第五章 毛澤東外交政策的實踐
第二節 抗美援朝時期
壹、關於朝鮮戰爭期間的外交政策
1950 年 6 月 25 日，韓戰爆發，面對這個突如其來的局勢，毛澤東認 為，朝鮮戰爭 終 將會 失敗。60在當 時 的國際 局 勢中，美國會 捲 入 朝 鮮 戰爭 ， 毛澤東分析美國在戰術上的優缺點。他認為，美國 在軍事上只有一個長處，
就是鐵多，另外確有三個弱點，合起來是一長三短。三個弱點是：第一，
戰線太長，從德國柏林到朝鮮；第二，運輸路線太遠， 隔著兩個大洋，大 西洋和太平洋；第三，戰鬥力太弱。61
除了這三個弱點 ， 毛澤 東又認為 ，帝 國 主義是 外強中 乾的， 因為它沒 有 人 民 的 支 持。62所 以 ， 它 是 裝 腔 作勢 和 氣 勢 洶 洶 是 嚇 唬人 的 。 但 是 ， 面 對美國帝國主義 ，就要 準備好對付它。 而最差的狀況 ，無非是 打第三 次世 界大戰，而且原子彈，長期地打，要比第一、第二次世界大戰打得長。63
毛澤東認為， 美國如果此時敢爆發世界戰爭，則 終將 失 敗，因為他 認 為，現在美國的軍事準備尚未完成。中國要和平，不要戰爭，但不能聽任 美國侵入中朝邊界而置之不理。64
周恩 來 也表示， 美國軍隊正企圖越過三八線，擴大戰爭。 美 國軍隊 真 如 此 做 的 話 ， 中 國 不 能 坐 視 不 顧 ， 中 國 要 管 。65中 國 會 介入 朝 鮮 戰 爭 的 原 因 ， 在於中朝 是唇齒 之 邦，唇亡則 齒 寒。朝 鮮如果被美帝 國主義壓倒 ，中 國東北就無法安定。 中 國的重工業半數在東北，東北的工業半數在南部，
都 會 在 敵 人 轟炸 威 脅 的 範 圍 之 內 。66由此 可 知 ， 中 國 參 與 朝 鮮 戰 爭 ， 主 要 優先的考量，還是國家安全，援助兄弟之邦 反倒是 其次。
60 毛 澤 東 ，〈 朝 鮮 戰 局 和 我 們 的 方 針 〉，《 毛 澤 東 文 集 》， 第 六 卷 ， 前 揭 書 ， 頁 93。
61 同 前 註 。
62 毛 澤 東，〈 打 敗 美 帝 國 主 義 的 任 何 挑 釁 〉，中 華 人 民 共 和 國 外 交 部 中 共 中 央 文 獻 研 究 室 編 ，《 毛 澤 東 外 交 文 選 》， 前 揭 書 ， 頁 137-138。
63 毛 澤 東 ，〈 朝 鮮 戰 局 和 我 們 的 方 針 〉，《 毛 澤 東 文 集 》， 第 六 卷 ， 前 揭 書 ， 頁 93。
64 毛 澤 東 ，〈 在 中 央 關 於 目 前 時 事 宣 傳 指 示 稿 上 加 寫 的 一 段 話 〉，《 建 國 以 來 毛 澤 東 文 稿 》， 第 一 冊 ， 前 揭 書 ， 頁 616。
65 周 恩 來 ，〈 美 軍 如 越 過 三 八 線 ， 我 們 要 管 〉， 中 共 中 央 文 獻 研 究 室 編 ，《 周 恩 來 外 交 文 選 》， 前 揭 書 ， 頁 25。
66 周 恩 來，〈 抗 美 援 朝，保 衛 和 平 〉，中 共 中 央 文 獻 研 究 室 編，《 周 恩 來 外 交 文 選 》，前 揭 書 ， 頁 29。
周恩來進一步表示，朝鮮問題是一個國際問題，它同國際上的其他問 題是不可分割的。同時，朝鮮要勝利，也必須得到國際的援助。只有朝鮮 勝利了，和平陣營才不會被打開一個缺口。如果朝鮮這個缺口被打開，則 其 他方面要相繼被打開。東方陣線門戶洞開，敵人打進 中國 的大門來，怎 麼還能談建設？67
所以，根據周恩來的說法，援助朝鮮對抗美國的目的，在於：
一、就是在中國東北地區的外緣，建立一道所謂的「防火 牆」，不讓中 國工業發展的心臟， 置於敵人的射程範圍內 ，讓朝鮮作為東西集團的緩衝 地 帶，使帝 國主義 無 法直接進入 中 國，來 保 護中國國家 的安全。
