第二章 開放政府資料介紹
第三節 開放政府資料政策目的
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並且將開放資料變相成為政府向人民增加業務收入或課徵稅收的用途。
肆、 小結
綜上所述，可以發現國際間對於開放政府資料基本原則之界定，因不同政 府、團體或個人而有差異，但多數民間組織大多從資料處理的觀點出發，主 張應透過法律和資訊技術盡可能降低或消除政府對於資料的控制，採取更開 放的態度，讓政府資料得以更有效率的方式自由在世界各地散佈，供世界各 地使用者得接近使用或再次使用政府資料，創造更多社會和經濟價值。
第三節 開放政府資料政策目的
開放政府資料政策之實際落實，對於政府而言，在採取開放格式釋出資料的 過程中，將有效解決傳統政府資訊格式不一、未數位化等現況，有助於政府內部 行政效率之提升。透過網際網路將政府資料公開供人民接近使用，讓傳統開放政 府概念強調施政透明度與國家可課責性的政府義務得以落實，並且增進政府傳遞 公眾服務之效率；對於民眾而言，人民一方面得以更多元的方式運用政府釋出之 資訊做成各式運用，提升生活品質並且促進國家經濟發展，帶來重大社會上和經 濟上之價值，另一方面透過公眾參與監提升對國家的認同度，運用公民力量解決 政府疏漏或關照不足之社會議題。以下將對於開放政府資料的各式政策目的做更 進一步之介紹。
壹、 提升施政透明度與國家可課責性
過去自 1960 年代以來，各國政府逐漸承認人民有取得政府資訊的權利並 訂立政府資訊公開相關立法，保障人民得向政府機關主張資訊取得。惟過去 政府資訊公開法，雖然一方面以人民之資訊取得權、提升施政透明度與國家 可課責性為由，要求政府機關公開政府資訊，但卻未強制政府資料之公開須 以網際網路為之並且在資料格式上符合開放意涵，使得傳統政府資訊公開法
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在數位時代中無法完全有效落實其立法目的53。
在健全的民主社會中，公民需要知道政府的施政作為，為了進一步瞭解 政府，公民必須得自由接近使用政府資料和資訊，並且得將資訊分享給其他 人。較早倡導開放政府資料的美國與英國，都將施政透明度之要求納入國家 重要開放政府資料政策目標。倡導政府資料開放之國際組織開放政府聯盟，
更要求成員國都要同意即時公布政府預算文件、建立政府資訊揭露法制及陽 光法案等，並且建立適當指標評量公眾參與等，目的為落實國家可課責性54。
英國開放知識基金會更進一步提出，政府施政透明度之落實，不僅僅只 是讓人民得接近使用政府資料，更包括將資料分享和資料再次使用，讓人民 得透過使用資料或再次使用資料，藉由分析和具體化資料的過程更深入瞭解 資料帶有的隱含資訊55。但亦有學者對此採取不同意見，認為開放政府資料 並非絕對等同施政透明度，縱然要求政府資料以機器可讀之格式開放，但是 通常一般社會大眾並不具有解讀大量政府資料的能力與資源，仍須透過專業 第三人之分析，才能解讀資料帶有的隱含資訊56。
縱然目前學界對此有不同意見，但從國際趨勢可以看出，大多數國家在 實行開放政府資料政策時，延續了傳統開放政府著重提升施政透明度與國家 可課責性之概念，透過網際網路作為媒介，讓政府資料得開放讓更多人接近 使用，甚至再次使用，更有效提升國家施政透明度與國家可課責性之要求，
增進人民對政府的信賴。
實際運用開放政府資料落實施政透明度和國家可課責性之案例，包括：
芬蘭的 tax tree 與英國的 where does my money go 網站，前述網站整理了政府 如何運用人民納稅稅金的資訊，讓人民得透過這些網站了也政府施政狀況；
加拿大政府也因為資料開放揭露了一個金額高達 32 億美金的慈善稅收的舞 弊案；丹麥追蹤國會動態與法案程序的 folketsting.dk 網站，讓人民知道目
53 陳舜伶、林珈宏、莊庭瑞，藏智於民－開放政府資料的原則與現況，中央研究院資訊科技創新
研究中心－台灣創用 CC 計畫，頁 5，2013 年 1 月，available at
http://creativecommons.tw/downloads/handbook_open_gov_data_2012.pdf（最後瀏覽日：2014 年 6 月 16 日）。
54 OPEN GOVERNMENT PARTNERSHIP, Open Government Declaration, (Sep. 2010), http://www.opengovpartnership.org/node/2727, last visited June 16, 2014.
