第四章 開放政府資料授權條款分析
第三節 各國開放政府資料授權條款之比較
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前述依政府資料性質選擇不同釋出機制的作法，得整理成以下關係圖：
圖 12 開放政府資料釋出模式
（圖片來源：本文自行繪製）
第三節 各國開放政府資料授權條款之比較
為了更進一步了解各國開放政府資料授權條款之條款設計以及授權條款在實 際運作下可能產生之法律問題，本文採取文獻蒐集暨文獻比較法，延續上一節各 國中央政府機關實施開放政府資料較常採用之資料釋出機制統計結果，以創用 CC 授權條款中的 CC-BY 和 CC-BY-SA 授權條款、ODbL 以及英國、加拿大、法國和 挪威政府自定的開放授權條款或使用規則之條款內文作為比較分析之對象，針對 授權條款本文之文義內容進行比較與分析，再針對分析結果整理現有開放府資料 授權機制可能衍生的潛在法律爭議，進而適時提出可能解決方案。
分析條款之版本上，均採用最新開放政府資料相關授權條款英文版版本，但 由於目前各國在執行開放政府資料釋出時，大多數國家政府機關採用創用 CC 授 權條款之版本為 3.0 版，因此在創用 CC 授權條款比較中，為求完整性，將同時
授權 條款 釋出
模式 權利
保護 資料
類型
政府資料
無權利保護 公眾領域
著作權或
資料庫權 公眾授權機制
CC-BY
CC-BY-SA
ODbL
自定授權條款 或使用規則
CC0
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觀察 3.0 版（未本地化版）與 4.0 版（國際版）之條款制定內容與架構作為參照。
壹、 各國開放政府資料授權條款設計之共通點
從各國開放政府資料條款設計架構中可以發現，這些條款在規範設計上 具有以下之共通點：
一、 擴大使用行為態樣
各種授權條款盡可能擴大規範使用者可能使用行為態樣，讓使用者得 對經過授權的政府資料庫、政府出版品或政府資訊為最大幅度的使用、
改作和散布，落實開放定義中的可再利用和不限領域之應用以及開放政 府資料八原則中的容易取得暨應用之要求。
創用 CC 授權條款 3.0 版中的 CC-BY 與 CC-BY-SA，皆授予被授權 人享有重製、散布、公開演播（Publicly Perform）、為商業目的之使用並 允許被授權人享有改作改作本著作之權利202。創用 CC 授權條款 4.0 版 對於創用 CC 授權條款中的使用態樣用語作調整，以「分享（share）」一 詞概括涵蓋重製、公開展示、公開演播、散布、傳播、通訊或進口以及 讓公眾容易接近使用著作203，並新增資料庫權之規定，有明文規定使用 者享有摘錄、再次使用、重製以及分享所有或大部分受資料庫權保護之 資料庫內容204，擴大授權條款賦予之各式使用行為範疇。
ODbL 則規定使用者得「提取」或「再利用」資料庫全部或重要部 分內容205、創造衍生資料庫206、取用資料庫、衍生資料庫或部分集合資 料庫之內容創造暫時性或永久性重製物207以及取用資料庫、衍生資料庫
202 See Creative Commons Legal Code Attribution 3.0 Unported Section 3(a)-(d), https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/legalcode, last visited June 16, 2014.
203 See Creative Commons Legal Code Attribution 4.0 International Section 1(i), Section 2(a)1, http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/legalcode, last visited June 16, 2014.
204 See Creative Commons Legal Code Attribution 4.0 International Section 4, http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/legalcode, last visited June 16, 2014.
205 See Open Database License (ODbL) v1.0 Section 3.1(a),
http://opendatacommons.org/licenses/odbl/1.0/, last visited June 16, 2014.「提取（Extraction）」指永久
或暫時性傳輸行為，指行為人得以任何方法與形式，將全部或大量內容移轉至其他儲存裝置；「再
利用（Re-utilisation）」指以網路或其他傳輸方式，將資料庫之全部或大量內容重製散布或出租，
使一般使用者得取用，See also Open Database License (ODbL) v1.0 Section 1.0, http://opendatacommons.org/licenses/odbl/1.0/, last visited June 16, 2014.
206 See Open Database License (ODbL) v1.0 Section 3.1(b),
http://opendatacommons.org/licenses/odbl/1.0/, last visited June 16, 2014.
