第一章 緒論
第四節 名詞界定
壹、外交
外交（Diplomacy）一詞，源自於古希臘的 diploma，由 diplo 意為「折疊為二」
（fold in two），以及 ma 意為「物件」（an object）所組成。它原指摺疊的文件，用 以證明持有人的身分，以及所賦予的通行和其他的權利。在羅馬帝國時代，diploma 指可以在帝國道路旅行或過境的文件，如護照或通行證之類。
「外交」所涉及的內涵，係指主權獨立的國家與國家在主權平等的基礎上，
處理彼此之間的政府與政府間的國際關係的程序或藝術，它通常是雙邊進行，有 時亦多邊活動，以交涉談判為主要的手段，在進行交涉時，亦可能施用威脅或壓 力，但其範圍和效果，端視此一國家或施用國家的相對實力而定。37
36 毛澤東，〈對毛澤東思想的表述的修改〉，《建國以來毛澤東文稿》，第 2 冊，（北京：中央文獻出 版社，1988 年），頁 423。
37 王曾才，《國際史概論》，（台北：三民，2008 年），頁 34-35。
外交的目的，在促進國家的利益，這些利益受地理環境、歷史因素和經濟發 展的影響，而維護國家主權的獨立、完整和安全為第一要務。此外，保持國家最 大範圍的自由行動，亦是重要任務。外交所尋求的，是不用武力和不引起仇恨而 達到追求最大的國家利益的使命。它是戰爭以外的手段，使用的武器為語言，而 且通常以維持和平為要務。所以外交的功能在「不以暴力為手段來達成協議」（to reach agreement without violence）。38
此外，「外交」亦指不同的主權國家政府與政府間的官方關係。通常所謂的「弱 國無外交」，係指弱國不易執行積極的和主動的外交政策，以爭取其最大的國家利 益或達成其目標，而不是它沒有或不需要外交，它也許更需要外交。39
尼可森（Harold Nicolson）則認為外交是根據談判來處理國際關係的事務，而 國際關係是依照大使或使節來調整、處理的方法，屬於外交官的業務及技術。40這 個定義將外交視為外交官員運用交涉等處理國際關係之方法，其所注重的是技術 層面。
普利斯凱（Elmer Plischke）則認為外交有六項意義：41
一、外交是指主權國經由授權的代表，依據國際法處理國與國之間事務的科 學。
二、外交是指藉由談判來管理國際關係。
三、外交是處理國際間交流的事務或藝術。
四、外交乃是國防的第一線。
五、外交是指除了應用武裝衝突之外，任何國家嘗試達成其對外政策的藝術 與科學。
六、外交可以說是在戰爭開始之時停止，而在戰爭結束之時開始。
綜合以上所論，外交是主權國家間的互動行為，在主權平等的基礎上，以談 判或交涉來遂行其國家利益。外交的主要手段是語言，是以和平手段來達成國家 的對外政策，戰爭不是主要的工具，外交的目的是追求國家最大的利益，是一種 進行的一系列的談判或衝突的過程。因此，簡略地說，「外交」可以是外交人員藉 由和平的手段，以處理國際關係的方法和手段。
38 同前註，頁 35。
39 同前註。
40 包宗和主編，《國際關係辭典》，（台北：五南，2012 年），頁 98。
41 同前註。
貳、外交思想
一般而言，思想是指客觀存在反映在人的意識中，經過思維活動而產生的結 果或形成的觀點，是一種理論體系，外交思想就是關於外交理論的體系，它是人 們對社會生活中各種外交活動、外交現象以及隱藏在其後的各種外交關係及其矛 盾運動的系統的反映，是外交文化的一種表現型態。42
外交思想具有三個共同要素：
一是明確的政治性。外交思想的主體是一個國家最高政治意志在外交領域中 的體現，是政治家、當權派和外交家的思想；非官方學者、思想家和民間人士對 外交的想法不能視作外交思想，而是一種外交輿論，是公共輿論的組成部分。
二是明確的外交性。外交思想的內容是對特定國家利益及其實現方式的獨特 理解，它以一國外交應追求的目標、原則以及如何實現這些原則及目標為核心，
對一個國家外交的路線圖做出明確規劃。
三是強烈的實踐性。外交思想是用來指導制定對外政策和開展外交實踐的觀 念、觀點和看法，是外交理論觀點的體系，其基本任務是根據國際形勢和國家最 高政治宗旨，確立一系列指導一個國家外交政策的目標、原則和行動指針，是一 切外交政策和外交行動的統帥和靈魂。43
此外，外交思想具有三種基本的特徵：
一是社會現實性。外交思想存在的基礎是社會的現實，是現實的政治關係和 社會關係，它無法擺脫一個國家面臨的國際環境、基本國情、力量對比、國家制 度、意識型態和政治文化等複雜的社會實現因素。
二是民族性。任何一個國家都具有民族特色的外交思想，來反映該民族處理 對外關係的一系列看法。
三是相對穩定性。一個國家的外交戰略或外交政策常可以根據形勢的需要而 做適當的調整，但外交思想則是一種長期保持相對穩定的狀態。44
綜上所述，外交思想可以界定為用來指導一國之對外政策或落實外交任務的 一種理念、理論、觀點或看法的體系，它是被一國的最高領導人或外交官在確保
42 趙可金，《外交學原理》，（上海：上海世紀出版有限公司，2011 年），頁 43。