二、就是要取得一的和平的環境來從事國內的建設。沒有和平的環境，
侈談要建立一個新的、國力強大的中國。
在這樣的認知下，毛澤東決定派遣志願軍協助北韓，並於 10 月 2 日 致電斯大林 ， 說明 派兵援助朝鮮的理由， 包 括：68
一、 中國決定 用志 願軍 名義 派一 部份軍 隊 至朝鮮 境內和 美國及 南 韓軍 隊作戰，援助朝鮮同志 ， 因為如果讓整個朝鮮被美國人佔去了，朝鮮革命 力量受到根本的失敗，則美國侵略者將更為猖獗，於整個東方都是不利的。
二、 既然決定出動中國軍隊到朝鮮和美國人作戰，第一，就要能解決 問題，即要準備在朝鮮境內殲滅和驅逐美國及其他國家的侵略軍；第二，
既然中國軍隊在朝鮮境內和美國軍隊打起來，就要準備美國宣布和中國進 入戰爭狀態。
毛 澤東分析， 朝鮮戰爭最不利的情況是，中國軍隊在朝鮮境內不能大 量殲滅美國軍隊，兩軍相持成為僵局，而美國又已和中 國公開進入戰爭狀 態，使中國現在已經開始的經濟建設計畫歸於破壞 。69
綜合以上所述 ，毛澤東派兵參加韓戰的原因在於，擔心東北會直接暴 露在美國軍事威脅之下 。 所以，在戰略的意義上，毛澤東認為出兵朝鮮 ， 對中國、對朝鮮、對東方、對世界都極為有利； 如果不 出兵 把 敵人壓至鴨 綠江邊，則 是對東北 更不利，整個東北邊防軍將被吸住，南滿電力將被控
67 周 恩 來 ，〈 抗 美 援 朝 ， 保 衛 和 平 〉，《 周 恩 來 選 集 》， 下 卷 ， 前 揭 書 ， 頁 50-51。
68 毛 澤 東，〈 關 於 決 定 派 自 願 軍 入 朝 作 戰 問 題 〉，中 華 人 民 共 和 國 外 交 部 中 共 中 央 文 獻 研 究 室 編 ，《 毛 澤 東 外 交 文 選 》， 前 揭 書 ， 頁 139。
69 同 前 註 ， 頁 140。
制 。70
除戰略上的思考外，從全球戰略的布局而言，周恩來認為 ， 現在對 美 帝如果不反抗，一著輸了，就會處處陷於被動，敵人將得寸進尺。反之，
如果給以打擊，讓它在朝鮮陷入泥坑，敵人就無法再攻進中國，甚至會 影 響它派兵到西歐的計畫。這樣，敵人內部的矛盾也會發生。總之，如果我 們讓，只會緩和敵人內部的矛盾；管，則會促使敵人內部矛盾加深。只有 管，才能使敵我力量的對比發生變化。只 有拿出力量來管，才 能起作用。71 可 見 ，基 於外 交上 的「 主動」性， 出 兵援助 朝鮮是 必然的 。
而朝 鮮 戰爭 ，不單 是 朝鮮問 題， 連 帶的 還有台灣問題，因為美國把國 防 線拉 到台灣海峽。從 中 國國家安全來看，中國 出兵 援朝是有 理的， 也是 必 須 的 。72周 恩來 表 示 ， 對 於 朝 鮮 戰爭 ， 中 國 並 不 願 意 戰爭 擴 大 ， 也 絕 不 挑起世界大戰。 中國 力 爭和 平， 但 也準備 應 付 另一種可能，就是應付世界 大 戰 。73
綜合上述，周恩來基於毛澤東外交思想上的「有理、有利、有節」的 戰術思想及「統一戰線」的戰略思想，認為出兵是為了追求所謂永久和平，
是不得不然 。 因為，根據客觀形勢發展的結果，世界分成了兩 大 陣線。面 對這樣的世界形勢，中國必須要有明確的態度。首先要分清敵我友，誰是 敵人，誰是朋友。74
那誰是「友」，誰是「敵」呢？周恩來 表示，全世界人民包括美國人民、
日本人民在內部都是朋友。現在還被帝國主義欺壓的殖民地半殖民地國家 的政府，應該爭取他們反對戰爭，贊成和平，即使是暫時的朋友，也要爭 取。一切國家，一切可以爭取的政府，都應該爭取， 即使是中 立，那 怕是 暫時的、在一個問題上的中立，對於人民來說也有好處。而 所謂 的敵人就 是 美 帝 國 主 義和 它 的 同 盟 國 家 。75在這 樣 的 認 知 下 ， 根 據歷 史 發 展 的 必 然 性，周恩 來在外 交政 策的實踐 上，就 是從 毛澤東外 交思想 —分 清敵友，這
