第四章 政黨輪替後台灣環境保護聯盟之社運角色
第三節 台灣環境保護聯盟的運動路線
壹、 體制外的直接行動
政黨輪替後，環保聯盟採取體制外的直接抗爭行動明顯減少，尤 其是反核大遊行只辦了三場，分別是 2000 年 513「支持廢核政策、
建立非核家園」、2000 年 1112 「非核家園、安居台灣」及 2001 年 224「核四公投，人民作主」遊行，另外還有 2001 年 1 月 29-30 的「看 守立院30 小時活動」，但是抗爭的對象不是上台執政的民進黨，而是 極力杯葛核四停建的在野黨（聯盟），2000 年 513 那場可以看成是慶 祝陳水扁當選的遊行，2001 年 224 雖然是因陳總統未能兌現停建核 四的承諾而舉辦的「核四公投、人民做主」大遊行，但也是最後一次 的反核大遊行了，從2002 年開始，環保聯盟幾乎每年都舉辦的全國 反核大遊行就此停擺了。政黨輪替後，環保聯盟採取了一種新的抗議 劇碼-裸體抗議，不過，無論是抗爭策略或訴求的議題（例如後來有 段時間，環保聯盟主打電磁波議題），這些都和會長及幹部的個人風 格有關。
一、 遊行示威
2000 年 5 月 13 日全國反核大遊行-「支持廢核政策、建立非核家 園」，是在陳總統還沒就職前舉辦，這是場帶著喜悅的遊行，約有五 千人，遊行宣言這樣寫道：「我們長期以來的伙伴-民進黨，贏得了總 統選舉的勝利，即將執政，令我們感到無比的歡欣與鼓舞……我們看 到了反核勝利的曙光」，而「支持廢核政策」及「反核總統加油」這 樣的遊行口號（台灣環境保護聯盟編，2000c：17），比較像是一場慶 祝民進黨勝選的嘉年華活動，事實上，這場遊行的口號原本是「迎接 非核家園，慶祝反核總統就職」
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。
63 在 2000 年 4 月的「台灣反核行動聯盟」擴大會議中有作出結論，在新政府還未對核四 是否繼續興建一事做出政策性決定以前，5 月 14 日的「迎接非核家園，慶祝反核總統就 職」的遊行活動，暫緩舉行，再觀察一段時間再說（吳燕玲，2000：42）。
2000 年環保聯盟辦了二場反核大遊行，主要原因是民進黨宣佈 停建核四後，在野黨一直拿核四議題進行政治鬥爭，民進黨政權隨時 都有垮台的危機，環保聯盟擔心民進黨為了保衛政權犧牲了核四，於 是趕緊在11 月 12 日再度號召數萬名群眾走上街頭，而遊行的目的之 一是反對在野聯盟罷免總統（施信民，2007b：644），與其說抗議，
不如說是當民進黨的後盾。
反核大遊行停辦的原因和核四的停建又復工當然有關，廢核四失 敗，讓反核人士，尤其是貢寮鄉的群眾，認為停止興建核四已無可能，
熱情、信心不再，已失去再上街頭的動力，另一方面，也和民進黨的 執政有關，全國反核大遊行，單憑環保聯盟一個團體的力量是很難辦 成的，遊行最重要的就是要動員群眾上街頭，以前上萬人的遊行場 面，民進黨的組織動員力量扮演相當重要的角色，中央及地方的黨公 職人員，都有自己的組織系統及選民基礎，只要黨中央一聲令下，各 種民意代表的宣傳車及選舉旗幟就可浩浩蕩蕩的前往遊行現場。
2001 年 224 的反核遊行，民進黨則是「鼓勵」黨公職人員參加，
不像以往下達動員令，對於遊行，採取在主題「核四公投，人民作主」
不變調的前提下，鼓勵民進黨的公職人員參加反核遊行，並指定秘書 長吳乃仁及五位中常委參加
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。這種態度，其實是對於傳統反核理 念，黨與行政部門不同調，所展示出來另一種變形的黨政分離（林秀 姿、劉聖鴻，2001：24），這場遊行約有 2 萬人參加。但政黨輪替後，民進黨已不需要站上第一線，體制外的街頭群眾運動在動力和人力均 缺乏的情況下，就漸漸銷聲匿跡了。不過環保聯盟創會會長施信民卻 表示，「近年來民進黨公職人員，可以說是消失在反核遊行中，尤其
64 224 反核大遊行的名譽召集人分別是民進黨前主席林義雄、總統府資政彭明敏、總統府 資政姚嘉文、中研院院士李鎮源等四人，他們除了參與遊行活動外，也出席多項造勢活 動記者會，此外，總統府資政辜寬敏、民進黨大老張雄雄、新潮流系也都加入或動員派 系參與（呂理德，2000：3 頁）。
民進黨籍立委越多，就越少人參加反核行動，民進黨的參與和動員，
並沒有太大意義」（林秀姿、劉聖鴻，2001：25）。
雖然反核遊行停辦，但環保聯盟仍然有針對別的議題舉行遊行，
2005 年台灣環境日，環保聯盟會同其他環保團體一起舉辦「605 我要 活下去」，為台灣環境而走大遊行，提出六大訴求
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，訴求對象有農 委會、環保署及立法院等，動員全國各地上百團體，共計約1500 人 走上街頭（台灣環境保護聯盟編，2005c：127）。雖說動員了上百團 體，以遊行人數而言，可說是小規模的遊行活動，和以前上萬人的盛 況相比自是不可同日而語，民進黨沒有參與、動員可能有影響，議題 的訴求也有關係，這次遊行主題不是針對單一議題，而是為保護整個 環境，較沒有切入點。參與的對象有學生及各地反公害組織，和以往 的遊行性質不太一樣，可說是沒有黨政色彩的「純環保」遊行。另外，遊行人數減少，和民進黨執政也有關，支持環保運動者大部份是民進 黨的選民，民進黨在當家，支持者當然就不會、也不想上街頭抗議政 府，除非是像2001 年 224 的反核遊行，還帶有捍衛政權的意味，支 持者才會站到第一線，也許環保聯盟沒有所謂情結，但這些民進黨的 支持者卻有「民進黨情結」。
