第二章 台灣環保運動與環保聯盟的發展
第二節 台灣環境保護聯盟的法律地位
壹、 環保聯盟的法律依據
社會運動是由一群人所共同發起，為有效推展運動，必須組織團體，
判別正式團體與非正式團體有兩種標準：一是法定地位，凡取得法人資格 者為正式團體，未具法人資格者稱為非正式團體；第二，凡具有固定成員，
有團體章程、組織者，則為正式團體，上述三者未齊全者，可是仍有團體 雛型者，為非正式團體。林嘉誠認為，不宜以是否具有法人資格為判定標 準，因為世界各國對團體是否取得法人資格的規定大異其趣（林嘉誠，
1992：142），我國關於「法人」、「組織」及「團體」的法律規定，主要是 以「民法」（總則篇）及「人民團體法」（以下簡稱人團法）為依據。
28行政院於1974 年成立「行政院全球變遷政策指導小組」，1997 年將其擴大為「行政院國家永續 發展委員會」（簡稱永續會），2002 年行政院長游錫堃進行改組，由行政院長擔任永續會主委，設 副執行長五人，下設「永續願景」、「國土資源」、「資源與產業」、「生物多樣性」、「生活與生產」、
「國際環保」、「健康風險」、「永續教育」八個工作分組，分別由內政部、經濟部、教育部、農委 會及環保署召集，並由上述五個部會副首長兼任副執行長。（施信民，2007b：848）。
一、 民法
(一) 法人之定義
法人（legal person; juristische person）者，非自然人，而是由法律所創 設、賦予權利能力（人格），能享受權利負擔義務之主體的社會組織也（謝 瑞智，2000：85；楊敏華，2003：60；施啟揚，1987：111）。
(二) 法人之種類
法人可分為公法人與私法人，依國家公法設立之、以擔當國家統治作 用之法人，稱為公法人，例依憲法成立之省縣自治團體；依國家私法而設 立之法人，謂之私法人，例依銀行法成立銀行，而民法為私法，故關於法 人之規定，原則上只適用於私法人（謝瑞智，2000：87-89；林洲富，2005：
40）。
而私法人依其設立時組織基礎之不同，又可分為社團法人與財團法 人，社團法人係依「人」之集合體而成之社員團體，即以所有社員為組織 基礎，具有獨立人格，經營共同事業之法人，例農會、合作社等；財團法 人係依「財產」之集合而成立者，即以捐助財產為組織基礎，依捐助人所 定之目的而設立之法人；例寺廟、基金會、私立學校等（謝瑞智，2000：
91；楊敏華，2003：62）。社團法人又分為營利社團（business corporation）
及公益社團，前者以謀社員經濟上之利益為目的，其取得法人資格，依特 別法之規定（民法第45 條），如公司依公司法設立，後者則為非營利社團，
適用民法之規定；另外，社團也有既非以公益又非以營利為目的者，稱為 中間社團，如各種學術文化團體、同鄉會、宗親會（林洲富，2005：40-41、
49-50；施啟揚，1987：118）等，「環保聯盟」以公益為目的，故為公益（非 營利）社團。
(三) 法人之設立與登記
法人之設立，須具備三項成立要件：
一、須經許可（設立）：依民法第46 條：「以公益為目的之社團，於登 記前，應得主管機關之許可」及第 59 條：「財團於登記前，應得主管機關 之許可」，故民法對公益社團與財團之設立，是採許可主義（許可制）（謝 瑞智，2000：93；蕭建民，1985：18），須經主管機關事先許可始可成立。
二、須有法律依據：民法第25 條：「法人非依本法或其他法律之規定，
不得成立」，此種規定在學理上稱為「法人法定主義」（林洲富，2005：40；
施啟揚，1987：123）。
三、須經登記：民法第 30 條規定：「法人非經向主管機關登記，不得 成立」，意即法人於設立時所為之「設立登記」為法人成立之要件，我民法 是採「登記要件主義」，因登記而取得法人資格，未登記則不能成立法人（施 啟揚，1987：124），所謂「登記」，係將法人之成立及有關事項，登載於主 管機關之登記簿，以備公共閱覽（謝瑞智，2000：94-95；楊敏華，2003：
65-66；施啟揚，1987：124），而法人之主管機關，依民法總則施行法第 10 條規定，為該法人事務所所在地之法院。
(四) 社團之成立要件
社團之成立須具備下列要件（謝瑞智，2000：115-116；楊敏華，2003：
75-76；林洲富，2005：50；蕭建民，1985：38；施啟揚，1987：155-156）：
一、須依據法律：社團之設立須依據民法之規定，營利社團取得法人 資格，則須依特別法之規定（民法第 45 條），公益社團於登記前應得主管 機關之許可（民法第46 條）。
二、須有設立人：法人不能自行成立，須由自然人設立，惟民法並未 規定設立人應為幾人，解釋上咸認為應有二人以上，但在營利社團部份，
公司法則有特別規定。
三、須訂定章程：設立社團者，應訂定章程（民法第 47 條），章程乃 法人之組織法也，章程之訂定為式行為，應以書面為之（民法第 47 條），
章程應記載事項，有必要記載事項及任意記載事項二種，依民法第47 條規 定，必要記載事項有七款
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，欠缺其中一項，則章程無效。四、須經登記：民法第30 條：法人非經登記，不得成立，採登記主義，
應登記之事項有九項（民法第48 條第 1 項）
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。民法關於法人之規定，第二章第二節的第25 條至第 65 條，自 1982 年 1 月 4 日修正後，就沒有再修改過了。
