台灣環境保護聯盟的政治網絡

干議題方面，甚至出現了共同合作的情形（何 明修，2006：210）。

結果，行政院宣佈舉辦核四公投的承諾還是跳票了，2001 年 8 月10 日行政院宣佈年底將不辦核四公投，而公民投票法雖然在 2003 年11 月 27 日三讀通過，但環保聯聯並沒有喜悅，反而是感到失望和 憤怒，本來應該是「確保國民直接民權之行使」公投法，卻被立委們 設下重重關卡限制和阻隘人民權利的行使，陳水扁總統決定於 2004 年320 總統大選時舉辦的核四公投、國會改造、加入 WTO 等公投案，

也都無法如期舉辦（施信民，2004a：10）。公投法規定立法院擁有公 投提案權，但禁止行政機關

2001 年底第五屆的立法委員選舉結果，民進黨獲得 87 席，國民 黨68 席，親民黨 46 席，台聯黨 13 席，新黨 1 席，民進黨雖然一躍 成為國會最大黨，但在立法院還是沒有過半數。2004 年的立委選舉 結果，民進黨89 席，國民黨 79 席（含結盟的新黨），親民黨 34 席，

台12 席，國、親、新的「泛藍」政治版圖還是大於民進黨和台聯的

「泛綠」陣營，國會 局

第二節 台灣環境保護聯盟的

既監督又合作的執政關係

在民進黨主政下，環境運動者開始取得政治權力，能夠以體制內 施壓的方式，來促成運動目標的實現。相對於以往，環境運動者與政 府的對立降低了，在若

環保聯盟和民進黨的合作關係，可以從幾個面向來看，首先，最 直接的合作就是環盟的成員進入體制內，雖然每個成員可能同時扮演 好幾個角色，例如教授、環保運動人士等，進入民進黨政府，個人的 專業領域也是考量因素之一，不見得和環保聯盟的身份有關，但社運 團體的幹部身份，也相當程度影響著其進入體制內的角色扮演，有關 環保聯盟和執政黨的體制內合作關係，在第三節的運動路線中，將會 進一步討論。環保聯盟和民進黨政府的合作，也表現在承接政府案子 這個層面，在政黨輪替前，環保聯盟並沒有接過中央政府的案子，也 就是沒有和國民黨政府「合辦」、「協辦」、「承辦」過任何活動，也沒 有申請過經費的補助，不論是具體的活動合作或是書面文宣品的承製。

區環保運動」等，承接政府的案 子，最大的好處就是經費的挹助。

或協辦，透過這些合 作的案子，再從中撥一些經費補助環保聯盟。

而和民進黨的合作，則是地方執政時期就有合作經驗了，例如台 北縣政府及貢寮鄉公所。民進黨入主中央後，環保聯盟開始承接中央 政府的業務，例如「教育部溫室氣體減量案」、「外交部全國NGO 會 議案」、「環保署民間能源會議案」、「青輔會永續發展教育推廣案」、「新 聞局非核家園宣導手冊」、「文建會社

另外，還有一種是屬於間接的合作關係，民進黨執政後，環保聯 盟的創會會長施信民擔任「財團法人環境資源研究發展基金會」（簡 稱環資會）董事長，環資會是由環保署支助成立的，環資會在承辦環 保署某些業務和活動時，會找環保聯盟一起合辦

我印象中，環保聯盟應該沒有接環保署的案子，但是有間接參與，

間接參與應該都是因為施老師的關係，就是從環資會來的。環資 會大部分都是接環保署的案子，施老師覺得有些可以讓環保聯盟 參與，扮演另外一個角色，所以算是間接參與。但就是因為環保

聯盟有參與，所以環保署很不悅，你拿我的錢，又 K 我，這是實

有所批評，這個多多少少會較難拿捏（A3，20080220 訪談

。

但是不一定是對的，不一定是

（A5，20080401 訪談記錄）。

他調適會更難，心理可能非 A7，20080422 訪談記錄）。

係，另一方面則是長期以來和民進黨的友好關係，面對昔日的街頭戰

友、合作伙伴，到底是該本著社運團體的主體性，抗爭到底？還是建 立友好的合作關係，點到即止？是該繼續群眾的運動路線？還是收起 激烈的抗議行動，溫和的和執政黨合作，充分的利用體制內的資源，

發揮最大的影響力？這個問題，環保聯盟也隨著往後的各項議題和事 件的發生，不斷的學習與自我調整。

新新聞有篇報導-「昔日盟友躍上執政舞台，反核團體要和要戰，

很難！」（吳燕玲，2000：38），這個標題可說是環保聯盟在面對民進 黨、陳水扁上台執政後的複雜情緒之最佳寫照，這種迷惘的情緒在「台 灣反核行動聯盟」（環保聯盟為成員之一）於2000 年召開第一次擴大 工作會議時就已明白地顯露出來，他們不知該如何面對這個期盼已久 的政權到來，會議是針對反核行動進行討論，但是大家發言的主題，

卻是圍繞在今後該如何面對新政府的態度上。會議主席張國龍意識到 政局轉變後，將對反核運動產生的關係糾結，於是他指出，我們最主 要的是維繫和新政府的溝通管道，張國龍的態度基本上是屬於期望與 溫和的心態（吳燕玲，2000：38-39）。