43 同前註，頁 44。
44 同前註，頁 45。
其國家利益及實現國家之政策目標下，所理解及制定的一系列措施，體現出其該 國特定的國情及需要。
參、外交政策
外交政策係指一個國家的政策其主要的結果（consequence）是在本國之外。45 外交政策一詞與對外政策同義。亦即一個國家處理國際問題和對外關係，進行對 外活動所遵循的基本原則、方針和行動準則。46一般來說，它是根據本國政治經濟 文化等發展的需要而確定的，具有相對穩定性。47
外交政策是由各國政府中央決策機構根據國際形勢和戰略格局的變化而制定 的。目的是為國家利益，和一定歷史時期的戰略任務，爭取有利的國際環境。外 交政策與對內政策有密切的關聯。內政是外交的基礎和出發點，外交政策服務於 內政的需要。48
外交政策所要解決的是，國際社會中國與國之間的關係問題。它具有相對的 獨立性，外交政策不僅受國內各種因素的影響，也受國際環境和各國相互作用的 影響，因此，有時會出現外交政策與內政某種程度不一致的特殊情況。
在現在各國關係日益密切和相互依賴的情況下，各國的外交政策有下列的特 性：49
一、各國的外交政策不像以前的有絕對的獨立自主權。
二、因為各國相互依賴的程度很高，各國在制定外交政策時一定要考慮很多 與他國相互依賴的因素。
三、現代的外交政策越來越多是多方面的（multi-dimensions），過去政治戰略
（political strategy）為主要考量，已漸次被取代。
四、經濟因素在各國外交政策中日益重要。
五、非政府組織（non-governmental organizations, NGOs）在外交政策制定的 過程中越來越重要。
45 冉伯恭，前揭書，頁 223。
46 錢其琛主編，《世界外交大辭典》，下冊，（北京：世界知識出版社，2005 年），頁 2055。
47 鄭建邦主編，《國際關係辭典》，（北京：中國廣播電視出版社，1992 年），頁 16。
48 錢其琛主編，前揭書，頁 2055。
49 冉伯恭，前揭書，頁 223-224。
六、在制定外交政策時，政治意識形態（political ideology）變成不像過去那麼 被重視。
綜合以上所述，外交政策就是一國的對外政策，是一國對外行動的準則、方 針。國際社會是一種競爭狀態，是屬於無政府狀態，任何國家不可能在與它國競 爭之下，毫無條件的獲得它所祈求的任何事物。各國統治者為了替自己國家爭取 或保衛重大利益，就必須依靠各種外交手段，制定各類外交政策。
基於「外交是內政的延伸」原則，各國在制定外交政策時，必以其國家利益 為最優先考量，爭取該國最大的國家利益。因此，外交政策是一個國家為達到其 國家利益，所採取的對外國交涉之策略與行動計畫或方案。
肆、話語分析
話語分析源於法國學者傅柯（Michel Foucault）的理論觀點，「話語」一詞指 談話時，說話者（speaker）將其理念或訊息以一可以辨認而又組織完整的方式，
傳送給一聽者（listener）的過程。但傅柯擴大其定義，泛指人類社會中，所有知 識訊息之有形或無形的傳遞現象，皆為話語。50
所以社會的各層面都有其特定的話語存在。這些話語互相推衍連結，形成一 個可以辨認的「話語形構」（discursive formation）。在此一話語形構下，所有知識 之獲取及思維行動之方式都有一定軌跡可尋，而由此產生的一個特殊的文化及認 知體系，就形成了一種「知識領域」。51
話語的形成規律反映了話語所包含的目的、闡述方式、主題、概念和策略，
並通過語言建構形成另外一些陳述：即使一種語言已經失傳多年，也沒有人再講，
人們仍可依據稀少的斷篇殘章將它恢復。52
傅柯重視由這些規律所構成的知識內容。53其定義的話語包括三項的意義：
一、話語在表面上似乎是有頭有尾，而其所傳送的訊息亦清晰可辨。因此話 語的一大特色，就是賦予訊息或知識一個開端和結果，進而製造一「完整」（finite）、
50 米歇‧傅柯（Michel Foucault）著，王德威譯，《知識的考掘》，（台北：麥田，1993 年），頁 29。
51 同前註。
52 Michel Foucault, The Order of Things: An Archeology of the Human Sciences, New York: Vintage Books, 1973, p.27.
53 Norman Fairclough, Discourse and Social Change, Cambridge, 1992, p.38.
有中心思想（centered）的幻象，以供聽者的迅速接納。
二、話語的指涉面實際上是既深且廣，而且與別的話語必定是息息相關。所 以「組織關聯性」（intertextuality）是「話語形構」的一大要項。
三、話語的本質永遠是動態的、意有所圖的（intentional）。它隱含了權力的過 程。54
一般來說，話語的構成要素包括：話語所運用的概念、所選擇的論述對象或
一般來說，話語的構成要素包括：話語所運用的概念、所選擇的論述對象或