第五章 毛澤東外交政策的實踐
第三節 論十大關係的提出
壹、世界大戰的估量
1956 年 4 月 25 日，毛澤東在中共中央政治局擴大會議，提出重要的 講 話—論十大關係116。其 中 ，中國 與 外國的 關 係上，毛澤 東 詳細 闡述 了 他 對國際格局的 看 法。
一、在統一戰線 上 。
毛澤 東 主張， 在國際上，團結一切可以團結的力量，不中立的可以爭 取為中立，反動的也可以分化和利用。117
二、關於第三次世界大戰的估量 。
毛澤東認為，雖然局勢緊張，但是估計短時間打不起來，因此，要爭 取時間來發展工業，促進經濟發展，以增強國力。他 認為 ，現在新的世界 大戰，估計短時期內打不起來，可能有十年或者更長一點的和平時期。118
115 毛 澤 東 ，〈 論 十 大 關 係 〉，《 毛 澤 東 文 集 》， 第 七 卷 ， 前 揭 書 ， 頁 27。
116 這 十 大 關 係 是 ： 一 、 重 工 業 和 輕 工 業 、 農 業 的 關 係 。 二 、 沿 海 工 業 和 內 地 工 業 的 關 係。三、 經 濟 建 設 和 國 防 建 設 的 關 係 。四、 國 家 、 生 產 單 位 和 生 產 者 個 人 的 關 係 。 五 、 中 央 和 地 方 的 關 係。六、 漢 族 和 少 數 民 族 的 關 係。 七、黨 和 非 黨 的 關 係。八 、革 命 和 反 革 命 的 關 係。九、是 非 關 係。十、中 國 和 外 國 的 關 係。詳 見 毛 澤 東，〈 論 十 大 關 係 〉，《 建 國 以 來 毛 澤 東 文 稿 》， 第 六 冊 ， 前 揭 書 ， 頁 82-105。
117 同 前 註 ， 頁 82-83。
118 毛 澤 東 ，〈 論 十 大 關 係 〉，《 毛 澤 東 文 集 》， 第 七 卷 ， 前 揭 書 ， 頁 二 六 。 對 於 可 能 有 10 年 或 者 更 長 一 點 的 和 平 時 期 這 樣 的 一 個 看 法，毛 澤 東 在《 在 莫 斯 科 共 產 黨 和 工 人 黨 代 表 會 議 上 的 講 話 》、《 同 澳 共 總 書 記 夏 基 的 談 話 》及《 讀〈 政 治 經 濟 學 教 科 書 〉的 談 話 》一
這是，毛澤東再一次對世界大戰打不起來的估量。 由於估計世 界大戰 暫時不會發生，中國 就可 以藉 由這段和平時間，積極發展工業或商業活動。
這樣的一個估量，影響了日後鄧小平「對於世界大戰打不起來」的看法，
讓鄧小平認為如果世界大戰打不起來，則中國就有機會專心發展經濟，搞 改革開放，藉此中國國力提升後，便能增加中國在國際上的影響力。
但是，對於第三次世界大戰是否發生的分析，毛澤東認為，要有精神 準備，也要有分析。 在 對待這個問題的態度上，同對待一切「亂子」的態 度一樣，第一條，反對；第二條，不怕。119
三、在對外關係上 。
毛澤東提出，要學習國外的經驗 ， 對於 一切民族，一切國家的長處都 要學，政治、經濟、科學、技術、文學、藝術的一切 真 正 好 的 東 西 都要 學 。 但是，必須有分析有批判地學，不能盲目地學，不能一切照抄，機 械 搬運 。
120對於社會科學，馬克思列寧主義，毛澤東 也認為，一定要與中國實際相 結合。如果照搬馬克思的話，那就 會 犯 錯誤 。我們的理 論，是馬克 思列寧 主義的普遍真理同中國革命的具體實踐相結合。121由於 世 界是由矛盾 組成 的。沒有矛盾就沒有世界，所以 要正確處理這些矛盾。這些矛盾在實踐中，
是否能完全處理好，也要準備兩種可能性，而且在處理這些矛盾的過程中，
一定還會遇到新的矛盾，新的問題。122
綜合毛澤東所言，1956 年中蘇共之間，已有分歧的跡象，所以，毛澤 東又開始強 調 ，要 重振 民族 自信 心 及 馬列主 義 同中國革命實 踐的結 合，並 加強宣傳人民民主統一戰線，團結一切可能團結的力量，把敵人縮小到最 小 ，對中 國 來說，朋友越多越好，敵人越少越好。123