207 See Open Database License (ODbL) v1.0 Section 3.1(d),
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http://opendatacommons.org/licenses/odbl/1.0/, last visited June 16, 2014.
208 See Open Database License (ODbL) v1.0 Section 3.1(e),
http://opendatacommons.org/licenses/odbl/1.0/, last visited June 16, 2014.
209 See Open Government License for Public Sector Information,
http://www.nationalarchives.gov.uk/doc/open-government-licence/version/2/, last visited June 16, 2014.
210 See Creative Commons Legal Code Attribution 4.0 International Section 3(a), http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/legalcode, last visited June 16, 2014.
211 See Open Database License (ODbL) v1.0 Section 4.2, Section 4.3, http://opendatacommons.org/licenses/odbl/1.0/, last visited June 16, 2014.
212 See Open Government License for Public Sector Information,
http://www.nationalarchives.gov.uk/doc/open-government-licence/version/2/, last visited June 16, 2014.
See also Open Government Licence – Canada, http://data.gc.ca/eng/open-government-licence-canada, last visited June 16, 2014.
213 Norwegian Licence for Open Government Data (NLOD), http://data.norge.no/nlod/en/1.0, last visited June 16, 2014.
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使用者至少標示資訊生產者之姓名標示以及該資訊最後更新日期，條款 規定較前述任一授權條款寬泛214。
三、 條款效力
每種授權條款皆賦予使用者具有遍及世界各地、無須支付授權金、不 得再次授權、非專屬性以及在授權期間內永久有效不得撤回等特性之授 權條款，違反授權條款規定，無須經任何通知，授權條款之效力將會立 即終止。其中非專屬授權之規定落實了開放定義中無差別待遇以及開放 政府資料八原則中的非歧視性以及非專屬性之要求。
但其中創用 CC 授權條款及 ODbL 在終止效力中定有權利例外回復 之規定，創用 CC 授權條款於 4.0 版中新增此項規定，規定在違約之日 起 30 日寬限期間內改正，或經授權人明示，即可例外始終止之權利狀態 回復215；ODbL 則區分情況，於違約者收到通知後 30 日內改正或停止違 約期滿 60 日後，授權條款所得相關權利得到「永久性回復」，但授權人 在違約者停止違約行為期滿 60 日之前以合理方式明示不願使用者回復 權利，則將產生「暫時性回復」之效力216。
四、 免責且不附隨擔保條款
於條款中明定授權人必須基於現狀為基礎釋出資料庫、政府出版品或 政府資訊，授權人對於釋出之內容物不負法律上擔保責任。免責條款則 明定在法律要求最大範圍內，授權人對於資料使用所生之損害不負任何 法律責任。
貳、 各國開放政府資料授權條款設計之基本差異
從前述各國授權條款設計中，亦得看出許多條款設計規範之基本差異：
一、 規範客體暨授與權利
214 Licence Ouverte / Open Licence, https://wiki.data.gouv.fr/images/0/05/Open_Licence.pdf, last visited June 16, 2014.
215 See Creative Commons Legal Code Attribution 4.0 International Section 6, http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/legalcode, last visited June 16, 2014.
216 See Open Database License (ODbL) v1.0 Section 4.2, Section 9.4, http://opendatacommons.org/licenses/odbl/1.0/, last visited June 16, 2014.
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創用 CC 授權條款係針對「授權作品（Licensed Material）」以及「改 編作品（Adapted Material）」為規範客體217，因此授與權利為著作權及 其相關權利，於新版 CC4.0 版本中，另外將規範客體擴及受資料庫權保 護資料庫，於資料庫權之使用及授權規定準用一般著作授權之規定218。
ODbL 則將規範客體限為「資料庫」、「集合資料庫」、「衍生資料庫」
以及運用前述資料庫作成之產出物，並不包括資料庫中的內容219，授與 權利限於資料庫上所涵蓋之著作權及其鄰接權，包括資料庫權，未包括 製作或運作資料庫之電腦程式權利、與資料庫內容和資料庫相關之專利 權以及與資料庫相關之商標權220。
本文選擇研究之自定授權條款或使用規則之規範客體皆為「資訊
（Information）」，惟其指涉範圍因各國條款規範而有差異，英國 OGL 規 定之「資訊」受著作權或資料庫權保護之資訊，像是文學作品、藝術作 品，內容，資料和原始碼221；加拿大 OGL 定義「資訊」為受到著作權 保護之資訊資源，或不受著作權法保護，但以本使用規則授權之資訊222； 法國 Licence ouverte 明定「資訊」為依據本授權條件授權再次使用之資 料或資訊223；挪威 NLOD 規定「資訊」為受著作權保護之著作（例如，
文字、影像、錄音、資料集或者其他受挪威著作權法第一條保護之著作）、 受鄰接權保護之規範客體（例如，資料庫以及照片）以及依據本授權條 款條件傳輸之規範客體224。普遍來說，各國自定的授權條款規範客體範 圍比前述 CC 授權條款以及 ODbL 更為寬泛。
二、 相同方式分享授權要素
相同方式分享（share-alike）為最能代表「著佐權（copyleft）」的授
217 See Creative Commons Legal Code Attribution 3.0 Unported Section 1(a), 1(f), https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/legalcode, last visited June 16, 2014.
