第四章 政黨輪替後台灣環境保護聯盟之社運角色
第一節 政黨輪替後所面臨的政治生態
壹、 政黨輪替的政治機會
2000 年 3 月 18 日，台灣變天了，民進黨提名的正副總統候選人 陳水扁、呂秀蓮在三強對決的態勢中，以39.3%的得票率擊敗了自國 民黨脫黨參選的無黨籍候選人宋楚瑜及國民黨的連戰，贏得第二屆民 選總統、第十任的總統大選，國民黨被迫交出了長達五十年的中央獨 裁政權，創造了台灣歷史上第一次的政黨輪替（party alternation in
power），不僅寫下台灣政治發展史的民主新頁，也開啟了台灣民間社
會蓬勃發展的新時代。2000 年總統大選選舉結果如下表：
表 4-1 第十任（2000 年）總統、副總統候選人得票統計表
號次 黨籍 候選人 得票數 得票率 排名 1 無黨籍 宋楚瑜、張昭雄 4,664,972 36.84％ 2 2 中國國民
黨
連 戰、蕭萬長 2,925,513 23.10％ 3 3 新 黨 李 敖、馮滬祥 16,782 0.13％ 5 4 無黨籍 許信良、朱惠良 79,429 0.63％ 4 5 民主進步
黨
陳水扁、呂秀蓮 4,977,737 39.30％ 1 12,664,393 100％
資料來源：作者編製，參考民主進步黨全球資訊網http://www.dpp.org.tw/。
:投票率：82.69％，有效票：12,664,393，廢票：122,278。
註
民進黨贏得總統大選，掌握中央執政權，破除了逾半世紀以來黨 國合一、黨政不分的威權統治體制，為台灣政治開創新局，對昔日一 同對抗國民黨黨國體制的街頭戰友、民主同志的社會運動而言，政黨 輪替是一個政治機會結構的開放。在總統大選前，民進黨的陳水扁對 社運團體簽署了許多的改革承諾，開出了多項選舉支票，民進黨的勝 選，代表著社運團體長期來所推動的各種社會改造議題有了改革的契
機，而「綠色執政」更讓環保團體歡欣鼓舞，選前「反核的民進黨」
所承諾的各類環保政策即將隨著民進黨的上台獲得實踐，台灣環保運 終於可以出頭天了。
對環境友善」
民進黨當選總統，環保聯盟對新政府充滿了期待。
，環保團體認為履行撤銷核四計畫的承諾是勢在 行，指日可待。
動
總統大選前，環保聯盟與各環保團體共同研擬了台灣環境問卷內 容（共有30 個團體連署），並於選舉投票日前一個星期-3 月 11 日到 各候選人競選總部拜會總統、副總統候選人，提出並要求簽署「對新 任總統環境施政的要求」連署書，內容包括了：調整政府組織及行政 區域 4 項、推動環境立法的 10 個優先法案及推動環境保護政策、措 施 18 項，總計 32 項要求（台灣環境保護聯盟編，2000a：21-23）。
五組候選人中，除了新黨的李敖沒有回應外，其餘四組候選人都有參 與項目的勾選與連署，其中幾個具爭議性的重大議題及開發案，如棲 蘭檜木國家公園、撤銷核四計畫、停止興建美濃水庫及制定公民投票 法等，只有民進黨籍的陳水扁全部同意連署，因此，「
的
反核的民進黨上台，開啟了環保聯盟反核四的政治機會。民進黨 的黨綱行動綱領第64 條明白的規定：「反對新設核能發電機組，積極 開發替代能源，限 期 關 閉 現 有 核 電 廠。」，選前陳水扁也簽署了撤 銷核四的連署書，1999 年 7 月 11 日，陳水扁亦在核四廠的建地台北 縣貢寮鄉向「鹽寮反核自救會」親筆簽名承諾反核四，時任台北縣長 的蘇貞昌也在簽名之列，有了這三重保固的再三保證，與環保團體友 好的陳水扁當選總統
必
民進黨內部對於是否停建核四並不同調，葉菊蘭委員在 3 月 23 日提出核能法第23 條修正草案，要求經濟部在新政府上任前暫停核 四施工，但在同黨立委疏通下作罷（羅曉荷，2000；陳建志，2006：
185）；民進黨立法院黨團幹事長林宗男於 3 月 21 日表示，核四興建 與否，將重新評估後再決定，若確定叫停，台電近千億元的損失，很 可能會轉嫁給消費者（台灣環境保護聯盟編，2000b：18）；反核行動 聯盟於4 月 13 日發表聲明，要求行政院下令核四廠立即停工，連署 的立法委員有：林重謨、賴勁麟、趙永清、廖學廣、葉宜津、陳其邁 等（台灣環境保護聯盟編，2000b：20）；5 月 6 日新政府行政院副院 長召集核電相關部會新首長研商核四問題，決定成立「核四再評估委 員會」，於四個月內完成核四之評估，並視實際需要舉行公民投票（台 灣環境保護聯盟編，2000c：19）；連新上任的環保署長、素有「反核 之父」美稱、高喊「反核是為了反獨裁」的林俊義都在立法院（5 月 25 日）答詢時說出：「獨裁不存在，可以不反核了」的驚人之語。
倉促宣示；三是新政府剛成立，應以和為貴（陳 扁，2001：156）。
新政府對核四存廢與否遲遲沒有表態，環保聯盟積極拜會民進黨 相關人士，除了拜訪內定經濟部長林信義、環保署長林俊義等商談核 四計畫、參加民進黨立法院黨團環境政策小組會議、立院黨團廢核評 估小組會議外（台灣環境保護聯盟編，2000c：29、31），還向陳水扁 總統建議，希望能在就職演說中宣告核四停建，但最後沒被採納，根 據陳總統自己的說法，沒採納的原因有三：一是就職演說應該談政策 和方向，不應該對具體個案做宣示；二是核四問題爭議已久，核四廠 也興建了三分之一，雖然我的反核立場很明確，但是有了行政責任，
