第二章 開放政府資料介紹
第四節 開放政府資料政策執行注意事項
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
35
就公眾參與而言，人民從被動接收政府資料之角色轉化成得主動使用或再次 使用資料做任何改作或重新混用的應用方式，提升人民對公共事務的關心程度，
甚至得透過民間力量影響政府施政作為並且改善施政不足之處。
就資料加值之觀點，開放政府資料得讓資料再次利用，使得民眾得將資料做 成各式便利人民生活之應用程式，許多新創業者和企業經營者都非常看好政府資 料運用對於不同產業帶來之商業價值，企盼得找到資料和網路數位環境帶來之利 基，爭取商業上競爭優勢。
綜上所述，開放政府資料之概念雖然仍在初期的推廣與執行階段，但發現開 放政府資料政策實行的影響層面非常廣泛，政府機關在面對開放政府資料之趨勢 時，如何制訂適當的政策釋出政府資料又能兼顧既有國家政府資料管理考量，為 值得思考之議題。
第四節 開放政府資料政策執行注意事項
承前所述，民間社群強調開放政府資料強調讓政府資料能數位化並以開放格 式在網際網路釋出散布，讓使用者得以既有資料為基礎，透過多人共工以及重混 的方式創造新產品或服務，提升政府資料使用之效益。但是在像是政府機關之大 型單位，執行開放政府資料政策初期容易面臨到資料選擇及政府機關內部爭議，
因此必須制定相關配套制度讓政府機關將概念付諸實踐。在相關配套考量上，必 須考慮到政府資料盤點、開放政府資料平台、資料使用授權以及收費與否等議題72， 以下將對於下述議題之趨勢概況做介紹。
壹、 政府資料盤點
開放政府資料政策實施之前提，必須事前讓政府機關先自行評估組織內部因 應開放政府資料的整備狀態，其中最重要之事項盤點既有政府資料之類型、數量 以及品質再進行分類，決定應對外開放何種資料。目前以英國和美國實施開放政 府平台所釋出之資料集大多為民生相關資料，前者所開放的資料，主要集中在交
72 行政院研究發展考核委員會，政府資料開放加值應用研究，政府資料開放加值應用研究諮詢座
談會 ppt，2012 年 11 月 23 日，
http://archive.rdec.gov.tw/ct.asp?xItem=4539613&ctNode=12557&mp=130（最後瀏覽日：2014 年 6 月 16 日）。
‧
事前移除或去識別化（De-identification）國防安全或個人機密資料75。
有論者則建議在開放政府資料的釋出策略上，應搭配資料在組織面是直接或 間接由政府所提供之資料以及技術面是提供下載檔案或時鏈結資料作事前區分
（參照表 2）76。
表 2 開放資料分類表
（表格來源：Evangelos K. et al., A Classification Scheme for Open Government Data: Towards Linking Decentralised Data, p266-285）
組織上
76 Evangelos K. et al., A Classification Scheme for Open Government Data: Towards Linking Decentralised Data, 6 INT. J. WEB ENGINEERINGAND TECHNOLOGY, 266-285 (2011).
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
38
圖 4 政府資料/資訊的種類與特質
（圖片來源：簡宏偉，開放政府資料相關法律與政策議題，國家發展委員會，國 立政治大學科技管理與智慧財產研究所「資訊科技與法律」2014 年 5 月 14 日課 程演講 ppt，該內容整理自 GRAHAM VICKERY, REVIEWOF RECENT STUDIES ON PSI
RE-USE AND RELATED MARKET DEVELOPMENTS, 10(2011)）
我國日前於中研院召開開放政府資料座談會中，對於開放政府資料的資料釋 出種類與範圍民間與官方有不同見解。就政策層面上，官方傾向以政府資料開放 為先，因此在現階段著重透過競賽、研討會舉辦等各式推廣方式，讓民間跟政府 內部對於政府資料開放有共識，逐步開放各個政府單位的既有與民生相關之資料，
像是交通觀光、經濟金融、公共服務、食品安全、醫療保健、開店展店等主題，
透過使用者之反饋再陸續提升資料品質。民間則有認為，應考量政策目的的優先 順序決定資料釋出類型，故政府資料開放資料類型之選擇，首先應考量公眾參與 以及民間與政府之互動的民主價值實踐，而經濟發展所生之商業加值應用，應為 開放政府資料的附加價值，因此在政策作成上不得單以產業運作為考量81。
從前述對於政府資料開放類型之不同意見中，即可看出此項議題猶待更多討 論意見形成共識。
貳、開放政府資料平台
國際上政府資料開放的二大入口網站經營的資訊平台，目前可分為由美國和
81 郭芝榕，[Open Data 專題]Part1 政府開放資料，政府及民間仍在磨合，數位時代，2014 年 5 月 27 日，http://www.bnext.com.tw/article/view/id/32350 （最後瀏覽日：2014 年 6 月 16 日）。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
39
印度共同開發的開放政府平台 OGPL（The Open Government Platform）以及由英 國開放知識基金會推出的 CKAN。前者為由美國官方釋出其開放政府資料入口網 站 data. gov 的原始碼為基礎所建置之開源平台，目前適用之國家目前有美國、印 度以及加拿大82，後者則是由民間社群驅動所開發的資料管理系統，協助開放政 府資料入口網站資料管理與分析，目前有英國、巴西、奧地利、荷蘭、挪威、歐 盟等十多個國家與城市適用該系統釋出政府資料83。
參、資料格式
由於開放政府資料主要透過網路進行資料之釋出，因此資料與資訊本身使用 的檔案標準與格式是否符合「機器可讀」與「開放格式」十分重要，為攸關民間 團體倡議之開放原則得否有效實際落實之關鍵。目前各國開放政府資料所採用的 資料格式大多為 CSV、XML 及 JSON 等便利交換與機器處理之檔案格式為主，
不建議採用像是 PDF 和 JPEG 等不容易取得其中資料內容之格式84。
若採用英國電腦科學家暨全球資訊網（World Wide Web，亦簡稱為 Web 或 WWW）發明人提姆．伯納－李（Tim Berners-Lee）倡議多年的語意網（Semantic Web）概念進行政府資料開放，則建議採用「資源描述架構」（Resource Description Framework, RDF）以及鏈結資料技術以便結合多類型資源的資料做呈現。提姆．
伯納－李亦於 2010 年訂立的五星評等系統衡量個別資料集再使用程度暨資料品 質，作為以語意網釋出政府資料的相關配套，目前英國開放政府資料已採取此項 資料評等機制。
