台灣環境保護聯盟的社運抗爭

利益團體是個人的集合體，目的是影響公共政策，以達到特定目的，

英國政治學者會以「壓力團體」表示，將其視為利益團體的同義字，在美 國則常把利益團體稱為「遊說團體」（lobby group），但遊說只是利益團體 的活動之一，並不能用以取代利益團體（彭懷恩，2004：215）。

政治體系中的利益團體影響政治過程，不外乎以直接或間接兩種政治 管道，前者是直接接觸政治機關與官員，表明政治需求；間接的方式是透 過政黨、大眾傳播媒介等，企圖表達利益，爭取支持，無論如何，利益團 體是企圖「接近」決策過程中的重要決策者，如官員、議員，以達利益實 現為目的（彭懷恩，2002：128）。利益團體主要的訴求方式與策略如下：

第一、遊說（lobbying）：在民主國家，遊說為利益團體最重要、最直 接的活動方式，所謂遊說乃指以種種方法-文字或言詞向立法者與行政人員 表達團體的意願與利益要求，以便影響其立法與行政的行為（呂亞力，

2004：280），努力確保特定的政策決定，或於已有利的政府人事之任命，

界定為遊說（楊仁生譯，1984：287），簡而言之就是為影響政治決策者的 決定所作的努力（王逸舟，1995：348）。民意代表因有選票壓力，承受遊 說的壓力較大，遊說立法者必須能接觸到立法人員，美國有句俗語：不見 則忘（Ought of sight, ought of mind），利益團體要不斷的設法和立法者接 觸，並向其提供必要資訊，使其作出對團體有利的決策（凌渝郎，1994：

163）。遊說活動主要的功能是強化作用（reinforcement），利益團體大部分 時間都花在傾向支持其利益的決策者，或說服那些尚未贊同他們的人，很 少費時的去改變已反對者的立場（王逸舟，1995：349）。

第二、宣傳：利益團體常利用大眾傳播媒介，將其主張直接訴諸社會 大眾，設法影響或塑造社會輿論與壓力，創造對其目標有利的環境，使人 民同情，或至少不反對其主張。（呂亞力，2004：281；彭懷恩，2002：129；

冉伯恭，2000：56）。利益團體以廣告、演講、出版刊物、舉辦說明會或研 討會，甚至委託公關公司，說明、宣傳其宗旨，以爭取同情與支持。

第三、助選：利益團體與政黨不同之處在於它並不推舉自己的公職候 選人，其以某種方式涉入政治，其在助選方面，往往不餘遺力，影響政黨 最有效的方法是在選舉期間捐款給政黨或其候選人，或是動員團體成員投 票，或是義務為其宣傳（呂亞力，2004：281），而為了保證其影響力，很 多利益團體在同一個選舉中，會同時捐款給不同的政黨及候選人（冉伯恭，

2000：56）。

第四、抗爭：利益團體活動較激烈的方式是抗爭，對一些較弱勢或追 求的目標難獲社會認同的團體，抗爭往往成為活動的主要方式，如聚眾請 願、示威、遊行、罷課或罷工，有些甚至禁食絕食抗議，促使政府、民意 代表與社會大眾重視其訴求，同時也可以展現團體實力。（呂亞力，2004：

281；彭懷恩，2002：130）

第五、公民不服從（civic disobedience）：係指為「更高」的宗教、道德 或政治原則所合理化而違反法律，公民不服從是明顯而公開的行動，為「堅 持某事是必要的」而違法，而不是因為可以避開懲罰而違法。公民不服從 的明顯道德特徵是堅持避免使用暴力，例如印度甘地（Gandhi）主張「不 合作運動」（satyagraha）（彭懷恩，2004：221）。

第六、國際活動：面對全球化（globalization）趨勢，利益團體活動已 朝向超國家組織（transnation organization）日益發展，最能適應這種潮流，

同時還能取得優勢的是人道團體及環保團體，它們已建立了跨國性的組織

結構與會員的國際化（彭懷恩，2004：222-223）。

第七、訴訟：以訴訟的方法使法院宣佈對他們不利的法律違憲無效，

美國非裔組織常使用這種方法向美國法律挑戰，且常獲得勝利（冉伯恭，

2000：56）。

任德厚提出各社會次級團體（利益團體）影響政治之四種途徑（任德 厚，1992：148）：

第一、自由競爭途徑：以美國利益團體方式為代表，經由本身的努力，

爭取最有利的地位，保障本身的利益。

第二、政黨代表途徑：西歐國家社會團體活動的主要型態，它依附特 定政黨，或本身就是政黨的基層構成份子，其利益期盼因而獲得肯定與代 表。

第三、團合吸收途徑：由行政機關建立如磋商委員會等結構，使各種 社會利益於決策過程中，有著制度化的發言地位，積極強化決策的民意基 礎，消極降低公開衝突的危險。

第四、國權照顧途徑：把社會次級團體視為政策執行工具，各種團體 及其成員並非沒有本身利益，但其利益能否得到保障，則視在上位者單方 面的決定。

環保團體的行動策略可歸納為九種：訴訟、抵制／杯葛、遊說、公聽 會、媒體訴求、示威遊行、出版／宣導、政治地位及直接行動，政治地位 包括介入選擇、指派或推薦候選人，（王俊秀，1999：56、65），有軟性訴 求，也有較激烈的手段，有社會、政治及法律層面。大體上可分為二種類 型，一種為「體制內策略」，循正當管道尋求解決，如政治席位、遊說及訴