二、 裸體抗議
政黨輪替前，環保聯盟的體制外抗爭劇碼已相當多元化，從 街頭的遊行示威、靜坐禁食，到連署抗議、陳情等，在政黨輪替 後，環保聯盟又發展出一項新的運動策略-裸體抗議，顛覆了以往 傳統的抗爭行動。作為一項抗爭劇碼及宣傳造勢手法，裸體的環 保議題倡議、抗議行動，確實成功的攻佔了媒體的大篇幅版面，
也吸引了不少鎂光燈焦點，不僅有電視台現場連線，甚至躍上報
65 六大訴求為：我們要對環境友善政策、我們要乾淨的水源、我們要安全的飲食、我們 要再生的能源、我們要自然的山林及我們要自覺的價值（台灣環境保護聯盟編，2005c：
28）。
紙的頭條，宣傳及曝光效果十足，但也引發物化女性、模糊焦點等 不同的討論及爭議。
2005 年 2 月 16 日，京都議定書生效前一天，環保聯盟會同其他 環保團體與六名大學生，為抗議政府漠視京都議定書、反對八輕與煉 鋼廠，到行政院前裸體抗議，這是國內首次全裸抗議活動（台灣環境 保護聯盟編，2005b：30）。最引起爭議及受到廣大討論的當屬 2006 年4 月 24 日，前蘇聯車諾堡核災 20 週年前夕，環保聯盟推出女性裸 體反核的影片「寧裸不核」（rather nude than nuke），因為 Nuke(核能) 和 Nude(裸體)僅一字之差，透過部落格，在短短的三天內，就湧進 三萬人次的高點閱率（台灣環境保護聯盟編，2005d：54、60），推出 後引發各界正反兩極的回響與討論，因為回響熱烈，包括家長團體的 抗議及婦女團體的撻伐，環保聯盟為了對社會做正式回應，還在 4 月30 日特地舉辦了一場「我們裸體抗議有罪嗎」記者會，會中特別 邀請了台灣性別運動先驅何春蕤教授，說明國際裸體抗議的歷史、意 義及物化女性的定義（台灣環境保護聯盟編，2005d：48-51）。
雖然引發爭議，環保聯盟仍不屈不撓，2006 年 6 月 26 日為抗議 政府興建核四，造成福隆沙灘不斷流失，到貢寮裸體抗議，以裸體排 成「NO NUKE」的人型，來表達訴求（台灣環境保護聯盟編，2005d：
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裸體抗爭策略的使用，主要是在陳椒華會長（2004-2006）的任 內，自她卸任後就沒有再舉辦這類的抗議劇碼了，策劃一連串裸體抗 議行動的祕書長何宗勳表示，環保團體在政黨輪替後，社會力被大量 吸納，反對黨跟社運顯然保持一定距離，同時在人力、物力銳減，無 法大規模動員上街頭遊行、抗議、請願，有鑑於此，必須在策略與行 動上有所調整（台灣環境保護聯盟編，2005d：52）。
三、 核四公投
廢核四失敗後，在行政權和立法權皆無法達成停建核四的政治情 勢下，「公投」可說是反核團體唯一的策略和出路，雖然會有「萬一 公投的結果輸了」或「多數人決定少數人的命運符合公平正義嗎」等 質疑與憂慮
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，但除此之外，好像也別無他途了。陳水扁總統在2003 年 6 月 27 日「全國非核家園」大會中宣佈，
將於2004 年總統大選時或之前舉辦核四公投。環保聯盟隨即在 7 月 19 日發起「公投廢核四」運動，組成「公投廢核四行動聯盟」，共有 一百多個團體加入聯盟（高成炎，2003：20），共同連署支持這項運 動，目的是要在公投前宣導反核四理念，讓民眾能獲得足夠的反核資 訊，以期在投票時做出正確的抉擇。同時也進行「支持2003 年公投 立法」立委簽署活動，要求立法委員在2003 年立法院會期結束前過 過「公民投票法」，最後僅有105 位立委簽署
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。公民投票法雖然如願在 2003 年 11 月 27 日三讀過，但盼到的卻 是一部限制重重、剝奪人民權利的鳥籠公投，不僅設有提案人數和連 署人數的高門檻標準，還禁止行政機關提案，意即陳總統承諾要在總 統大選時舉辦的核四公投案正式宣告出局。「核四公投」這條路，從 體制外走到了體制內，卻是命運多舛，前途未卜。
政黨輪替後，環保聯盟體制外抗爭行動的次數與強度明顯減少、
減弱，有人即依此判定整個社會運動都弱化了，社運人士如何看待這 項轉變，以下為受訪者之說明：
66 有關這些疑慮之討論，可參考施信民教授〈舉辦核四公投 化解核四爭議〉一文（施 信民，2003b：5）。
67「支持2003 年公投立法」立委簽署活動的結果：民進黨 88 位全部連署，台聯黨 10 位
（84％），國民黨 3 位（5％），親民黨 2 位（5％），無黨籍 2 位（16％）（公投廢核四行
（84％），國民黨 3 位（5％），親民黨 2 位（5％），無黨籍 2 位（16％）（公投廢核四行