主管機關認定符合發展 需求者
4 涉及違反消防、環保或食品安全 等規定者
經通報涉及違反公共安全、環 保或食品安全等相關規定者 5 低汙染工廠 營業項目屬低汙染事業者 6 非屬上開情況者 非屬上開情況者，由直轄市、
縣（市）政府各權責機關依權 責逕行查處。
資料來源：本研究整理
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四、 依分級分類訂定清理輔導措施
依據本研究分級分類處理原則、整體規劃原則及問卷調查結果，除針 對未登記工廠之性質應分級分類外，考量未登記工廠業者尚需另外尋地遷 廠，或進行工廠拆遷、改善工廠設備等作業，除採取較為強制之手段外，
並應以輔導方式協助未登記工廠進行拆遷或改善作業。據此，本研究建議 未登記工廠之處理應採取下列措施，以達到清理之效果。
(一) 新增之未登記工廠即報即拆
為導正未登記工廠現況，避免新增之未登記工廠陸續增加，應加強各 機關之聯繫，落實即報即拆政策，對於在基準點之後之新增未登記工廠或 違章建築，應限期拆除，倘未於期限內拆除，主管機關應立即斷水斷電，
並強制拆除，以有效杜絕未登記工廠之蔓延。
(二) 高潛在汙染產業之未登記工廠應輔導遷廠
為維護農地資源，清除農地上之未登記工廠，根據整體規劃原則，本 研究建議應輔導將未登記工廠遷廠以集中管理，即針對清理計畫之範圍，
選定部分已受汙染無法復原之農地變更為產業園區，或選定鄰近之工業 區，作為未登記工廠遷入之基地，並依據分級分類表之優先次序，限期令 未登記工廠業者遷廠至該產業園區或鄰近工業區，逾期未遷廠之未登記工 廠，須於期限內拆除騰空，並令土地所有權人限期恢復農用，如未依規定 辦理者，即依法斷水斷電並擇期拆除(賴宗裕，2015：3-110~3-111、台中市 政府經濟發展局，2016：23)
(三) 聚集達一定規模以上或在地產業鏈結程度高之既存未登記工廠聚落 由於聚集達一定規模以上之既存未登記工廠聚落，其與在地產業鏈結 程度相當高，倘若要求這些產業遷廠至其他區域，在產業成本面、人力面 及市場面的考量下，遷廠意願極低，政府易遭受相當大的反彈與抗爭，考 量其已於農地未登記工廠上聚集已久，農業環境亦不易恢復，且全國國土 計畫亦已將此類工廠納入土地使用指導原則其中一項分類，本研究建議可 將此類產業聚落規劃為產業園區，並作為鄰近之未登記工廠遷廠基地，藉 此達到清理之效果。
(四) 涉及違反消防、環保或食品安全等規定者應限期改善或拆除
涉及違反消防、環保及食品安全法規之未登記工廠，其已屬有公安危
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險之虞，考量工廠員工之安全，及人民食安問題，應限期改善其設施或設 備以符合消防或食品安全等相關法規，未於期限改善者，應比照高汙染產 業立即依法斷水斷電並擇期拆除。
(五) 低汙染之未登記工廠輔導合法
為維護農地資源，低汙染之未登記工廠原則上，仍應以輔導遷廠為優先 考量，倘若其產業類別未影響周邊環境農業耕作者，本研究建議可先予以 限期改善其違規事項，輔導合法使用或轉型為農產業相關之工廠，倘未能 於期限內改善，仍應依法限期拆除或遷廠(台中市政府，2017b：6-49)。
另對於部分設廠用地屬違規使用者亦應比照上開產業限期改善或拆 除，規範農地所有權人於期限內恢復農業使用，逾期未改善或遷廠者應執 行斷水、斷電及強制拆除作業，有效落實未登記工廠清理之目標。