要考慮得更周延，不可 水
「核四計畫再評估委員會」由經濟部（部長林信義為召集人）邀 集政府機關、民意代表及學者專家等18 人組成，在政黨代表部份，
國民黨與親民黨因不承認該會議效力，拒絕派代表與會，民進黨代表 為賴勁麟，新黨則由謝啟大出席。委員會自 6 月 16 日起至 9 月 15 日，總計召開13 次會議，除於經濟部大禮堂閉路電視同步轉播外，
也利用中華電信公司的Hinet同步上網，並自第五次會議起，由公共 電視台於開會當晚九點起（原本不開放媒體採訪及旁聽，經相關團 體抗議後，才同意核四再評估過程公開化、資訊透明化），進行全程 錄影轉播，會後並於經濟部網站上公布
54
。歷時 3 個月的再評估會 議，並沒有作出停建與否的決定，只得到四點模糊的「共識」作為 會議結論，林信義部長於 9 月 30 日向行政院提出「核四計畫再評估論建議書」，建議停建「核四」。
那一封支持製造原 彈的信給羅斯福總統（行政院，2000：58）。
結
10 月 27 日中午，行政院長張俊雄於行政院院會後召開記者會，
發表「打造非核家園 唯一的選擇」聲明，提出六大原因，正式宣佈 停建核四：「我們必須為台灣後代子孫，為人類唯一的地球，做出理 性、負責、良知的選擇，這個選擇就是我們停止興建核四電廠….
中止核四興建的決定，是人性和理性在政府決策過程中可以獲得更 大尊重的歷史性轉捩點」，並呼籲全國民眾及朝野政黨秉持國家永續 發展及建立非核家園的願景，支持政府這項決定。最後並引述愛因 斯坦的話：我一生犯了一個最大的錯誤，就是簽署
子
行政院中午宣佈停建核四，環保聯盟及反核團體隨即在下午 5 點由環盟會長施信民、副會長徐光蓉及學委召集人周晉澄率領，一 行 15 人到行政院向張俊雄院長獻花致意，稱許行政院停建核四的 決定是明智的抉擇，除了原住民相關團體發出「告別惡靈 迎向非 核家園-我們終於等到這一天」之聲明，代表原住民族歡迎新政府 廢核四外，國際環保組織亦紛紛拍電報給予肯定與支持，包括日本 綠色行動組織、韓國環保運動聯盟、中國綠色和平、英國綠色和平 及法國綠色和平、歐洲綠黨聯盟、美國、澳洲綠黨等環保及反核團
54 「核四計畫再評估委員會」的 18 名委員中，其中有 5 位是環保聯盟的學委，包括王塗 發、王榮德、施信民、高成炎及張國龍，委員名單及會議記錄詳見經濟部能源局網站，
http://web2.moeaboe.gov.tw/ECW/PublicService/NuclearPowerStat4/1.htm。
體（台灣環境保護聯盟編，2000d：10-13；曾文哲，2000：2 版）。隔 天環保聯盟等環保團體在立法院大門前，舉辦「歡喜打造非核家園記
會」，大開香檳慶祝廢核四成功。
的關係，也 因為政治上的變天而生變，邁入一個新的發展階段。
貳、
「分立政府」（divided overnment）（或稱分裂政府）的政治困境。
者
反核是環保聯盟最主要的運動訴求，環保聯盟也是國內反核最力 的環保團體，征戰近20 年，眼看著核四的爭議，就要在政黨輪替後 所開啟的歷史性政治機會中寫下最後的完結篇，豈料，瞬息萬變又動 盪不安的政治局勢，使得核四命運未卜，雖已宣告停建，卻未嚥下最 後一口氣、壽終正寢，反而持續發燒、死灰復燃，引發了一場政治「核」
爆。而民進黨和長期以來支持他們的盟友-環保聯盟之間 將
分立政府的政治困境
2000 年台灣人民在中國的文攻武嚇下，展現直接民權的自由意 志，選出了自己的總統，國民黨第一次下台，順利完成了「政黨輪替」
與「政權和平轉移」的民主里程碑。總統大選國民黨雖然輸掉中央行 政權，但在立法院擁有過半數席次的絕對優勢，仍是國會的最大黨，
而民進黨在立法院只有不到三分之一的席次，並沒有掌握多數的席 位，出現了總統（行政權）與國會（立法權）多數黨分屬不同政黨的 政治態勢，使得民進黨第一次執政，就面臨了
g
一、 分立政府的意義
當行政部門與立法院的多數黨屬於同一政黨時，學界稱之為一致性 政府（unified government），但自 2000 年 5 月 20 日陳總統就職以來，
便形成總統為民進黨籍，而國會的多數為國民黨籍的情況。行政與立 法分屬不同政黨，在總統制國家被稱為分立政府，但在被大部分學者 歸為半總統制的台灣，是否仍能稱之為分立性政府呢？Robert Elgie
（2001）認為當總統、總理與主要內閣成員同屬於一個政黨，而該黨 並未在國會擁有過半席次，便形同總統制國家的分立政府；當總統與 總理分屬不同的政黨，而總理獲得國會多數的支持時，稱為共治
（2001）認為當總統、總理與主要內閣成員同屬於一個政黨，而該黨 並未在國會擁有過半席次，便形同總統制國家的分立政府；當總統與 總理分屬不同的政黨，而總理獲得國會多數的支持時，稱為共治