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了奧翁的勢力，奧翁最後落得出亡法國的結局。14敘利亞協助賀拉威擊潰了奧翁 勢力之後，1991 年 5 月 22 日敘、黎兩國簽訂了「友好、合作及協調條約」（Treaty of Brotherhood,Cooperation and Coordination），規定兩國在商業、外交、安全 及各方面的合作，將敘利亞對黎國內政的干涉合法化，並進一步鞏固了敘利亞在 黎巴嫩的利益。15
貳、戰後的區域安全安排與權力平衡
一、多重安全安排
美國以「沙漠盾牌行動」（Operation Desert Shield）證明在海灣國家面對 威脅及武力侵略時，美國仍是最可靠的盟友。伊拉克入侵科威特的結果不僅證實 了伊拉克的實力與野心，亦證明了阿拉伯國家無法嚇阻武力強大的鄰國，原因除 各國因歷史恩怨無法團結之外，亦有軍事實力的考量。
伊拉克戰敗之後，波灣地區的威脅並不因此結束。海灣國家合作理事會
（Cooperation Council for the Arab States of the Gulf, GCC）的會員國包括了 沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國、巴林、卡達、安曼以及科威特，就這六國而 言，除了沙烏地阿拉伯軍事力量較為強大之外，其他國家的軍事力量甚為微弱，
因此戰後的安全安排對於區域穩定甚為重要，在面對伊朗、伊拉克等國的軍事威 脅時，單靠海灣國家自身的戰力，實難以維護其安全。
波灣地區的安全與穩定是美國重大利益之所在，為避免阿拉伯民族主義的反 彈，戰後美國並無意在波灣國家境內常駐軍隊。針對地區的安全安排，貝克提出 了多層安全架構的可能構想。第一層是強化海灣國家合作理事會。第二層是大馬 士革宣言所主張的「阿拉伯武力」（an Arab Force）。第三層是聯合國的觀察員，
尤其是伊科邊界的觀察員。第四層是美國加強其於海灣地區的海軍軍力。第五層 是美國在波斯灣國家預貯後勤物資並與當地國軍隊舉行聯合演習。16
14 奧翁在離開黎巴嫩 15 年之後，方於 2005 年 5 月 7 日重返黎國。
15 李建旺，黎巴嫩內戰：社會、地區關係、國家關係，頁 145-149。
16 周煦，《冷戰後美國的中東政策(1989-2000)》，頁 230。
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其中與敘利亞相關的「大馬士革宣言」(Damascus Declaration)係美國在戰 後極力所推動的區域安全合作。1991 年 3 月 6 日埃及、敘利亞與海灣國家合作 理事會六國外長在大馬士革集會，會後宣佈組成阿拉伯和平部隊，共同維護波斯 灣地區的安全。部隊的主幹是當時駐紮在海灣國家的埃及與敘利亞部隊，海灣六 國則提供埃及與敘利亞經濟援助，八國外長除矢言加強政軍經合作外，亦表明埃 敘兩國係應六國邀請以協防其領土，為落實「大馬士革宣言」，未來將成立一委 員會以落實合作事宜。敘利亞表示，為了避免外國的干涉阿拉伯國家必須負責自 身安全；敘利亞外長夏拉（Farouk Shara）表示該協定將建構更廣泛阿拉伯世 界安全的基礎，並且是阿拉伯國家聯合行動的起點。17
惟最後因埃、敘兩國與六國的歧見，該委員會始終未能召開。此一構想未能 實現的因素有三，首先，在經歷了伊拉克這個阿拉伯國家的侵略之後，海灣國家 難以相信同樣具備軍事優勢的埃及與敘利亞；其次，波灣戰爭的教訓讓海灣六國 認清，唯有美國有實力與決心在其面對威脅時挺身而出，而且與其將自身安全置 於懷有潛在野心的敘利亞與埃及手中，不如依賴美國；三、避免刺激伊朗，在波 灣戰爭期間表現「中規中矩」的伊朗極力反對大馬士革宣言，認為這是對伊朗的 孤立，因此要求加入。18
對敘利亞而言，「大馬士革宣言」是其擺脫國際孤立重返阿拉伯世界與參與 美國「新世界秩序」（New World Order）的契機，阿薩德認為，與其成為對抗
「世界新秩序」而成為犧牲者，不如融入並影響它19
17 Anoushiravan Ehteshami and Raymond A. Hinnebusch, Syria and Iran: Middle Powers in a Penetrated Regional System, p. 82.
。埃及自大衛營協議後即成 為美國在中東地區主要的友邦，其中東大國與軍事力量的地位，「阿拉伯武力」
需其參與自不待言，而敘利亞長期被美國視為蘇聯中東的代理人以及激進派阿拉 伯國家的代表之一，能被納入美國認可的「阿拉伯武力」，是阿薩德參與多國聯 軍並與美國積極交往的成就展現，這代表了美國除承認敘利亞的在區域的影響力
18 同上註，頁 232。
19 Anoushiravan Ehteshami and Raymond A. Hinnebusch, Syria and Iran: Middle Powers in a Penetrated Regional System, p. 80.
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外，亦希望敘利亞能在區域安全上扮演積極的角色，透過敘利亞與伊朗的良好關 係，將有利於與伊朗的溝通管道，並降低區域衝突的可能性。其次，若能獲致海 灣國家的同意，加入成為區域和平部隊的一員，將進一步加強敘利亞與海灣國家 的關係，取得更多海灣國家經濟上的援助，這對經濟狀況不佳的敘利亞而言，是 極為重要的財政支援。儘管最終「阿拉伯武力」的安排仍告失敗，但這證明了阿 薩德極力改善美敘關係的努力，仍是有其成效的。
二、阿薩德的權力平衡戰略
伊拉克的戰敗連帶影響了中東地區原先的權力平衡狀態，這點原是在阿薩德 計算中的一部份，與美國的關係則是決定敘利亞能否在美軍撤退後取代權力真空 的關鍵。要在短期間或國際事件中合作扭轉兩國關係並非易事。由於美國未將敘 利亞移出支持恐怖主義的國家名單，並排除敘利亞參與波斯灣安全安排，加上美 國持續提供以色列信用貸款以擴增囤墾區，卻未能施壓以色列歸還戈蘭高地的失 土，美敘關係再度惡化。
阿薩德並質問美國當敘利亞遭受美國的武器禁運時，以色列卻能毫無限制的 製造武器，並取得美國大量的援助。20
伊拉克的戰敗以及以色列的擴張軍備，嚴重影響了以阿之間的權力平衡。為 因應戰後中東新局勢以及對美國政策的失望，敘利亞必須透過外交上的努力以建 構理想中的區域「權力平衡」。透過波灣危機，敘利亞重建了與西歐國家的關係，
西歐國家所能提供的援助，將彌補失去蘇聯援助的不足；在武器供應方面，敘利 亞則向中國大陸與北韓尋求可能的替代來源；為了降低虧欠前蘇聯的外債負擔，
並重建雙方經濟、軍事合作，以取得低價的高興能武器裝備，敘利亞亦積極與俄 羅斯及東歐國家交往。在面對美以強大軍力優勢下，為縮小雙方的實力差距，敘
「世界新秩序」因此被敘利亞視為漠視阿 拉伯與敘利亞利益的偏見安排，阿薩德並抨擊，新的全球結盟（global alignment）
將是國家主權的威脅，而主要的獲勝者將是「阿拉伯的敵人」。
20 Ibid., p. 84.
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利亞亦保留了其與伊朗的結盟並與之合作發展武器工業。21