訟；另一種為「體制外策略」，如直接行動及示烕遊行，而另外如文宣、公 聽會、出版、宣導等，已成了環保團體不可或缺的「日常行動策略」（王俊 秀，1999：66-67）。

環保聯盟的社運抗爭路線及策略，以其對反核運動這個單一議題所進 行的一連串抗爭行動就足以說明，反核可以說是環保聯盟的社運主戰場，

也是台灣歷時最久、最有能量、最具影響力的社會運動之一，事實上幾乎 所有的環境問題，從反公害、反污染、反高爾夫球場、反水庫、搶救森林、

保護動物、海岸濕地及水資源之保護、國土復育、廢棄物回收、電磁波到 溫室氣體減量等，都是環保聯盟關心、致力的環境議題，但反核運動則是 環保聯盟自成立以來，最堅持、最主要且全力推動的首要工作重點，環保 聯盟也可說是台灣反核運動最主要的力量和領導者。

環保聯盟反核運動的主要行動策略從演講、請願、絕食靜坐、包圍台 電大樓、示威遊行、連署、罷免、公投、到國會遊說、環境影響評估、提 出糾正案及法案的推動；運動路線則從體制內的策略到體制外的行動、從 議會民主路線到直接民主路線、從街頭運動的群眾路線到立法院的議會路 線、從地方到中央；幾乎無役不與，無所不包，且結合群眾運動的力量（例 如貢寮的反核組織），以地方民意對抗中央政策，運動方法與形式多元而全 面，茲將其主要的抗爭方式歸納說明如下：

壹、 體制外的群眾路線 一、 全國反核大遊行

環保聯盟從 1988 年至 2001 年，每年均舉辦全國反核大遊行，反核遊 行是反核運動的盛事，時間常選擇在每年的美國三浬島事件紀念日（3 月 28 日）及蘇聯車諾堡事件紀念日（4 月 26）前後，早期是先在核電廠所在 地及核四預定地舉辦遊行，然後於台北市舉辦全國反核遊行，將反核議題 提高為全國矚目的議題（施信民，2007b：47），而 1990 年之三月學運，亦

為反核運動注入了「反核學生工作隊」的新血，1991 年 2 月 2 日「全國反 核學生工作隊」成立，505 全國反核大遊行有約 2000 名學生參與，可謂社 運之高潮（高成炎，1995b：9；廖彬良，1993：12）。

1988 年 3 月 26 至 27 日，為紀念美國三哩島事件九周年，環保聯盟聯 合30 個多個團體分別在核電廠所在地及預定地的北縣金山、貢寮與恆春同 步舉行反核說明會及示威遊行，4 月 24 日則首度在台北市舉辦全國性的反 核大遊行，西德綠黨國會議員賽柏爾（Hannelore Saibold）亦抵台支持反核 活動，遊行隊伍最後包圍台電大樓並由代表遞交抗議書，後來台電宣佈該 年內不再提核四廠興建計劃。

1989 年 4 月 23 日環保聯盟等反核團體遊行至經濟部抗議，由遊行領隊 張國龍送上由貢寮 2565 戶住家及 53 個民間團體連署簽名的「反核四」請 願書給經濟部長張鐘潛，部份代表並至總統府陳情遞「給李登輝總統的陳 情書」，要求改變核能計畫，美籍反核人士史大同（James Stockton）亦來台 參與遊行（廖彬良，1993：46-47；施信民，2007b：107）。

1990 年 4 月 22 日地球日，環保聯盟東北角及高雄分會發起南北同步反 核大遊行，分別在核三的恆春及核四預定地貢寮舉行，屏東縣長蘇貞昌及 台北縣長尤清均參與此次反核大遊行。

1991 年 5 月 5 日，稱為反核 D 計劃，規模盛大，共有 2 萬多人走上街 頭，「全國大專女生行動聯盟」亦發表「反核四聲明」，遊行隊伍最後派代 表前往總統府（李登輝）及行政院（郝柏村）遞交陳情書。1992 年 4 月 26 日的遊行，主要在反對核四預算解凍，遊行訴求為撤銷核四計劃，建立非 核家園，口號為：「立法院、反核、反核、反核」、「行政院、獨裁、獨裁、

獨裁」、「郝柏村、下台、下台、下台」。

1993 年 5 月 30 的反核遊行訴求為：撤銷核四計畫、杜絕輻射毒害及非 核家園，並提出 13 項核能安全、輻射污染及能源政策的具體主張。1994 年有二場反核遊行，5 月 29 那場日本青森縣反核人士道土祖正到現場支 援，事後卻被列入不得入境之黑名單，另一場遊行是在台北縣的核四公投 及罷免立委投票的前一天11 月 26 日舉辦，主要在訴求「公投」及「罷免」，

動員民眾踴躍參加投票。

環保聯盟從 1988 年開始每年都有遊行，還有一年內舉辦二次者，例 1994、1996 及 1997 年，而 1988 年正好是解嚴後的第一年，也是「集會遊 行法」公布實施的第一年，人民重拾憲法賦予之集會結社權，體制外的示 威遊行成了環保聯盟動員群眾力量、展現團體實力最常採用的行動策略，

並以此凝聚地方民眾的集體力量，向政府施壓，表達反核的訴求。環保聯 盟歷年來所舉辦之全國反核大遊行整理如下表：

表 3-1 環保聯盟歷年反核大遊行時間一覽表

二、 禁食靜坐

1988 年 3 月 26、27 日環保聯盟等 30 多個團體聯合在金山、貢寮與恆

1988 年 3 月 26、27 日環保聯盟等 30 多個團體聯合在金山、貢寮與恆