台灣發展生態旅遊的限制

由第一次問卷之質性資料整理得到專家對於台灣發展生態旅遊 的限制闡述依次數多寡列出前五大重要的限制：

1. 政府制度不完備：生態旅遊發展於自然豐富的地點，而台灣自然 豐富的地點分屬於不同單位的管轄，如：營建署的國家公園、林 務局和退輔委員會的森林遊樂區、原委會負責輔導的原住民部 落、各級縣市風景區，由於主管單位的不一致，會造成事權不統 一的狀況，產生權責不清互相衝突，因此中央政府須要具有協調 整合單位，並持續的發展；除此之外，尚缺乏相關管理機制、法 令法規和認證制度，以致於生態旅遊漸流於大眾旅遊。

政府之宣導以目前政治之不穩定，政策推動無法貫徹，人在政在，人 無政無，為生態旅遊之限制。 (1-限1-7)

排序 優勢 次數 排序 優勢 次數

1 豐富的自然資源 28 9 社區組織健全 2 2 豐富的人文資源 21 10 社會組織積極推動 2 3 交通便利容易到達 11 11 具備相關人才 1 4 豐 富 的 地 形 地 質 景 觀 和

棲地

7 12 旅遊設備佳 1 5 人民友善，治安相對良好 6 13 剛開始發展，發展空

間大

1 6 人民需求提升 6 14 已經有範例 1 7 教育普及，教育水準高，

新觀念的接受度高

4 15 企業的支持 1

8 政策推廣 3

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輔導與管理多頭馬車，事權不能統一(各類型生態旅遊地各有其主管機 關與發令依據，經常權責不清或相互衝突)。 (1-限1-11)

政府預算補助流於形式，假生態旅遊之名，行「大眾旅遊」之實。

(1-限1-9) 缺乏管理機制與法規規範一堆假生態旅遊之名的行程或良莠不齊無法 可管。 (1-限1-8)

缺乏具公信力的認證系統。這除了和上述第一項議題有關之外，政府 相關單位也應該提出簡易明確且公開公正的機制，讓有興趣者可。並設置 相關獎勵方式以及提供資訊管道，提溝通交流的開放平台，以鼓勵參與者 及符合認證者。 (1-限1-17)

2. 生態旅遊概念不普及：民眾對生態旅遊內涵的生態觀點、保育觀 念及旅遊品質範疇界定、思維、想法及作法有明顯的概念迷思及 侷限性，大部分的民眾對於生態旅遊的定義與範疇認定不清楚；

除此之外，公家部門負責發展生態旅遊的人員和旅遊業者也對於 生態旅遊多有誤解。

生態旅遊的定義及意涵分歧，此也造成推廣上的障礙。以目前狀況而 言，「生態旅遊」一詞氾濫，常有掛羊頭賣狗肉的情況，這便是因為一般人 不知道何謂真正的「生態旅遊」，以及其重要性之所在。 (1-限2-17)

人們之環境教育程度，台灣一般人有學歷，但不一定有學[力]整體之環 境教育不足，改變人們之心態需要假以時日。 (1-限2-8)

全民教育未普及公部門觀念不正確，造成生態旅遊與大眾旅遊無所區 別。 (1-限2-13) 3. 生態旅遊發展過於利益導向：生態旅遊地社區民眾或業者之價值

觀易受到利益影響而失去原有小眾旅遊的發展模式，過分強調當 地民眾獲益，捨去承載量的觀念，逐漸轉為大眾旅遊的操作方 式，無法達到永續發發展。

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生態旅遊地社區民眾或操作單位之價值觀易受利益影響而失去原有小 眾的發展模式, 逐漸轉變為大眾旅遊操作方式，進而造成生態旅遊地無法永 續經營。 (1-限3-7)

操作面流於利益取向，沒有保留目標及乘載量觀念。 (1-限3-14) 國內旅遊業者利基於利潤：導覽服務未能提升遊客的環境意識與鑑賞 能力，反而經常發生破壞的行為，不願投資改善環境與操作模式。

(1-限3-8) 4. 專業人才不足：目前台灣生態旅遊專業人員不足，因此發展會受

到限制，此外外語的導覽人員也非常缺乏，是未來發展生態旅遊 急須培育的人才。

專業解說導覽人力不足，由其是外語解說人力，人力需求不穩定，流 動性高。 (1-限4-3) 且各學校及旅行社的生態旅遊人才不足。 (1-限4-4) 5. 人民約束力低：遊客的行為約束力低，環境意識低，因此就算「知

道」卻不一定會有保護環境的行為。

管理者對於訪客或遊客不當的團體、觀賞或戲耍行為的約束力低、糾 正意願低，甚至會鼓勵不當的行為。 (1-限5-1)

6. 配套措施不適當：目前台灣發展生態旅遊時會重視硬體大於軟 體，於自然環境中建設人為造景或人工步道等；此外設計不適當 的遊憩活動模糊生態旅遊的焦點。

往往在現場搭配不恰當的遊憩或活動項目，模糊了重點。 (1-限6-1) 重視硬體、輕視軟體、過度設計，取高密度之觀光發展方式。 (1-限6-4) 人為的干擾過多。舉例來說：林務局、國家公園、縣政府等政府部門 以「無痕山林」政策的名義，卻在山區建設大量的（石階、木頭）步道、

涼亭、桌椅等設施。 (1-限6-5)

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台灣發展生態旅遊的限制尚有：內容、景觀同質性過高，缺乏在 地的創意，也缺乏在地的深度、國際化程度不夠、國人旅遊時間過於 集中等限制。

表 4-16：德懷術專家群對於台灣發展生態旅遊的限制觀點排序

排序 限制 次數 排序 限制 次數

1 政府制度不完備 20 8 常忽略社區的面向 3 2 生態旅遊概念不普及 17 9 都市化 3 3 過於利益導向 15 10 旅遊時間過於集中 2 4 專業人才不足 6 11 國際化程度不夠 1

5 人民約束力低 5 12 交通不便 1

6 配套措施不適當 5 13 經濟蕭條 1 7 內容、景觀同質性過高 3 14 缺乏在地知識 1

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