第三章 開放政府資料各國經驗
第二節 英國
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式將與英國及歐洲等國所採用的以 RDF 為基礎的語意網有別，未來在政府開放資 料上之發展可能會有不同的走向，仍需要持續觀察109。
第二節 英國
英國為推行開放政府資料運動之先驅國家，在民間和政府機關之推廣都有完 整架構，縱然實施時間略較美國晚，但有後來居上之趨勢。以下將介紹英國開放 資料運動發展歷程暨近期重要開放政府資料政策暨措施。
壹、 發展歷程
2006 年英國衛報（Guardian）刊登一篇專欄作家之文章，拉開了英國開放政 府資料之序幕。該篇文章以英國地形測量局（Ordnance Survey）對於地理資料之 使用收取不當規費為由，指出人民納稅支持政府收集資料，英國政府應仿效美國 政府地理資料開放經驗，免費釋出政府資料供人民使用，透過政府資料開放製造 更多的商業機會與、促進科學研發以及更多資料利用可能性，進而要求英國政府 開放地形測量局資訊110。此後英國衛報在該報的技術版長年開設了一個 Free Our Data 專欄向社會推廣開放政府資料。
2007 年英國內閣辦公室民間單位提出「資訊力量審查報告（Power of Information Review）」，該報告指出在網際網路發達之環境下，政府單位若能有效 運用政府資料，透過公民、消費者與政府三者間的互動，將政府資料用於創造、
再次利用和散布創造更多價值並且讓政府資料運用極大化，以有利社會長期利益 之方式促進政府資訊再次利用，但當時英國政府單位在政府資料之提供上，常見 的問題有：資訊尋找不易、資訊未採用開放格式難以再次使用、資訊未有及時釋 出、一般社會大眾不清楚特定資訊取得位置、授權方式限制資訊使用以及資訊取 得成本過高等原因，導致英國政府未能有效讓政府資訊公開帶來的經濟與社會價 值極大化111。英國政府嗣後有做成另一份報告書對此做回應，並且將此份報告提
20Government%20Data-U.S..pdf （最後瀏覽日：2014 年 6 月 16 日）。
109 張家生，從臺北市看政府公開資料(Open Data)，研考雙月刊，第 36 卷第 4 期，頁 63-64，2012 年 8 月。
110 Charles Arthur & Michael Cross, Give us back our crown jewels, The Guardian (Mar. 9 2006), http://www.theguardian.com/technology/2006/mar/09/education.epublic, last visited June 16, 2014.
111 ED MAYO AND TOM STEINBERG,THE POWER OF INFORMATION:AN INDEPENDENT REVIEW, June 2007,
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出之建議作為英國對於開放政府資料政策擬定之基礎112。
為了回應本報告之建議，於 2008 年 3 月內閣辦公室成立「資訊力量工作小組
（Power of Information Taskforce）」規劃英國開放政府資料發展藍圖並定期舉辦與 開放資料應用相關之競賽，提升一般民眾對於開放資料的關注意識113。
2009 年推出 Putting the Frontline First 計畫，提出調整政府組織和服務改革，
其中與開放資料最相關者為計畫開放全國地形測量局地圖資料、及時鐵路資料、
國家醫療服務資料以及詳盡的政府財務支出資料等各式資料114。
2010 年為英國開放資料運動最具突破性之一年。全球資訊網(World Wide Web) 的發明人提姆．伯納－李依據長年對於網際網路的研究經驗，深深意識到資料對 於未來社會的重要性，時常在各種場合大力倡導將政府機關應將政府資料開放並 置於網際網路上傳播，再透過資訊連結和運用激發前所未有的價值115，於 2009 年 6 月英國首相布朗（Gordon Brown）宣佈邀請伯納－李擔任英國政府顧問，主 管英國政府資料開放之負責人，在伯納－李的主導下使得英國在政府資料開放議 題上迅速成長，其中最重要的措施為英國開放政府資料入口網站 Data. Gov. uk 於 2010 年 1 月正式推出。
自此之後政府資料的概念慢慢被英國其他行政部門像是勞工部和商業部採納，
甚至連原本對於開放持保守態度的地形測量局，在客觀情勢下亦決定透過
Data.gov.uk 公開一些重要的資料116。越來越多民間公司接受資料開放之概念，承 諾對社會開放公司蒐集與客戶相關之資料，使得資料開放之應用範疇從公共領域 拓展到商業領域，奠定了英國在全世界開放政府資料運動先驅者之地位117。
貳、 政黨輪替後開放政府資料政策推行
14-20, http://www.epractice.eu/files/media/media1300.pdf, last visited June 16, 2014.
112 CABINET OFFICE,THE GOVERNMENT’S RESPONSE TO THE POWER OF INFORMATION:AN INDEPENDENT REVIEW BY ED MAYO AND TOM STEINBERG, June 2007, 10-15,
https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/243238/7157.pdf, last visited June 16, 2014.
113 行政院國家發展委員會，政府資料開放加值應用研究分析書面報告，頁 14，
http://www.ndc.gov.tw/m1.aspx?sNo=0027929 (最後瀏覽日：2014 年 6 月 16 日)。
114 邱羿儂，前揭註 107，頁 50。
115 像是提姆．伯納－李在 TED 發表之演說即倡導資料應以 linked data 的形式置於網際網路上並 強調開放原始資料的重要性，See Tim Berners-Lee, The next Web of open, linked data,
https://www.youtube.com/watch?v=OM6XIICm_qo, last visited June 16, 2014.