55 Laura James, supra note 46.
56 Tiago Peixoto, The uncertain relationship between open data and accountability: A response to Yu and Robinson's the new ambiguity of “open government”, 60 UCLA L. REV. DISC.200,202-204(2013).
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前國會提出那些法案、法案審查進度以及參與其中的民意代表57。
貳、 提升人民生活品質
在數位時代，資料為各式社會活動與商業活動之重要資源，人們的各式 日常生活活動都與政府資料息息相關。因此將政府資料以開放格式搭配授權 機制釋出，讓任何人皆得以電子化和自由下載的方式接近使用政府資訊，甚 至得以政府釋出的資料為基礎，發揮創意將其做更多元之商業加值運用與服 務，釋放政府資料的商業與社會價值。
從目前開放政府資料之實際運用可以看出，其涉及議題並不限於政治領 域，更多是運用在與民眾日常生活相關的民生議題，試圖透過各式政府資料 應用提升人民生活品質與便利性。
例如，加拿大溫哥華民眾得上 Vantrash 網站註冊，該網站於特定時間發 出電子郵件或是手機通知提醒用戶倒垃圾，有效解決當地垃圾車出沒時間不 固定造成當地人常常忘記倒垃圾之問題58；丹麥 findtoilet.dk 網站列出了丹麥 所有的公共廁所，方便有膀胱控制問題的人更願意出門活動；荷蘭
vervuilingsalarm.nl 運用政府資料提供空氣品質的警告服務；紐約則有人運用 政府資料製作出愛狗人士常去遛狗地點的 app 軟體；英國的 mapumental 或是 德國的 mapnificent，可以讓使用者依自身需求設定條件，像是通勤時間，住 屋價格和居住景觀等，進而找到符合用戶居住條件的住所59。
參、 促進國家經濟發展
縱然目前開放政府資料發展仍在初期發展階段，但隨著更多與開放政府 資料有關之商業運用推陳出新，目前已有許多研究報告對於各國開放政府資 料帶來的市場產值進行多方面評估，縱然每份報告採用的評估標準不一，但 從報告的產值估計和各國開放政府資料實際應用個案觀之，不容小覷將政府
57 Why Open Data? 為什麼要開放資料?，Open Data 開放資料手冊，
http://wiki.opendata.tw/odhb/why-open-data/index.html （最後瀏覽日：2014 年 6 月 16 日）。
58 OpenTaiwan, #opendata from Open Knowledge Foundation,
http://www.youtube.com/watch?v=GRVetWKDE1, last visited June 16, 2014.
