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利亞失去戈蘭高地之後，國內對巴斯黨政權的批判聲不斷，賈迪德一派將責任歸 咎於阿薩德所領導的軍方，軍方則對黨內高層所做的政治清算嚴厲反擊。雙方的 爭執點除個人喜惡外亦包括對國家未來的走向，賈迪德主張走強硬的社會經濟改 革路線，並認為巴勒斯坦人應該在敘利亞的支持下與其他阿拉伯國家合作，對以 色列發動全面戰爭。阿薩德則認為賈迪德的政策過於激進魯莽，將導致敘利亞政 治、經濟與軍隊全面的瓦解，儘管與以色列的鬥爭勢在必行，50但阿薩德認為首 要之務係確保敘利亞在阿拉伯世界中的獨立地位，其次是建立一支強大的專業常 備軍事力量，並終結激進派的派系，防止其誤導國家未來的路線。51
參、阿薩德主政下敘利亞
1970 年的巴斯黨在國內所受到的支持相當薄弱，若無阿薩德的軍事政變，
可能早已失去政權，阿薩德執政之後，以一連串溫和、務實的政策以及政治、經 濟的自由化擴大國內對其政權的支持。在其初期的統治時期是敘利亞自 1963 年 以來對國內管制最少的時刻，一些原先因鬥爭失勢被驅逐到國外的巴斯黨黨內先 進紛紛受邀返國。
意識到私人企業對國家經濟的重要性，阿薩德放鬆了對外貿投資的部分管制，
給予商人階級更多的空間。為爭取以敘利亞外僑為主的國外投資，他也與大馬士 革的中產階級合作，一改過去過去巴斯黨政權的經濟管制政策，相關作為贏得商 人及中產階級的支持。52
一、絕對權力的總統獨裁
然而這些措施主要目的係強化政權的統治力而非給予更 多自由。
為累積更多的權力，阿薩德實施中央集權，將權力集中於一身以建立獨裁，
揮棄了過去巴斯黨採用的集體領導制。1971 年 2 月，他透過選舉的方式成為總 統，並開始第一個 7 年的總統任期，渠以獨裁方式執政，並防止對其政權與地位
50 見石樂三，〈中東局勢之回顧與展望〉，《問題與研究》，第 10 卷，第 4 期（1971 年 1 月）頁 41。
51 Alasdair Drysdale and Raymond Hinnebusch, Syria and the Middle East Peace Process, p. 21.
52 Ibid., p. 21.
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可能的挑戰者出現。總統職位授予阿薩德任命、解散內閣，以及召開人民大會
（People’s Assembly）的權利，若遇必要時刻非大會會期亦能越過大會制訂法 律，大會幾乎從不曾修改或拒絕總統府所提出的法律，在憲法上亦無任何機構有 權去檢驗或挑戰總統權力。總統得於任何時期發佈緊急命令，所有法官，包括憲 法法庭的法官也係總統任命，獨立的司法機關並不存在。
此外，阿薩德亦控制了所有軍隊高階職位之任命權，此係其掌握政權的主要 工具之一，身為巴斯黨的總書記，以及國家進步陣線（National Progressive Front, NPF）的主席，阿薩德亦有權決定國內政黨是否合法。政府政策主要在執政的巴 斯黨黨內決定，阿薩德於黨內同樣擁有絕對的權力。53
為建立個人崇拜，阿薩德的肖像隨處可見，政府機關、工作場合，公共設施、
學校到處都掛滿了他的肖像，國營的媒體、官方的宣傳管道大力將其塑造成新的
「撒拉丁」（Saladin），54而他亦樂於接受這種比喻。55
阿薩德的人格特質、行事風格無可避免地在敘利亞以及各項政策上發揮了極 大的影響力。他被形容是一個思想周延、謹慎、務實、聰明、堅強、有耐心與充 滿活力的領袖。他在各方面超越了其他的政治菁英並充份地維護敘利亞的利益，
幾乎所有的重大政策均由其決定，他極少與其他的內閣成員當面討論政策，主要 溝通方式是電話聯繫，56僅有幾個安全部門的首長可以直接撥打他的電話與之聯 繫。他的辦公室小且儉樸，他的處事謙虛，與其他獲得權力後的官員大不相同。
他花費許多時間在公務上，極少離開官邸、辦公室或出現在公眾場合以及到國外 旅行，阿薩德總是將其重心放在外交、軍事政策上以構建其國家戰略，身為一個 阿拉伯國家主義者，他亦關注國內局勢發展以及與以色列之間衝突的事務。57 二、黨國合一的嚴密控制