70 毛 澤 東，〈 中 國 人 民 志 願 軍 應 當 和 必 須 入 朝 參 戰 〉，《 毛 澤 東 文 集 》，第 六 卷，前 揭 書 ， 頁 103。
71 周 恩 來 ，〈 抗 美 援 朝 ， 保 衛 和 平 〉，《 周 恩 來 選 集 》， 下 卷 ， 前 揭 書 ， 頁 53。
72 同 前 註 。
73 同 前 註 ， 頁 54。
74 周 恩 來 ，〈 關 於 知 識 份 子 的 改 造 問 題 〉，《 周 恩 來 選 集 》， 下 卷 ， 前 揭 書 ， 頁 68。
75 同 前 註 ， 頁 69。
一方面來作為思考的起點。
貳、外交方針與政策的闡述
依循著毛澤東外交思想的指導， 1952 年 4 月 30 日周恩來在駐外使節 會議上的講話，闡述了中共的外交方針和任務。他 表示 ，中華人民共和國 所堅持的是，和平的外交政策。為防備帝國主義發動戰爭， 所 以應該在和 平鬥爭中鞏固國防，加強經濟力量 ， 要使帝國主義不敢發動戰 爭。76
由此可知， 建 國初 期的 外交 重點 是，防 止 帝國主 義的侵 擾， 在此 基礎 上，大力宣示和平外交的重要性，在此同時，也強調不畏懼帝國主義所發 動的戰爭。此舉，明顯地是一種宣示意義大於實質意義的宣告，就如同兩 軍交戰之前的互相叫囂，但卻無任何行動一樣。
周恩來進一步說明執行和平的外交方針，包括：77 一、「另起爐灶 」。
這個重要的外交方針，是毛澤東在 1949 年，就已經提 出 的 基 本 原 則。
所 謂「另起 爐灶 」，就是不承認國民黨政府同各國建立的外交關係，而要在 新的基礎上同各國另行建立新的外交關係。對於駐在舊中國的各國使節，
把他們當作普 通僑民對待，不當作外交代表對待。歷史上，有在革命勝利 後把舊的外交關係繼承下來的，如辛亥革命後，當時的政府希望很快地得 到外國承認而承襲了舊的關係。我們不這樣做。這一「另起 爐灶 」的 方針 ， 使中 國改 變了半殖 民 地的地位， 在 政治上 建 立了獨立自 主的外交關 係。
二 、「一邊倒 」。
1949 年，毛澤東在《論人民民主專政》一文中提出了『一邊倒』的方 針，宣布了 建 政後 ， 將站在以蘇聯為首的和平民主陣營之內。 中國旗幟鮮 明地在世界上，站在 蘇聯 陣線這一邊，打破了 西方國家 的幻想。如 果沒有 這一明確的宣布，西方 國家就 會胡 思亂想 地 望著。「 一邊倒」的 方針給這種 胡思亂想的人澆了一頭冷水。
76 周 恩 來，〈 我 們 的 外 交 方 針 和 任 務 〉，中 共 中 央 文 獻 研 究 室 編，《 周 恩 來 外 交 文 選 》，前 揭 書 ， 頁 48。
77 周 恩 來 ，〈 我 們 的 外 交 方 針 和 任 務 〉，《 周 恩 來 選 集 》， 下 卷 ， 前 揭 書 ， 頁 85-88。
三、「 打掃乾淨屋子再請客 」。
雖然 西方國家 的軍事力量被趕走了，但在 中國百餘年來的經濟勢力還 很大，特別是文化影響還很深。這種情形會使 中國的 獨立受到影響。因此，
中 國要在建立外交關係以前，把「屋 子 」打掃一下，「打掃 乾淨屋子再 請客 」。 但是打掃要有步驟，不能性急。這工作在平時，恐怕要幾年幾十年才能做 到 。
四、「 禮尚往來 」。
資本主義國家，你對我好，我也對你好；你對我不好，我也對 你 不 好。
針鋒相對，來而不往非禮也。 我 們 總是採取後發制人的辦法，你來一手我 也來一手。不怕它先動手，實際上它 一先動手就馬上陷於被動。 建國後用
針鋒相對，來而不往非禮也。 我 們 總是採取後發制人的辦法，你來一手我 也來一手。不怕它先動手，實際上它 一先動手就馬上陷於被動。 建國後用