表 3 提姆．伯納－李五星評等系統85
（表格來源：本文自行繪製，內容整理自 Open Data White Paper）
等級 說明
一星級★ 將資料（任何形式皆可）放在網路上釋出供人使用，
並且採取開放授權。
二星級★★ 採取機器可讀的結構性資料方式釋出供人使用（例
82 OPEN GOVERNMENT PLATFORM (OGPL), http://ogpl.gov.in/, last visited June 16, 2014.
83 CKAN, http://ckan.org/, last visited June 16, 2014.
84 Robinson D. et al., Government Data and the Invisible Hand, 11 YALE J.L. & TECH. 160, 167-168 (2009).
85 5 ★ Open Data, http://5stardata.info/, last visited June 16, 2014.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
40
如，使用 excel 檔而非圖片檔呈現資料），並且採取開 放授權。
三星級★★★ 採取開放和使用非專屬資料格式（例如，用 CSV 或 XML 檔而非 excel 檔），並且採取開放授權。
四星級★★★★ 除了符合開放格式之外，資料使用 URL 認定再加上 採用 W3C 開放標準，讓使用者可以在資料集內做標 示、存取等連結運用資料，並且採取開放授權。
五星級★★★★★ 除了採用開放格式以及使用 URL 認定資料，再將資 料與其他資料相連結，建立資料間相互關係。
肆、資料使用授權議題
隨著越來越多國家政府推行開放政府資料，陸續有更多人開始注意授權條款 之設計為協助開放政府資料之概念能否確實實踐之重要環節。本文將會在第四章 詳細介紹公眾授權概念及其在開放政府資料中的運用及其相關議題詳細介紹請參 照該篇章。
伍、資料收費議題
依據民間倡議開放資料之定義，政府資料開放並無所謂付費模式，本質上透 過資料釋出給予民眾做任何使用，透過民眾使用對資料進行創新運用與分析，改 善生活、輔助企業解讀資訊開發創新服務以及間接促進民生與經濟發展，達到經 濟上價值創造；透過開放政府資料所帶來的施政透明度與公眾參與的過程，更能 提升民眾對於社會的信任基礎與良性論辯，進而創造無形價值。美國對於政府資 料開放即是採此種態度86。
惟其他國家對此有不同之作法，像是歐洲過去沒有開放資料之概念，採用「公 部門資訊」（Public Sector Information）的觀點管理政府資料，則將面臨政府資料 釋出是否應收費的議題87。英國雖然採用開放資料的概念進行政府資料釋出，但
86 行政院研究發展考核委員會，前揭註 72。
87 行政院研究發展考核委員會，前揭註 72。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
41
卻有認為政府資料應付費確保資料的高質量88。目前我國國家發展委員會所制定 之政府資料開放平臺資料使用規範規定應以無償且非專屬授權的方式讓資料公開 供人民使用89，惟我國既有法制上存有規費法第 8 條90以及不動產成交案件實際資 訊申報登錄及查詢收費辦法第 16 條91及其他相關規定，認為政府資料應收取費用，
使得該放政府資料要求無償釋出資料之訴求如何與既有政府資料使用法制作調和 為一大難題。對於此項議題目前仍有討論之空間，仍需要持續觀察。
陸、其他注意事項
為了降低政府機關釋出資料面臨的內部爭議，英國開放知識基金會建議政府 機關在推行開放政府資料政策時得透過事前透過列出既有資料集之完整清單，考 量目標客群需求、成本、資料釋出難易度以及觀摩其他國家政府機關資料釋出政 策，建議得設置網站協助資料釋出並獲取多方使用者反饋，逐步調整既有資料釋 出機制並改變組織內部行為92。
柒、小結
從前述各式開放政府資料政策實施注意事項中可以發現開放政府資料在政策 執行上涉及政府治理、政策制定、考核制度、資訊科技、政府資料釋出相關法律 與行政規則、授權條款、資料應用以及各國文化等多個不同議題，每個議題彼此 之間環環相扣相互影響，進而形塑整個開放政府資料政策執行的風貌。
88 徐子沛，前揭註 29，頁 286。
89 DATA. GOV. TW 政府資料開放平台，政府資料開放平臺資料使用規範第三點，
89 DATA. GOV. TW 政府資料開放平台，政府資料開放平臺資料使用規範第三點，