53 Ibid, pp. 22-23.
54 撒拉丁係 12 世紀成功擋下十字軍東征，並於 1187 年成功的攻下耶路撒冷的回教英雄。見周 煦，《敘利亞史：以阿和平的關鍵國》頁 89-91。
55 朱張碧珠，《泛敘利亞主義—歷史與政治之分析》，頁 62。
56 Patrick Seale, Asad on Syria: the Struggle for the Middle East, p. 341.
57 Alasdair Drysdale and Raymond Hinnebusch, Syria and the Middle East Peace Process, pp. 24-25.
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儘管阿薩德透過總統職權建立了獨裁，他亦會試著強化部分機構的功能以增 加其政權的穩定度與合法性。他選擇了幾個巴斯黨所控制的工會、學生、農民、
婦女組織來擴大他的支持度，並透過組織控制民眾。巴斯黨被其當作控制群眾的 主要工具，在革命初始的時候，巴斯黨僅有 1 至 2 千名黨員，權力集中於少數發 動政變的軍官團成員。1970 年代早期，它的成員擴張到 10 萬名，約佔成年人口 的 4％，1980 年黨員成長到 37 萬 5 千人，1990 年則是到達了 60 至 70 萬人。儘 管黨員大幅度增加，但大部分人取得的資格是黨員候選，而非正式黨員，許多高 中職以上學生僅與巴斯黨有極少的聯繫，為了讓青年成為巴斯黨的先鋒，所有 6 至 11 歲的學齡兒童被要求參與每週 2 堂的意識型態課程。巴斯黨同時也贊助自 願參加革命青年聯合（Revolutionary Youth Federation）的 12 至 18 歲青年，提 供給他們夏令營訓練與各種不同的活動，為成為正式黨員，黨員候選必須持續三 年參與每週集會，並且至巴斯黨位於大馬士革附近的機構進行為期 3 週的課程。
巴斯黨的影響力深達各鄉村、工廠與公共機關，透過地區與其他分支機構控 制黨員建構巴斯黨的基礎。在國家的層級上，區域會議把來自不同地區的數百名 巴斯黨員聚集在一起討論黨的政策成為領導人與民眾的連結。理論上來說，黨的 主要權力核心是擁有 21 名成員的區域指揮部（Regional Command），其運作 類似共黨國家的政治局，它將政府閣員、高階將領以及政黨高層集合在一起討論 國內外政策，並有權提名總統，身為巴斯黨的總書記，區域指揮部亦在阿薩德支 配之下。58
理論上，巴斯黨的政黨運作是以中央集權的方式進行，在實踐上，其黨內的 運作程序與決策常被忽略，黨員大會通常在嚴密的控制下進行，投票的結果僅是 為決策者背書，所有主要的高層職位僅授予給對阿薩德忠誠的下屬，黨紀亦未落 實貫徹。59
58 Raymond A. Hinnebusch, Authoritarian Power and State Fromation in Ba’thist Syria: Army, Party, and Peasant( Boulder, Colo.: Westview Press, 1990), pp. 166-190.