116 蕭景燈，前揭註 28，頁 27。
117 徐子沛，前揭註 29，頁 286-290。
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2010 年五月英國選舉歷經政黨輪替，新上任之英國首相喀麥隆在政策上繼續 延續並深化開放資料運動，強調在數位時代資料權（right to data）為所有人民皆 享有之基本權利，並承諾要在全社會普及資料權118。2010 年 5 月 31 日，總理辦 公室以公開信之形式揭示英國政府對於開放政府資料的政策方針與做法，其中核 心目標提高政府施政透明度並提高政府對公眾可課責性，其中具體措施為以開放 格式公開中央政府和地方政府之財務支出資訊、犯罪資料以及公務員職務暨薪酬 等重要資料119。
在 2011 年 7 月 7 日，總理辦公室又以公開信之形式承諾將資料開放類型之範 疇擴大至醫療、教育與技能、刑事司法、運輸以及政府財務等資料120。於同年 11 月，英國財政大臣 George Osborne 宣佈一項公開政府公共部門資料的重大計畫，
將交通運輸、個人醫療、氣象以及地政等各式資訊之釋出，為自 2010 年大選後英 國政府最大的政府資料釋出計畫121。
2012 年 5 月英國政府宣布在五年期間提供一千萬英鎊成立開放資料研究所
（The Open Data Institute），由提姆．伯納－李以及南安普頓大學人工智慧教授奈 傑爾．夏伯特（Nigel Shadbolt）主導，該民間機構成立目的在於發掘開放資料的 商業潛力並為英國政府部門、學術單位以及研究單位提供創新的育成環境122。
參、 英國未來開放政府資料政策發展重點
在 2012 年 6 月英國內閣辦公室公布英國政府開放資料白皮書（Open Data White Paper）指出未來英國開放政府資料發展重點，重申英國開放政府資料政策 目標為建立透明社會，為了落實此項目標，白皮書提出以「增加資料接近使用
（Enhanced Access）」、「建立人民對政府之信任程度（Building Trust）」以及「以
118 徐子沛，前揭註 29，頁 288。
119 PRIME MINISTER'S OFFICE, Letter to government departments on opening up data, May 31, 2010, https://www.gov.uk/government/news/letter-to-government-departments-on-opening-up-data, last visited June 16, 2014.
120 PRIME MINISTER'S OFFICE, Letter to Cabinet Ministers on transparency and open data, published July 7, 2011,
https://www.gov.uk/government/news/letter-to-cabinet-ministers-on-transparency-and-open-data, last visited June 16, 2014.
121 對於交通運輸、個人醫療、氣象以及地政等資訊細部釋出情形，相關編譯資料得參照謝良奇，
英國政府宣佈開放資料計畫，OpenFoundry 自由軟體鑄造廠，2011 年 12 月 12 日，
http://www.openfoundry.org/tw/foss-news/8544-uk-government-announces-open-data-initiative（最後瀏 覽日：2014 年 6 月 16 日）。
122 蕭景燈，前揭註 28，頁 30。
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更聰明的方式應用資料（Making Smarter Use of Data）」三個漸進的方式達成目標
123。
白皮書全方位揭示了政府機關執行開放政府資料的各項方針，其中值得注意 的是，在資料品質的控管上，白皮書提出十四點原則完整規定資料釋出之注意事 項124：
由公共暨商業資料使用之需求驅動公部門資料政策暨實行，包括資料釋 出類型、何時釋出以及釋出之格式。
公部門資料將以可再使用及機器可讀之格式釋出。
公部門資料將以相同開放式授權條款釋出，條款規定允許資料免費再使 用，包含做商業上使用。
公部門資料將置於單一、便利使用且線上可得之網站（www.data.gov.uk）， 讓公部門資料容易取得暨搜尋。
公部門資料將以符合開放標準以及全球資訊網協會（The World Wide Web Consortium, W3C）相關標準釋出。
來自不同部門但屬於相同主題的公部門資料，應以相同標準合格式釋 出。
屬於政府網站之公部門資料應以可使用的格式釋出。
公部門資料釋出應及時且符合細粒度（fine-grained）。
盡速釋出資料並確保符合開放標準格式，包括鏈結資料之形式。
在一切合法範圍內得自由使用公部門資料。
公部門資料必須以未加工（raw）之形式釋出，使用者無須申請或註冊登 記即可使用。
公部門應積極鼓勵公部門資料再使用。
公部門應維持並出版所持有的資料清單。
123 CABINET OFFICE,OPEN DATA:UNLEASHING THE POTENTIAL, published 28 June 2012, 11-15, available at
https://www.gov.uk/government/publications/open-data-white-paper-unleashing-the-potential, last visited June 16, 2014.關於英國開放資料白皮書內容之中文介紹，得參照，財團法人資訊工業策進 會，主要國家「政府開放資料」（Open Government Data）機制與作法追蹤觀察報告（二）— 英 國，頁 3-7，2014 年 4 月，
http://opendata.tca.org.tw/spaw2/uploads/images/Open%20Government%20Data%202014/2014Open%
20Government%20Data-U.K..pdf（最後瀏覽日：2014 年 6 月 16 日）。
124 Id, at 22-24.
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公部門應出版資料集相關後設資料，將其在單一網址公布並附上支持資 料格式來源和資料意涵之敘述。