二、 人民團體法
人團法是在 1942 年 2 月 10 日公布，當時的名稱為「非常時期人民團 體組織法」，1949 年 5 月 19 日台灣省主席陳誠發布戒嚴令，翌日起全台施 行戒嚴，一直到1987 年7 月 15 日才解除了全世界實施最久、長達 38 年又 56 天的戒嚴，憲法第 14 條明文規定人民有集會及結社之自由，但戒嚴法第 11 條規定：「得停止集會結社及遊行請願，並取締言論講學新聞雜誌圖畫告 白標語暨其他出版物之認為與軍事有妨害者」，嚴重箝制人民集會、結社、
言論、出版、講學等各項基本人權及自由，而1987 年解除戒嚴的同時，「動 員戡亂時期國家安全法」又開始生效，1989 年 1 月 27 日「非常時期人民團 體組織法」修改為「動員戡亂時期人民團體法」，1991 年終止動員戡亂時期 後的隔年7 月 27 日才修正為「人民團體法」。
29 章程之必要記載事項為：1.目的 2.名稱 3.董事之人數、任期及任免 4.總會召集之條件、程序及 其決議證明之方法5.社員之出資 6.社員資格之取得與喪失 7.訂定章程之年、月、日。
30 設立社團應登記事項：1 目的 2.名稱 3.主事務所及分事務所 4.董事之姓名及住所，設有監察人 者，其姓名及住所5.財產之總額 6.應受設立許可者，其許可之年月日 7.定有出資方法者，其方法 8.定有代表法人之董事者，其姓名 9.定有存立時期者，其時期。
表 2-4 管制人民政治公民權之相關法令一覽表
時間 說明
1942 年 2 月 10 日 公布「非常時期人民團體組織法」
1947 年7 月 宣佈進入動員戡亂時期
1948 年5 月 10 日 公布「動員戡亂時期臨時條款」
1949 年 1 月 14 日 公布「戒嚴法」
1949 年 5 月 20 日 宣佈戒嚴 1951 年 6 月 10 日 實施報禁
1952 年 4 月 9 日 公布「出版法」
1987 年 7 月 1 日 公布「動員戡亂時期國家安全法」
1953 年 7 月 27 日 公布「新聞紙雜誌圖書管制辦法」
1987 年 7 月 15 日 解除戒嚴
1988 年 1 月 20 日 公布「集會遊行法」
1988 年 1 月 1 日 開放黨禁、報禁（開放報紙登記）
1989 年 1 月 27 日 「動員戡亂時期人民團體法」
1991 年 5 月 1 日 廢止「動員戡亂時期臨時條款」，終止動員戡亂時期。
1991 年 7 月 27 日 公布「人民團體法」
1992 年 7 月 29 日 公布「國家安全法」
1999 年 1 月 25 日 廢止「出版法」
資料來源：作者編製
現行的人民團體法係2002 年 12 月 11 日修正公布，經過數次的修正，
雖然規定的內容比起戒嚴時期已較為放寬，但戒嚴體制的遺緒-「事先許可 制」卻繼續限制人民結社權之自由行使，「非常時期人民團體組織法」第13 條規定：「人民團體之組織，應由發起人向主管官署申請許可，經許可後，
主管官署應即派員指導」，而修正後的「動員戡亂時期人民團體法」及「人
民團體法」的第 8 條仍然維持著「人民團體之組織，應由發起人檢具申請 書、章程草案及發起人名冊，向主管機關申請許可」的規定，現行的人團 法對「政治團體」採取較為寬鬆的「事後報備制」（人團法第 46 條
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），卻 對人民組織的「社會團體」採行嚴格的「事先許可制」，不僅不公平，剝奪 人民之結社自由，也違反憲法「保障人民結社自由」之規定。(一) 人民團體之定義
人團法第1 條規定：「人民團體之組織與活動，依本法之規定；其他法 律有特別規定者，適用其規定。」，概人民團體的本質原屬民法所規定社團 法人之一種，惟其組織型態、籌組立案及法人登記等程序，另以人民團體 法及各種特別法為依據，故其與普通社團法人有別（陳武雄，2003：3）。
人民團體（社會團體）一詞並非泛指所有民眾組織之團體，而係專指具有 共同興趣、利益、信仰、籍貫或姓氏等特定的一群人，為滿足共同的需要 或解決共同的問題而依人民團體法及其他特別法組織的「法定人民團體」， 易言之，人民團體乃許多個體依法結合的社會組織，其中存在著相互作用 者（陳武雄，2003：3；蕭建民，1985：47）。由此可知，「人民團體」和「社 團法人」是有區別的，人民團體若未經法院登記，則無法取得法人資格，
不能成為權利義務主體。
(二) 人民團體的種類
我國人民團體的種類，依人團法第 4 條規定可分為「職業團體」、「社 會團體」及「政治團體」，「職業團體」是由同一行業之單位、團體或同一 職業之從業人員組成之團體（人團法第35 條），例工 業、商 業、自 由 職 業、農 民、漁 民、勞 工 等 團 體；「 政 治 團 體 」是 以共同民主政治理念，
協助形成國民政治意志，促進國民政治參與為目的，由中華民國國民組成
31人團法第四十六條：「依前條第一款規定設立政黨者，應於成立大會後三十日內，檢具章程及 負責人名冊，報請中央主管機關備案，並發給證書及圖記。前條第二款之政黨，應於選舉公告發 布之日前，檢具章程及負責人名冊，向中央主管機關申請備案。」
之團體（人團法第44 條）；「 社會團體」的定義，依人團法第 39 條規定：
「係以推展文化、學術、醫療、衛生、宗教、慈善、體育、聯誼、社會服 務或其他以公益為目的，由個人或團體組成之團體」，其 團 體 性 質 著 重 於
「係以推展文化、學術、醫療、衛生、宗教、慈善、體育、聯誼、社會服 務或其他以公益為目的，由個人或團體組成之團體」，其 團 體 性 質 著 重 於