第三章 政黨輪替前台灣環境保護聯盟之政治脈胳
第三節 台灣環境保護聯盟的選舉參與
選舉（elections），這個名詞最先源於拉丁語 eligere，即「揀出」（pick out）
的意思（彭懷恩，2004：195），指透過一群指定的人們，也就是選民，而選出 某些人充任職位的設計。學者海伍德（A. Heywood）認為選舉具有甄選政治人 物、組成政府、提供代表性、影響政策、教育選民、建立正當性、強化菁英的 力量等重要功能（楊日青等譯，2002：360-362；彭懷恩，2004：196），而利益 團體參與選舉之主要目的在提供代表性、影響政策及教育選民，茲說明如下：
第一、提供代表性：透過選舉的方式，可以讓政府知道人民的需要、
訴求及發生的公共問題，政府有義務依照民意的要求，制定各類公共政策，
滿足人民的需求，並解決各項公共問題，例如勞工政策、婦幼政策及環保 政策等，選舉讓各種利益團體及訴求，都有表達的機會及被代表的管道。
第二、影響政策：各種社會運動都有其運動訴求，社會（利益）團體 可藉由選舉過程，宣揚團體的理念及訴求，影響候選人、政黨及政府的政
策，或以直接參選的方式，進入政府體制，掌握決策權，制定、執行政策，
落實團體的主張與目標，例如選舉前，環保團體會要求候選人及政黨，對 核四、蘇花高等各項環保政策表態，促其簽下承諾書，於當選後兌現其承 諾。
第三、教育選民：在選舉過程中，利益團體可以透過大眾傳播媒體及 候選人的宣揚，將其理念加以推廣，讓選民對其訴求充份討論，加以了解，
以爭取支持，此方式亦可達到間接影響政策的目的，例如環保團體要求候 選人及政黨、政府重視全球暖化的議題，而要解決全球暖化問題，必須省 能節碳，如何節約能源、減少二氧化碳的排放等，則可透過選舉政見的發 表、助講、辯論等方式加以宣導，提供資訊，教育民眾。
選舉是政治過程的核心，也是政治參與最重要的方式，政黨透過選舉 以取得政權並組成政府，利益團體也可藉由選舉，參與政治過程及公共政 策的制定過程。要影響政府的環保政策和措施，環保團體必然要參與這個 政治過程，但如何參與，國內外環保人士歷年來有許多爭辯，不同團體也 有不同的主張和路線選擇，直接參與（參政）、進入政府機關是國際各國綠 黨的路線
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，間接影響、與政府劃清界線，則是國際綠色和平組織的作法（施 信民，2007c：5）。高成炎曾在文中表示，環境議題最後實現的方法，必須落實在政策的修 訂中，而推動和落實環保政策，進而制訂成環保法律，依照台灣現行的條件，
投入選舉是一個最好而且最直接的方法，專業的環保人士進入公職領域，絕 對比大家都站在門外，上街抗爭要來的直接（高成炎等，2007b：11）。
環保團體的幹部在1980 年代末期即開始參選，包括地方性和全國性民 選公職人員，參選成為環保團體宣揚理念、動員群眾、組織支持者的一個
49 綠黨實屬政黨，而非利益團體。
重要方法,例如後勁反五輕自救會總幹事黃天生，參選並當選第一屆立法委 員（1990 年），但他當時是民進黨提名的候選人，在台灣，以環保為主要訴 求而能當選的人數屈指可數（施信民，2007c：6）。
環保聯盟和選舉的關係及參與方式，受訪者說明如下：
政黨的選舉，環盟有幾個方式處理，第一是提出政見要求候選人支持，其次 針對支持或不支持的候選人，會公布推薦或反推薦的候選人名單，推薦的候 選人，除了在記者會推薦外，會進一步以環保聯盟的名義助選，但並不常這 樣做。老國代下來後，要選新國代時，環盟曾組織一個國代助選團全台助選。
