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第一章 緒論 第一節 研究動機與目的
選擇開放政府資料授權條款作為論文研究主題，在於 2013 年 7 月與指導教授 李治安老師討論論文題目時，希望能夠以資料相關的智慧財產權議題作為論文研 究主題，在李老師的引導下，才開始接觸開放政府資料，確定以其中與法律和智 慧財產權最攸關的授權條款作為論文核心。在 2014 年 3 月論文正式動筆前，花了 約半年期間為論文撰寫作準備，像是廣泛蒐集開放政府資料以及公眾授權條款相 關資料、參與電子治理策略管理訓練課程「開放資料加值」座談會以及擔任李治 安老師受台灣智慧財產局委託研究美國商務部綠皮書之計畫助理。在論文寫作期 間中，透過李治安老師開設之「資訊科技與法律」課程更進一步了解各式網際網 路相關法律問題並認識許多推動台灣開放政府資料運動的實務工作者，這些歷程 所見所聞啟發的想法和問題意識，也逐漸成為論文撰寫的靈感與養分來源。
在論文寫作的過程中，台灣因為兩岸服貿協議之簽訂爭議引發了 318 學運，
這場社會運動中涉及之議題，像是開放帶來的利與弊、要求政府施政透明之訴求 以及民眾透過網路傳遞各式自發性協作監督政府機制1，這些社會現象恰巧與本論 文之主題息息相關，更突顯了開放政府資料對於現今台灣社會的重要性與迫切性，
讓人們不得不正視電腦資訊科技之進步以及網際網路之環境對於政府施政措施、
民眾政治參與、商業應用以及法律規範制定等各種層面帶來之巨大影響與衝擊。
在社會環境的氛圍驅使下，使我更有動力深入研究開放政府資料相關議題。
開放政府資料在國外並非新的議題，目前已經有許多國家將開放政府資料納 入國家資訊政策之一環，民間亦有許多人運用政府開放之資料作各式應用解決社 會問題。我國對於此本議題仍處於剛起步階段，希望能夠透過開放政府資料概念 介紹、各國施政作為以及開放政府資料授權條款比較與分析，讓國內更多人能夠 認識開放政府資料，期待能夠有更多人願意繼續對於開放政府資料各式相關議題 作更深入的研究。
1 例如，學運期間民間組織「零時政府」透過群眾協作力量建立了像是「政誌」、「零時文播」、「你 被服貿了嗎」以及「兩岸協定締結條例易讀版」等各式網頁，甚至將開源社群的運作理念帶入相 關社運網站經營，讓民眾上網就能參與社會運動甚至更進一步了解政府施政對自身之影響。得參 照 g0v 零時政府，http://g0v.tw/zh-TW/index.html（最後瀏覽日：2014 年 6 月 16 日）。
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第二節 研究方法
本文採取文獻分析暨文獻比較法，資料蒐集範圍包括專書、文獻期刊、研討 會議資料、課程演講資料、官方文件、官方研究報告、非官方研究報告、開放政 府資料官方入口網站暨民間倡議組織網站以及其他透過網際網路檢索獲取之相關 人士或ㄧ般民眾之言論、討論紀錄暨新聞報導，透過廣泛蒐集前述中文與外文資 料，再歸納出研究議題所牽涉之不同理論與面相。
本文將對於開放政府資料中的授權作較深入的探討，透過蒐集與開放政府資 料授權條款相關中外文獻進行整理以及網際網路檢索 46 個國家中央政府機關開 放政府資料的入口網站，歸納出各國執行開放政府資料授權條款採用之趨勢，接 著將開放政府資料運動中較常採用的授權條款原文進行翻譯，再進行條款要件比 較與綜合分析，進而歸納現行各種開放政府資料條款授權之特色以及既有授權機 制面臨之問題挑戰，最後將針對開放政府資料授權相關問題提出相關建議。
第三節 研究範圍暨研究限制
開放政府資料涉及範疇包括政府治理、政策制定、考核制度、資訊科技、授 權條款以及資料應用等多個不同考量，使用政府資料亦涉及著作權法、個人資料 保護法、政府資訊公開法以及其他行政規則之規定，每個議題彼此之間環環相扣 相互影響，更增添研究範圍確立的困難度。本文將研究範圍限縮至開放政府資料 發展歷程、內涵、資料應用、政策實踐以及授權等議題作概括、全面性之討論，
並針對其中授權選擇與架構設計作為研究核心。
由於開放政府資料目前在世界上仍處與初期發展階段，目前台灣已引入開放 政府資料之概念並擬定相關政策，因此本文在研究對象以及資料之選擇，將會以 在此項議題發展較為成熟之歐美等西方國家以及現在正在行初步推廣的台灣為主 軸，透過比較、歸納和整理各國推廣實務運作現況，更全盤了解開放政資料目前 各國實務運作，供我國相關推廣機關作為參照與借鏡。
承前所述，開放政府資料仍屬於持續發展的概念，其中涉及議題非常廣泛，
相關資料以及研究報告也不斷推陳出新，礙於筆者能力、研究時間等客觀因素限 制，使得本文大部分的資料蒐集僅止於 2014 年 3 月，無法將開放政府資料所有相 關議題作深入探討，為本論文撰寫最大之限制，期待未來有更多研究者能夠繼續
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投入此議題，對開放政府資料各個面向之議題作個別的深入研究與探討，讓台灣 社會以及政府機關能夠逐漸正視開放政府資料帶來之影響力。
第四節 論文架構
本論文共有五章，章節概要呈現如下：
第一章為緒論，說明本文之研究動機與目的、研究方法、研究範圍暨限制以 及論文架構；
第二章為開放政府資料概念介紹，包括起源、基本原則、政策目的以及政策 執行考量因素；
第三章為開放政府資料各國經驗，將整理介紹美國、英國、加拿大、澳洲、
台灣以及開放政府聯盟對於開放政府資料政策實踐暨推廣的發展情況；
第四章為開放政府資料授權條款分析，為本文之核心，本章將介紹公眾授權 條款興起背景暨條款分類、公眾授權條款於開放政府資料之應用、各國開放政府 資料授權條款比較暨綜合分析以及本文對於既有公眾授權機制運用到開放政府資 料授權之現況評析與建議。
第五章為結論，將總結前述章節之重點並提出本文之研究結論。
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