59 Why Open Data? 為什麼要開放資料?，前揭註 57。
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資料使用、再次使用或分析所釋放潛在經濟價值。以下摘錄歐盟、英國和美 國各式研究報告之部分內容對於各國開放政府資料各方面評估資料作為參 照。
一、 歐盟
歐洲 MEPSIR 組織作成之研究報告指出，透過對政府資料使用和再 次使用的市場規模暨影響力做評估，指出以訪問調查在 2006 年整個歐盟 25 國加上挪威政府資訊的市場規模有 261 億至 478 億歐元的市場，透過 市場交易產生的週轉率數值做為評估依據，評估結果為 276 億至 465 億 歐元60。其他後續研究評估於 2008 年政府資料使用和再次使用的市場規 模為 280 億歐元，在 2010 年成長至 320 億歐元。現任法國 Information Economics 合夥人 Graham Vickery 接續了前述報告，於 2011 年做成之研 究報告指出，政府資料相關之市場規模在近年來有漸漸成長之趨勢，年 成長率為 7%，考量到大部分政府資料再次使用的資訊並未涵蓋在其報 告中，因此實質上歐盟政府資料再次利用的市場價值遠遠超過報告所預 估之數值61。
就實際商業應用而言，像是丹麥的 husetsweb.dk 網站運用了地籍資 訊、政府補貼的相關資訊以及結合在地的商業登記資訊，協助使用者找 出住家有效提升能源使用的方案，包括財務規劃與找到適當的廠商來施 工。Google Translate 使用了歐盟為數龐大的文件資料，強化翻譯與演算 法之功能改善服務品質62。
二、 英國
英國勤業眾信顧問公司（the Consulting Firm Deloitte）於 2013 年 5 月出具之研究報告指出，企業和公部門於 2011 年 12 月所產出的價值平 均為 180 億英鎊，採用敏感度分析範圍則為 120 億至 220 億英鎊。將政
60 MAKX DEKKERS ET AL., MEASURING EUROPEAN PUBLIC SECTOR INFORMATION RESOURCES: FINAL REPORT OF STUDY ON EXPLOITATION OF PUBLIC SECTOR INFORMATION-BENCHMARKING OF EU FRAMEWORK CONDITIONS,33-35(2006).
61 GRAHAM VICKERY, REVIEWOF RECENT STUDIES ON PSIRE-USE AND RELATED MARKET DEVELOPMENTS, 3 (2011), available at
http://www.umic.pt/images/stories/publicacoes6/psi_final_version_formatted-1.pdf, last visited June 16, 2014.
62 Why Open Data? 為什麼要開放資料?，前揭註 57。
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府資料予以使用或再次使用，其影響範圍擴及整個社會，並且直接影響 消費者。例如，將政府資料用於成人心臟手術除了有效降低死亡率之外，
更有高達 4 億英鎊之經濟價值；將倫敦交通資訊用於製作 app 軟體得有 效減省使用者之時間，該應用之經濟價值評估為 1500 萬至 5800 萬英鎊。
這些多元應用帶來的社會價值總和，截至 2011 年 12 月，保守估計高達 50 億英鎊。由前述統計資料可得知，開放政府資料處了有很大的經濟產 值之外，並且可以有效發揮政府資料之價值63。
該研究報告亦指出，政府資料作為商業運用可以減少市場進入障礙 和資訊不對稱（information asymmetries），透過更緊密連結企業和消費 者，將會產生網路外部性效應（network effects）進而驅使整體產業產生 顛覆式變化（disruptive change）。根據該報告之觀察，發現目前最著名 且具有商業價值潛力之資料集包括地理空間、環境、交通、健康以及經 濟等資料；最多人使用或再次使用之開放政府資料為建築、不動產、金 融保險、公共藝術以及休閒娛樂64。未來若將政府開放之資料和私人資 料結合運用並且搭配鏈結資料（linked data）之概念，政府資料之運用範
該研究報告亦指出，政府資料作為商業運用可以減少市場進入障礙 和資訊不對稱（information asymmetries），透過更緊密連結企業和消費 者，將會產生網路外部性效應（network effects）進而驅使整體產業產生 顛覆式變化（disruptive change）。根據該報告之觀察，發現目前最著名 且具有商業價值潛力之資料集包括地理空間、環境、交通、健康以及經 濟等資料；最多人使用或再次使用之開放政府資料為建築、不動產、金 融保險、公共藝術以及休閒娛樂64。未來若將政府開放之資料和私人資 料結合運用並且搭配鏈結資料（linked data）之概念，政府資料之運用範