以團體名義助選，可能僅此一次，助選對象基本上都是民進黨的（A1，
20080221 訪談記錄）。
壹、 直接參選
環保聯盟之選舉參與，包括直接推派幹部參選、環境政見、白皮書之 提出、候選人之評鑑、輔選與反輔選，藉由選舉過程，直接或間接地影響 環保政策。
(一) 1989 年三項公職人員選舉
1989 年 12 月 2 日舉行縣市長、立法委員及省市議員三項公職人員選 舉，環保聯盟於第三屆會員代表大會（1989/11/5）通過「新選擇、新社會、
新環境」大會宣言：即將來臨的公職選舉，是人民透過選票來改造不合理 結構的一個關鍵時機，唯有所有支持社會改造的力量團結起來，才能在這 場選戰中展現改造社會的力量（台灣環境保護聯盟編，1989f：3）。環保聯 盟之會員及顧問參與1989 年選舉名單整理如下：
表 3-4 環保聯盟會員及顧問參與 1989 年選舉名單
姓名 選舉項目 提名政黨 得票數 選舉結果 戴振耀 立法委員（農民團體） 民進黨 - ○ 王洲明 立法委員（教育團體） 民進黨 - ¯ 林俊義 立法委員（台中市） 民進黨 6,960 ¯ 黃憲東 立法委員（花蓮縣） 民進黨 5,934 ¯ 蔡仁堅 立法委員（新竹市） 民進黨 - ¯ 楊文彬 立法委員（彰化縣） 民進黨 15,675 ¯ 洪奇昌 立法委員（台南市） 民進黨 75,694 ○ 尤 宏 立法委員（高雄縣） 民進黨 44,385 ¯ 陳振福 立法委員（高雄縣） 工 黨 4,292 ¯ 李慶雄 立法委員（高雄市） 民進黨 46,365 ○ 李逸洋 台北市議員 民進黨 22,230 ○ 洪茂坤 台北縣省議員 民進黨 17,588 ¯ 劉守成 宜蘭縣省議員 民進黨 67,010 ○ 葉仁基 花蓮縣省議員 民進黨 28,256 ¯ 廖永來 台中縣省議員 民進黨 56,890 ¯ 張溫鷹 台中市省議員 民進黨 42,676 ○ 陳明秋 彰化縣省議員 民進黨 21,090 ¯
資料來源：作者編製，參考施信民，2007b：965 編製 註：¯代表落選，○代表當選。
環保聯盟總會歷任幹部參與各項公職選舉之名單如下：
副會長（2000-2002）
2007 年參選第七屆立法委員（¯）
選在各村落不斷地演講宣傳反核理念，地方上參與自救會的人都公開助 選，和以往請樁腳抄名冊、發走路工等非公開助選方式不同；也瓦解了地 方新、舊派系的對峙，形成了反核的自救會系統與新派的競爭；同時拉高 了反核聲勢，反核鄉長的選舉使全國媒體焦點放在貢寮，廖彬良的參選，
逼迫對手開出選後舉辦公民投票的競選支票，這在以前的鄉長就做不到，
一個專業的環保運動者進入貢寮鄉參選，帶入了新的選舉文化。（鄭淑麗，
1995：6）
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。(三) 1995 立委初選
1995 年，環保聯盟結合社運團體，聯合推薦曹愛蘭女士代表民進黨到 台東參選立法委員，提出的政見為：南橫高速公路炒作土地，破壞大武山 自然保留的生態環境，愚弄鄉民！原委會和台電欺騙雅美族同胞，把遺毒 億萬年的核能廢料放在蘭嶼島上，成為族人永遠的惡靈和夢魘！國民黨大 黨鞭饒穎奇百般阻撓社福法案與預算通過，摧殘家鄉，圖利自己，根本沒 資格代表台東民意（施信民，2007b：983）！
