第三章 開放政府資料各國經驗
第五節 台灣
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五、選擇限制最小的授權條款（Requirement to Choose the Least Restrictive Licence）
AusGOAL 發布著作素材授權時必須選擇最少限制的授權條款。
AusGOAL Licence Chooser 支持授權條款選擇的配套措施並採用「創用 CC 授權條款中的「姓名標示授權條款」作為政府資料釋出之授權選擇。
六、選擇開放格式（Selection of open formats）
政府資料應以開放格式提供，此種格式應符合機器讀取要求，而出版的 資料建議應提供一個以上的開放格式。政府機關實施開放資料時應遵循 the AusGOAL Qualities of Open Data 要求。
目前公布澳州政府資料三大政府機關為澳洲統計局（Australian Bureau of Statistics）、澳洲政府下的地理科學研究部門（Geoscience Australia）以及 data.gov.au，
這三個政府機關皆使用 CC-BY 授權條款進行政府資料授權，其中授權之資料種 類包括澳洲人口普查統計資料、官方科研資料以及其他政府資料，澳洲政府承諾 未來將以授權方式繼續開放更多類型之政府資料143。
第五節 台灣 壹、 發展歷程
台灣對於開放政府資料之接觸亦是從民間推廣開始，自 2009 年開始有公民部 落客徐子涵等人開始在部落格寫文章推廣開放資料，自此之後開始有許多民間社 群組織從不同領域的觀點切入推廣開放資料，其中較著名者為青平台基金會、
OpenStreetMap Taiwan 以及 OSGeo Taiwan 等。在 2010 年起，許多與開放資料政 策推行相關的政府機關，像是行政院研考會、臺北市政府研考會等政府機關，以 及中央研究院資創中心、工業技術研究院等研究機構，也開始關注開放資料的議 題，並陸續將開放資料做各式概念推廣144。
台灣自 1998 年開始推行電子化政府，至今已歷經了四個階段，從初期著重基 礎資訊通訊環境建置，到近期著重服務暨流程改善，目前我國已邁入電子化政府
143 CREATIVE COMMONS, Government use of Creative Commons, http://wiki.creativecommons.org/Government, last visited June 16, 2014.
144 徐子沛，前揭註 29，頁 34-35。
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第四階段，強調以「主動、分眾、全程服務」為核心，將從「外部民眾服務」、 「內 部運作管理」、「公平政策參與」三大面向及其相關配套計畫，像是主動全程服務、
行動電子化政府、基礎資料庫倍增、雲端服務基礎建設、結合社會網絡和最後一 鄰服務遞送等六大旗艦計畫，透過資訊通訊技術改善政府流程提供更便民的服務
145。
圖 7 台灣電子化政府推動流程
（圖片來源：國家發展委員會
http://www.ndc.gov.tw/m1.aspx?sNo=0028443&ex=1&ic=0000015）
145 宋餘俠，李國田，政府部門資料加值推動策略與挑戰，研考雙月刊，第 36 卷第 4 期，頁 11-13，
2012 年 8 月。
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圖 8 第四階段電子化政府規劃三面向暨六大旗艦
（圖片來源：國家發展委員會
http://www.ndc.gov.tw/m1.aspx?sNo=0002477）
開放政府資料在概念上強調以開放格式釋出政府資料提供民眾使用創造多元 應用之訴求，與既有第四階段電子化政府強調以科技技術改善服務流程之訴求不 謀而合，自 2011 年 6 月將推動資料開放加值運用的概念納入第四階段電子化政府 計畫後，行政院之相關部會也開始積極制定各式與開放政府資料相關之配套政策 以及內部作業原則，像是於 2012 年行政院第 3322 次院會決議中肯定政府開放資
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料可以增進政府施政透明度、提升民眾生活品質，滿足產業界需求並且得提升各 級部會的決策品質，因此指示研考會積極推動落實。
在 2013 年 2 月行政院及其相關推行機關也公布「行政院及所屬各級機關政府 資料開放作業原則」以及「政府資料開放資料集管理要項」作為台灣政府落實開 放政府資料細部措施規範之依據。前者對於政府資料開放之範圍、定義、資料集 管理、是否收費、反饋機制應用以及其他行政機關相關配套機制都有原則規定146， 後者則特別針對資料集之管理做更進一步規定，像是開放資料前應先行資料盤點、
開放資料類型之選擇應以便民生活者優先、資料完整性暨品質確保以及開放格式 或 Web 服務應用程式介面（Web Service）採用等147。從這些規定的內容中可以發 現，我國政府將國際倡議之各式開放原則之要求，逐一在政府資料集開放規定中 實踐，使得開放政府資料之相關配套推行更完備。
目前我國推行開放資料政策的核心中央機關為行政院及國家發展委員會148以 及經濟部工業局，由行政院負責開放資料之策略擬定，國家發展委員會制定資料 開放作業原則並研擬我國資料格式、資料交換標準以及 API 等適用規範並協調各 個行政機關推行資料開放政策，經濟部工業局則負責開放資料加值應用的推動主 管機關149。