218 See Creative Commons Legal Code Attribution 4.0 International Section 1(c), 1(j), http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/legalcode, last visited June 16, 2014.
219 See Open Database License (ODbL) v1.0 Section 3.1, 2.4,
http://opendatacommons.org/licenses/odbl/1.0/, last visited June 16, 2014.
220 See Open Database License (ODbL) v1.0 Section 2.2, 2.3,
http://opendatacommons.org/licenses/odbl/1.0/, last visited June 16, 2014.
221 Open Government License for Public Sector Information, supra note 207.
222 Open Government Licence – Canada, http://data.gc.ca/eng/open-government-licence-canada, last visited June 16, 2014.
223 Licence ouverte / Open licence, supra note 214.
224 Norwegian Licence for Open Government Data (NLOD), supra note 213.
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權要素，當授權人以具有本項授要素之授權條款進行授權後，使用者對 授權著作或資料庫為散布、重製、公開演播、公開展示以及創造改編作 品或資料庫時，必須依據授權作品或資料庫採用之授權條款所肯認的相 同方式分享授權條款釋出改編作品或資料庫回歸社群，確保該著作得繼 續以公眾授權之模式進行傳遞，進一步促進創作自由。
在本文所討論的開放政府資料授權條款中，僅有 CC-BY-SA 授權條 款以及 ODbL 有此要求。CC-BY-SA 於 3.0 版修正時放寬相同方式分享 規定，明定使用者散布或公開演播改編作品時，得採用 CC-BY-SA3.0、
與 CC-BY-SA3.0 具有相同授權要素（的此版本或後續版本）之尚未本地 化（unported）或任一司法管轄領域之創用 CC 授權條款（例如，
CC-BY-SA3.0 美國版）225。CC-BY-SA 於 4.0 版亦維持得採用與 CC-BY-SA 具有相容性的授權條款進行改編作品授權釋出之規定226。
ODbL 則規定「公開使用衍生資料庫」或「公開使用基於衍生資料 所創造的產出物」時，必須 ODbL、與 ODbL 具有相同精神的後續版本 以及與 ODbL 具有相容的其他授權條款授權衍生資料庫或衍生資料庫所 創造的產出物227。ODbL 更進一步規定，在資料庫或衍生資料庫納入資 料庫彙編、使用 ODbL 定義之「資料庫」、「衍生資料庫」和「集合資料 庫」中的產出物以及組織內部使用未公開等資料庫使用情況，構成毋須 遵循相同方式分享規定之例外228。
三、 不受條款規範之例外情況
每種授權條款之對於例外情況規範不一，有的授權條款僅以著作權 法所規範之著作使用之例外情況作為不受條款規範之例外，有的會自行 自訂使用的例外情況，各國自行制定授權條款之例外排除規定往往會與 該國各種法律規定結合，例外排除之範圍非常寬泛。
225 See Creative Commons Legal Code Attribution-ShareAlike 3.0 Unported Section 4(b), https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/legalcode, last visited June 16, 2014.
226 See Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0 International 3(b),
http://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/legalcode, last visited June 16, 2014.
227 See Open Database License (ODbL) v1.0 Section 4.4,
http://opendatacommons.org/licenses/odbl/1.0/, last visited June 16, 2014.
228 See Open Database License (ODbL) v1.0 Section 4.5,
http://opendatacommons.org/licenses/odbl/1.0/, last visited June 16, 2014.
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創用 CC 授權條款以著作權法中權利使用之例外或限制規定，像是
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