曹愛蘭老師曾在民進黨黨內初選之前，以社會團體各界一致推薦為名，到台 東放風聲，作勢要去參與立委，到當地造勢、製造一些威脅，要求台東的民 進黨候選人表態，不支持南橫公路的開發案，這是個策略，實際上沒有去參 選，但有拜會當地民進黨的重要人士（A1，20080221 訪談記錄）。
貳、 輔選與反輔選 (一) 1989 年縣市長
環保聯盟第一次推薦候選人名單，是在1989 年 11 月 29 日，其根據評鑑準 則推薦人選，以供關心環保的選民參考，評鑑準則如下（台灣環境保護聯 盟編，1989f：2）：
50 1994 年第十五屆鄉民代表與村長選舉，貢寮鄉近 30 位候選人，不分黨派全都以「堅決反核」
做為競選訴求（鄭淑麗，1995：7）。
第一、 曾支持或參與環保有關之活動。
第二、 政見贊同環保優先於經濟發展之原則。
第三、 反對興建核電廠及高污染性工廠。
第四、 贊成民間有參與社區建設發展之權利。
環保聯盟之推薦名單整理如下表：
表 3-6 環保聯盟 1989 年縣市長候選人推薦名單表
縣市別 候選人 提名政黨 得票率 選舉
結果
基隆市 王拓 民進黨 42.15％（國民黨林水木 56.29％） ¯
宜蘭縣 游錫堃 民進黨 54.48％（國民黨李讚成 43.86％） ○ 桃園縣 張貴木 民進黨 41.20％（國民黨劉邦友 53.47％） ¯ 新竹市 施性融 民進黨 31.76％（國民黨童勝男 56.60％） ¯ 彰化縣 周清玉 民進黨 38.97％（國民黨施松輝 37.57％） ○ 嘉義縣 候海熊 民進黨 22.00％（國民黨陳適庸 41.33％） ¯ 屏東縣 蘇貞昌 民進黨 39.71％（國民黨曾永權 33.45％） ○
台北縣 尤清 民進黨 35.36％（國民黨李錫錕 35.14％） ○
資料來源：作者編製 註：¯代表落選，○代表當選。
(二) 1991 國代選舉
1991 年第五屆第二次執委會中，針對制憲國代選舉進行討論，最後決 議支持者條件為：本會會員；對環保運動有貢獻者，邀請加入為會員；新 竹以北主要以核四議題為助講主軸，新竹以南則以地方特色為主軸（台灣 環境保護聯盟編，1991：20）。環保聯盟成立「新憲助選團」環島助選，經 執委會篩選過和候選人之環保經歷，共推薦34 名各地會員參選，為使新憲 之內容具有環保理念，環保聯盟推出五點政見（廖彬良，1991b：8）：
第一、 以台灣生態圈為範圍，制定新憲法。
第二、 環境權為基本人權，應予保障。
第三、 環境保護為政府及人民之責任。
第四、 經濟發展應以提昇社會福祉及維護資源永續利用為目標。
第五、 重大公共政策，應以公民投票決定。
「環保聯盟新憲助選團」巡迴全國助選，首先於12 月 6 日及 8 日，與 張正修及魏泰弘兩位候選人之競選幹部舉辦兩場「環保之夜」，環保列車於 12 月 12 日由台北出發，環島一週助選，助選名單如下表：
表 3-7 「環保聯盟新憲助選團」環島助選一覽表
基隆 魏泰弘 台南 黃昭凱、錢橙山、蘇煥智
桃園 邱垂貞、黃安滄 高雄 楊秋興、蔡朝鵬
新竹 劉福增、蔡仁堅 屏東 徐炳豐
台中 陳欽隆、林俊義 台東 賴坤成
彰化 余勝津、楊文彬、陳聰結 花蓮 王燕美
雲林 廖大林、黃富美、蘇治洋、高金隆 宜蘭 陳金德、林逸民、黃玲娜
嘉義 蔡鴻章、蔡啟芳 台北 張正修、張顯弘、陳志銘、吳清桂、
洪瑞隆、賴勁麟、洪茂坤 資料來源：作者編製
(三) 1992 年立委選舉
1992 年的立委選舉，環保聯盟第六屆第一次執評委聯席會決議，成立
1992 年的立委選舉，環保聯盟第六屆第一次執評委聯席會決議，成立