這說明了，在中蘇即將有所齟齬的時候，毛澤東利用統一戰線這樣的 動作，目的就是減少敵人，增加朋友，如此一來敵人就越孤立，越容易被 擊倒。因此，毛澤東認為 ，有必要調動一切國際進步力量，包括南美洲中
文 中 也 提 過 。 分 別 詳 見 《 毛 澤 東 文 集 》， 第 七 卷 ， 前 揭 書 ， 頁 326。《 毛 澤 東 文 集 》， 第 八 卷 ，（ 北 京 ： 人 民 出 版 社 ， 1999 年 ）， 頁 97-98 及 頁 130。
119 毛 澤 東 ，〈 關 於 第 三 次 世 界 大 戰 和 國 際 團 結 問 題 〉， 中 華 人 民 共 和 國 外 交 部 中 共 中 央 文 獻 研 究 室 編 ，《 毛 澤 東 外 交 文 選 》， 前 揭 書 ， 頁 284。
120 毛 澤 東，〈 論 十 大 關 係 〉，，《 建 國 以 來 毛 澤 東 文 稿 》， 第 六 冊 ，前 揭 書 ， 頁 101-102。
121 同 前 註 ， 頁 103。
122 毛 澤 東 ，〈 論 十 大 關 係 〉，《 毛 澤 東 文 集 》， 第 七 卷 ， 前 揭 書 ， 頁 44。
123 毛 澤 東 ，〈 要 團 結 一 切 可 以 團 結 的 力 量 〉，《 毛 澤 東 文 集 》， 第 七 卷 ， 前 揭 書 ， 頁 62。
美洲北美洲的、亞洲的、歐洲的、非洲的進步力量，來牽制帝國主義的一 部分力量。124
所以，不管過去有些國家是多反動，只要願意同 中國 做 生意，願意 同 中 國建立外交關係的， 中國 都願意爭取，不論是小的還是大的資本主義國 家。對日本也要盡量爭取，包括日本的軍官，不管對它過去如何侵略中國 。
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此舉的措施，就有助於統一戰線的形成，也就是毛澤東自己主張的，
首 先 ，聯 合一 切進 步力 量，爭取一 切 可以爭 取的人 和國家 。
其次，也透露出一些訊息，就是中國願意與西方意識型態相左的國家，
建立友好外交關係 ， 目的在於減少反對的力量，加強進步的力量，以在未 來準備與蘇聯對抗。
第三 ，毛澤東願意同西方意識型態相左的國家，建立外交關係，另外 一個重要原因，就是發展中國的經濟，改善中國的貧窮落後狀況，來發展 中國的國力，以 減少對蘇聯的依賴。亦即，自五十年代後期起，中國的經 濟發展方向開始偏離蘇聯模式的標準路線。
毛澤東的《論十大關係》為偏離打好理論基礎。蘇聯切斷對中國的援 助後，在經濟建設一問題上，中國再沒有依賴蘇聯的任何必要。126除與蘇 聯 關 係有 可能 變化外，與美國關係的發展，也是毛澤東關注的焦點。
毛 澤 東 認 為 ， 美 國 現 在 雖 然 擁 有 強 大 的 武 力 以 及 擁 有 令 人 畏 懼 核 武 器 ，但 不是真的強。它政治上很弱，因為它脫離廣大人民，大家都不喜歡 它，美國人民也不喜歡它。外表很強，實際上不可怕，紙老虎。外表是個 紙老虎，但是，是紙的，經不起風吹雨打。美國就是個紙 老 虎。127
毛澤東從戰略上來分析，美帝國主義是紙老虎。所以，從整體上來說，
要輕視它。從每一局部來說，要重視它。它有爪有牙。要解決它，就要一 個一個地來。一步一步地認真做，最後總能成功。128
毛澤 東 表述 美帝國 主 義是紙 老虎 ， 原因在 於， 他認為 ， 帝國主義者 是
124 同 前 註 ， 頁 62-63。
125 同 前 註 ， 頁 63。
126 盧 子 健 ， 前 揭 書 ， 頁 25。
127 毛 澤 東 ，〈 美 帝 國 主 義 是 紙 老 虎 〉，《 毛 澤 東 文 集 》， 第 七 卷 ， 前 揭 書 ， 頁 73。
128 同 前 註 。