貢寮自救會代表在上開會議中說：「老實講，我們現在壓力很大，

因為選舉時阿扁簽下了撤銷核四興建計劃的承諾書，所以現在大家都 在觀望，阿扁這張支票能不能真的兌現」（吳燕玲，2000：39-40），

令人玩味之處是，為什麼反核人士會壓力很大？到底能不能履行廢核 四的承諾，攸關民進黨及陳總統的政治誠信，應該是陳總統壓力比較 大吧，一句壓力大，可說道盡了環保團體攻守兩難的茫然情緒。

在立法院朝小野大的政治生態下，核四只停工了111 天就又宣佈 復工，針對民進黨及陳總統對核四案的棄守，反核最力的環保聯盟發 表聲明表示：對行政院感到無比的「失望」，認為行政院不應向反動 勢力低頭，「呼籲」執政黨堅持停建核四的政策，以政治智慧化解在

野黨的杯葛。但對在野黨卻是嚴厲的譴責與批判：「已喪失邏輯思考 能力、以如此情緒性的處理，形同兒戲，令人不齒！在野立委基於黨 派私利，藉由核四進行政治鬥爭，不惜犧牲人民、踐踏鄉土，呼籲全 民應對他們嚴厲譴責。」（環保聯盟，2000f：35），對在野勢力是砲 火全開的強烈抨擊，對昔日的盟友、同志沒有堅守廢核四的承諾，只 是「失望」、「呼籲」等有著「恨鐵不成鋼」的遺憾。

環保聯盟對民進黨執政的複雜糾葛情緒，也表現在2001 年 1112 的遊行活動中，遊行記者會的通告是這樣說的：「自政黨輪替以來，

我們的期望升到了最高點；我們以為五十年的壓抑與不滿，都將成為 過去。然而，五個月以來，我們多麼鬱卒！……才短短的五個月，『他 們』就忘了人民的唾棄，忘了民主的教訓，而洋洋得意起來；『他們』

說，你看看，新政府有什麼好呢？還是應該讓我來！」、「我們要求反 對黨：放下私利，破除幻想，切實做好忠誠監督的工作；我們要求執 政黨：切實增進執政的能力，努力突破目前的困境，但絕不能放棄反 核的立場！」（台灣環境保護聯盟編，2000e：37-38）。

內文中的「他們」還特地用括號框起來，「他們」指的當然就是 被人民唾棄而下台的國民黨，「他們」，意思就是「不是自己人」的「非 我族類」，而所謂的幻想，對照當時的政治局勢，指的是在野聯盟試 圖藉由罷免陳水扁總統，將民進黨政權拉下台，「他們」就可以改選 總統，東山再起，「還是應該讓我來」的意思。環保聯盟要民進黨突 破困境，表示其了解到民進黨在「分立政府」、「朝小野大」情況下的 處境，而要其增進執政的能力，是期許和鼓勵的成分居多，並沒有責 備或譴責。

另外，2001 年 1112 的遊行記者會通告內容，亦透露出環保聯盟 對民進黨的不信任與不滿：「經過十幾年的努力，建立非核家園的運

動，剛剛才得到一點成果，卻眼看著，又被迫要被收回去了；在保衛 政權的優先考慮下，誰也不能保證扁政府不退縮！」（台灣環境保護 聯盟編，2000e：37-38）。果然，民進黨不僅在核四停建這件事上退 讓投降，還把環保署長的職位當成貢品，獻給反核的郝龍斌，以換取 政治安定，環保團體對陳總統犧牲環保，將環保當成政治交易籌碼的 作為深感不以為然：

環保團體覺得陳水扁根本就把環保當成和在野黨交易的籌碼，環保 團體對郝龍斌本身沒有特別的批評，但對陳水扁任用他，大部份都 不以為然，環保署長這個位子在陳水扁眼中，是可以作為政治交易 之用的籌碼（A1，20080221 訪談記錄）。

陳水扁讓郝龍斌去當環保署長，由這個例子來看，陳水扁也是犧牲 環保，部會裡面最可以讓的是什麼部會，就是環保署（A8，訪談記 錄20080425）。

最重要的是，為什麼民進黨執政的這五個月，環保聯盟會這麼鬱 卒？不只是對民進黨退縮的失望與無奈，還有著面對長期伙伴的自己 人沒有履行承諾，該如何抗爭的情緒糾結，以前可以大聲呼喊「國民 黨下台」，現在可不能要民進黨下台，再怎麼說民進黨都是較可以合 作的對象，若民進黨政權不保，環保聯盟也將失去進入體制內及政策 遊說的管道，這是條溝通成本最低、速度最快的管道，失去決策影響 力對環保運動不是好事，況且，環保聯盟還是認為民進黨的環境友善 程度是最高的。

但是隨著民進黨的環保政策，從停建核四、核四公投、湖山水庫、

任命擁核的新黨立委郝龍斌出任環保署長，到蘇花高等重大環評案，

民進黨又一再地悖離環保聯盟的政策方向，背棄在野時的環保理想，

於是，開始有人提議要和民進黨劃清界線，找回社運團體的自主性，

疾呼環保團體不能自失立場，不能成為民進黨的外圍組織，不能成為 政黨的附庸，更不能被民進黨綁架。環保聯盟成員中，已有人對民進 黨失去耐性，和民進黨、陳水扁的合作與信任關係，已有了不同的變

疾呼環保團體不能自失立場，不能成為民進黨的外圍組織，不能成為 政黨的附庸，更不能被民進黨綁架。環保聯盟成員中，已有人對民進 黨失去耐性，和民進黨、陳水扁的合作與信任關係，已有了不同的變