貳、 近期政策規劃
雖然我國在政府資料開放的起步較歐美國家晚，但隨著各項實施要點、政府 資訊公開法以及作業原則訂立完備，使得我國推行開放政府資料時的相關配套措 施已臻完備。然而政府機關在推行資料開放時面臨技術、組織、法令規範與外在 環境等因素的種種挑戰，因此需要仰賴政策制定與執行慢慢將開放資料的概念落
146 國家發展委員會，行政院及所屬各級機關政府資料開放作業原則，available at http://www.ndc.gov.tw/m1.aspx?sNo=0027915, （最後瀏覽日：2014 年 6 月 16 日）。
147 國家發展委員會，政府資料開放資料集管理要項，available at
http://www.ndc.gov.tw/m1.aspx?sNo=0027916, （最後瀏覽日：2014 年 6 月 16 日）。
148 於 2014 年 1 月 22 日正式成立，為原行政院經建會、研考會與工程會部分單位整合改組而成，
成立目的在於讓國家整體發展之規劃、設計、協調、審議及管考等工作形成「一條鞭式」運作機 制，大幅提升政府施政效能，促進國家整體發展，行政院，國家發展委員會成立，2014 年 1 月 28 日， http://www.ey.gov.tw/Link_Content.aspx?n=14F697861C7B758B&s=EC8DF05FF147EEA1（最 後瀏覽日：2014 年 6 月 16 日）。
149 簡宏偉，開放政府資料相關法律與政策議題，國家發展委員會，國立政治大學科技管理與智慧
財產研究所「資訊科技與法律」2014 年 5 月 14 日課程演講 ppt。
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實到位，目前台灣對於政府資料開推動策略，在依據「電子資料流通要點」與「行 動化服務發展作業原則」作為法源依據，並配合電子化政府第四階段各項計畫推 動，提出「資料提供」、「共同規範」、「共用平台」與「示範宣導」4 大焦點策略150：
一、 資料提供
此項計畫的核心內涵為政府主動開放現有政府資料，釋出之資料以攸關 民生者優先。目前已有將商工、戶政、役政、監理、財稅、衛生福利、環境 資源、全民災防、海洋發展、性別平等相關之資料開放，在落實政府開放資 料時，除了前述之資料外，另外會開放食、醫、住、行、育樂、就業、文化、
經濟發展和生活品質等 9 類與民眾生活息息相關的資訊，免費公開讓民眾存 取使用，並配合「資料品質管理」與「平衡個資保護及資安」兩項原則，在 保障個資的前提下將政府資料作更多元的加值應用151。水利署、環保署、中 央氣象局、農委會、文化部以及台北市文化局也適時將政府資料製作成各式 app 軟體方便民眾使用，政府機關在未來應如何營造有利政府資料加值之環 境，為未來台灣開放政府資料政策擬定應考量之環節152。
二、 共同規範
政府資料釋出最關鍵之核心在於統一資料的格式，我國制定各項開放資 料使用規範的主管機關國家發展委員會目前正在研議資料開放之格式相關細 節規範制定。從前述 2013 年 2 月制定的「行政院及所屬各級機關政府資料開 放作業原則」以及「政府資料開放資料集管理要項」之內容，可以發現目前 我國已將國際上提倡開放民間團體訴求納入我國各項作業要點規範中，像是 確立以開放及無償提供開放政府資料為原則153、採用開放格式154以及以連結 資料的方式管理資料集155。
150 宋餘俠，李國田，前揭註 144，頁 9-12。
151 宋餘俠，李國田，前揭註 144，頁 18-19。
152 郭芝榕，[Open Data 專題]Part 3 政府開放資料起步走，應用加值還有成長空間，數位時代，2014 年 5 月 27 日，http://www.bnext.com.tw/article/view/id/32359 （最後瀏覽日：2014 年 6 月 16 日）。
153 國家發展委員會，前揭註 145，第 4 點及第 8 點。
154 國家發展委員會，前揭註 145，第 6 點。
155 國家發展委員會，前揭註 146，第 5 點。
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三、 共用平台
目前世界各國在推行開放政府資料時都會建置一個入口網站作為共用平 台匯聚中央和地方政府機關之公開資料，並將資料進行各種授權、監督和管 理。台灣目前由國家發展委員會於 2013 年建置「政府資料開放平台」
（data.gov.tw）作為開放政府資料官方入口網站，於 2014 年 1 月 1 日進行改 版。本平台之主要功能包括提供各式資料集檢索操作、發布即時資訊以及讓 民眾投透過平台信箱（opendata@rdec.gov.tw）提供各式資料集使用上以及網 站經營等各式反饋意見156。
截至 2014 年 5 月，我國開放資料集已超過 1800 項，瀏覽次數超過 124 萬人次，下載次數突破 40 萬人次，從民眾使用情形觀察，以 iTaiwan 免費無 線上網熱點、不動產買賣實價登錄及電影等資料瀏覽次數最高，電影、音樂 及金融相關資料下載次數最高157。
四、 示範宣導
在資料開放應用服務推廣上，將透過串聯推廣、鼓勵加值應用以及擇定範圍 試辦三方面將政府開放資料概念傳遞給民間週知、並鼓勵民眾多運用政府資料進 行多元應用。至今已有透過嵌入公車、博物館以及農情資訊等網站推播、舉辦資 訊服務創新競賽以及研討會，讓政府各機關以及民間能夠更了解政府執行開放資 料的實施概況與政策宣導158。