59 Alasdair Drysdale and Raymond Hinnebusch, Syria and the Middle East Peace Process, pp. 25-26.
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巴斯黨的黨員通常對黨的忠誠僅及於表面，對意識型態亦無強烈的信仰，加 入巴斯黨通常是為了取得特權或實質利益，比如獎學金或是出國進修的機會，抑 或透過政黨的人際關係取得好的職位。身為國家的執政黨，巴斯黨的黨員係國家 的主幹，60
巴斯黨在擴大其政權基礎的工作上不遺餘力，儘管許多措施常淪為表面工作。
1972 年成立國家進步陣線（NPF）作用在將非巴斯黨的政治勢力納入，大部分 以左翼政黨為主，包括了敘利亞共產黨、阿拉伯社會主義聯盟（Arab Socialist Union）等，儘管這些政黨在內閣與人民大會均有部分席次，但其存在僅係掩飾 巴斯黨壟斷權力的事實，並對付巴斯黨潛在的敵人，為了加入國家進步陣線，這 些政黨犧牲了其獨立性以交換政治參與，這些政黨無法發行自己的刊物、公然集 會、在校園、軍隊招募黨員以及組成可能威脅巴斯黨的組織。國家進步陣線中央 指揮部極少集會且亦無法在政策上發揮影響力。
其黨員資格也是取得利益或實踐抱負的通行證。此外，許多敘利亞人 係在受壓迫的情況下加入巴斯黨，若拒絕加入，即有可能在就業上遭遇到刁難，
包括失去工作、升遷受到打壓以及被迫調、離職等，教師、醫師、教授以及專業 化的工作均在國家的控制之下，在工作申請表格上，通常亦有政黨的註記。
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1963 年巴斯黨取得政權後，敘利亞人在接下來的 7 年並未享有投票的權力，
儘管阿薩德是以高壓方式統治敘利亞，然而他希望透過投票的方式來讓加強其政 權的支持與合法性。在阿薩德奪權後的三年裡，敘利亞人實行了 5 次投票的權利，
1971 年 3 月，敘利亞人民選舉阿薩德為總統，同年 9 月投票同意加入阿拉伯共 和國聯邦（Federation of Arab Republics），1972 年 3 月選舉地方議會，1973 年 3 月同意新憲的實施，同年 5 月進行國會選舉。隨後，每四年舉行一次國會選 舉，總統大選則是 7 年一任。人民大會僅有少數權力並受巴斯黨與國家進步陣線 的掌控。儘管有部分席次是保留給無黨派的人士，但這些職位的任命係由執政黨
60 Patrick Seale, Asad on Syria: the Struggle for the Middle East, p. 175.
61 Ibid, p. 27
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為之。在 1971 年的總統大選，阿薩德獲得 99.2％的選票，接下來的 1978 年與 1985 年分別獲得了 99.6％與 99.9％的選票。62
三、拉攏不同種族與宗教人士
取得權力之後，阿薩德意識到宗教團體的廣大影響力是其政權的隱憂，因此 它將部分可見度高的職位任命給遜尼派人士，並保證在內閣、區域指揮部
（Regional Command）、 國會中的宗教比例保持平衡。總理、國防部長、外 交部長通常由遜尼派人士接任，阿薩德的親信亦非全然是阿拉威族，他的秘書杜 包（Muhammad Da’bul）屬遜尼派；1980 年代中期前的演說撰稿人艾耶司（As’ad Elyas）是一個巴勒斯坦裔的基督徒；之後接替艾耶司的庫立業（Jubran Kurriieh）
是一個清教徒；1980 年為保護他而失去生命的哈立德‧胡笙上校（Col. Khalid Hussein）是一個巴勒斯坦人，63其他自 1970 年以來環繞在阿薩德周邊的非阿拉
是一個清教徒；1980 年為保護他而失去生命的哈立德‧胡笙上校（Col. Khalid Hussein）是一個巴勒斯坦人，63其他自 1970 年以來環繞在阿薩德周邊的非阿拉