失人心的，帝國主義所挑起的戰爭是不義之戰，是得不到人民的支持，毛 澤東深信，力量小的，同人民聯繫的，強；力量大的，反人民的，弱。129 可見，毛澤東一直是強調人民的力量的，並認為要聯繫群眾，才能產 生力量。這樣的一種思想，是先前毛澤東外交思想的實踐。這樣的一種思 維，讓毛澤東反 對大國沙文主義，他 主張 在國際上，「不要蹺尾巴，要夾緊 尾巴做人 」。130這樣的一種思 維，影響著鄧小平時期以及 其 後 的 外 交 政 策。
另外，毛澤東也認為 ，美國是強國，但霸佔的地區太寬，它的十個指 頭按著十個跳蚤動不了啦，一個跳蚤也都抓不住。力量一分散，事情就難 辦了。131因此，美國的力量就因此會分散，美國 軍力的分散，在毛澤 東眼 中就會是一隻「紙老虎」。相對於毛澤東外交政策講求的集中，毛澤東認為 美國注定會失敗。
根據和平共存與兄弟之邦及反對大國沙文主義這樣的基調，吾人發現 一種現象，那就是從毛澤東對各國大使呈遞國書的致詞中，只有在對 巴基 斯坦的答詞強調 ， 平等互利、互相尊重主權和領土完整的基礎上建立和發 展同一切國家的友好關係，並且對所有鄰國執行睦鄰政策。132
關於這一點，吾人以為，這是毛澤東根據不同的國家的不同背景所藉 以闡述中共的外交政策。毛澤東對於同為共產國家的大使，在致詞時，比 較強調共產國家之間的兄弟情誼，也就是比較強調意識型態，對於非共產 國家則強調主權與領土完整，或（永久）和平。
貳、八大全代會
1956 年 9 月 15 日，毛澤東在中國共產黨第八次全國代表大會開幕時，
在外交政策與世界局勢，闡述了幾點重要的觀點：
129 同 前 註 ， 頁 72。
130 毛 澤 東 ，〈 吸 取 歷 史 教 訓 ， 反 對 大 國 沙 文 主 義 〉， 中 華 人 民 共 和 國 外 交 部 中 共 中 央 文 獻 研 究 室 編 ，《 毛 澤 東 外 交 文 選 》， 前 揭 書 ， 頁 256。
131 毛 澤 東，〈 關 於 西 藏 問 題 和 台 灣 問 題 〉，《 毛 澤 東 文 集 》，第 八 卷，（ 北 京：人 民 出 版 社 ， 1999 年 ）， 頁 148。
132 毛 澤 東，〈 接 受 巴 基 斯 坦 大 使 阿 哈 默 德 呈 遞 國 書 時 的 答 詞 〉，《 建 國 以 來 毛 澤 東 文 稿 》，
第 六 冊 ， 前 揭 書 ， 頁 122。 例 如 南 斯 拉 夫 ， 見 毛 澤 東 ，〈 在 南 斯 拉 夫 駐 華 大 使 波 波 維 奇 呈 遞 國 書 時 的 答 詞 〉，《 建 國 以 來 毛 澤 東 文 稿 》， 第 五 冊 ， 前 揭 書 ， 頁 183； 或 東 德 ， 詳 見 毛 澤 東 ，〈 在 接 受 民 主 德 國 駐 華 大 使 紀 普 納 呈 遞 國 書 時 的 答 詞 〉，《 建 國 以 來 毛 澤 東 文 稿 》， 第 五 冊 ， 前 揭 書 ， 頁 467。
一、 在國際 局勢上 。
現在 ，國際形勢的發展，對於 中國是 有 利 的。中 國和各社會主義國家 都需要和平，世界各國的人民也都需要和平。渴望戰爭、不要和平的，僅 僅是少數帝國主義國家。 目前， 國 際的局 勢 趨向緩和。為 了爭取 世界的持 久和平，中國 必須進一步地發展，同社會主義陣營中各個國家的友好合作，
並且同一切愛好和平的國家加強團結。 中 國 必須 爭取，願意 和平相處的國 家，在互相尊重領土主權和平等互利的基礎上，建立正常的外交關係 ，並 支 持亞洲、非洲和拉丁美洲各國的民族獨立解放運動 。133
毛澤東在這裡點出了幾個重點 ：
（一）繼續支持以蘇聯為首的社會主義陣營 。
（二 ）堅 持 和平外交政策，亦即中國不希望有戰爭。
（三 ）加 強團結 。
（四 ）繼 續推展 和 平共存 五項 原 則的外 交政策。
二、在繼續推動恢復中國在聯合國的席位上 。
毛澤東主張，要把推動的焦點放在三大洲，即亞洲、非洲與拉丁美洲。
毛澤東主張，要把推動的焦點放在三大洲，即亞洲、非洲與拉丁美洲。