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政府開發工業區的選址觀點雖存在差異，而區位一致在工業區中投資合作需要一 些巧合與機會，基於這些巧合往往有了新的產業聚集在地理中，特別是在台南市 的台南科技工業區，目前正遭受租售不順利的困境，政府需要發展新的策略思維 來因應。
四、實證架構
(一)研究範圍與研究對象
基於案例選取與篩選的對象必頇取自具體的空間範疇，本研究範圍，以台南 市安南區的「台南科技工業區(以下簡稱南科工)」為地理空間的核心，也以台南 科技工業區為選取企業案例的空間範疇，研究對象是以企業為主，選取企業的地 理範圍，主要包括台南市的安南區、安帄區、永康區、仁德區及歸仁區。選擇台 南科技工業區的主要理由，是這個工業區被政府精心規劃設計，作為南部區域提 供高科技企業的聚集區域，此外，也提供有些企業未能符合進駐台南科學園區(行 政院國科會主導開發)者使用，台南科學園區包括台南市新市區的工業園區(簡稱 新市南科)及高雄市路竹區的工業園區(簡稱路竹南科)，對於南科工，政府(經濟 部工業局主導開發)也會施展著挑選贏家策略，例如在 1997 年第一期(東區)開發 後，獲得當時印刷產業超過 200 餘家想進入，但政府以高科技特性為挑選標準，
僅核准七家進入(2011/10/3 訪談)，後來國內市場景氣衰退，產業外移至東亞國 家，南科工反而變成乏人問津而租售不易。因此，本文將從更廣泛的田野調查中 考察企業區位選址的決策思維，特別是價格補貼因素之外其他影響因素的解釋。
(二)研究方法
本研究方法，主要是採取案例研究法，基於實證企業家的區位選址的決策，
如何在複雜的決策因素中，歸納出有序的策略因素，這個方法之下又運用著質性 分析與量化分析，進行實證研究。
1.案例研究法：質性分析法之運用 (1)質性分析法之運用
關於第一個實證問題，本文研究方法是採取質性研究的「案例研究（case study）」途徑，運用質性研究(qualitative research)之目的，在於本文想探討企業家 在空間競爭與選址的決策思維，這也與本文運用空間博弈的觀點具有關係。此 外，博弈理論的運用，主要在於選擇獨具特徵的適當案例，從中取得企業家決策 思維的邏輯，用以說明政府與企業之間策略互動的可能結果，進而解釋企業的空 間競爭與區位選址的策略。博弈理論也將運用在訪談的問卷設計及研究個案的選
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取，以期研究能兼顧樣本的信度與效度的基礎上，選擇適當案例來展示問題及理 論上的意涵。
(2)樣本選取
關於個案(樣本)選取，本文採取 Yin（1994:1-3）發展的案例研究途徑，而 案例的選取是採取非機率的個案做為樣本，研究抽樣方法主要採簡單隨機抽樣法 結合典型個案抽樣法，合計抽樣六家企業，抽樣的過程，首先，採取簡單隨機抽 樣法，於工業技術研究院的台南分院管理部門尋求適當的個案企業，再由台南科 技工業區中尋求願意接受調查的產業與廠商，主要有三家(A,B,C 企業)，其次，
透過典型個案抽樣法，考量個案典型在研究的重要意涵，透過工業區內的企業，
再行引薦工業區外設廠的三家(D,E,F 企業)廠商作為案例，這樣做的意義是基於 質化研究可交叉比對選址的不同觀點。本研究問卷調查時間於 2011 年 2 月至 10 月，觀察政府依據促產條例開發的台南科技工業區，對於企業家在空間博弈與擇 優策略的影響，以及解釋空間競爭對區位選址的影響，這樣的研究過程在解釋企 業家選擇與政府合作或不合作的策略思維，將密切關係到工業區租售的效率。
2.案例研究法：階層分析法之運用 (1) 階層分析法(AHP)之運用
關於第二個實證問題，本文的實證研究方法則是運用階層分析法(AHP 法)的理論觀點，解釋企業在空間區位選址的決策行為，AHP 方法是由 Thomas L. Saaty 教 授 研 究 發 展 出 來 的 ， 這 個 分 法 適 合 運 用 於 多 評 選 標 準 (Multi-Criteria)的複雜決策。本研究首先是運用問卷設計，以取得企業家選 址工業區設廠的決策訊息，其次則運用階層分析法，作為一個量化的方法以 進行複雜的決策分析。分析的軟體工具，主要是採取 Expert Choice 軟體系統 (2010 年教育版)，用以分析階層化的各影響因素之間的相對權重關係，以及 重要程度的排序。
(2)個案選取與樣本選取
在量化的實證研究，本研究對象為企業，抽樣方法是採取簡單隨機抽樣法，
以台南科技工業區為地理核心，於周邊行政區域尋求適當的企業，行政區包括台 南市的安南區、安帄區、永康區、仁德區及歸仁區等區域，少數則在台南市的中 西區及東區。抽樣的企業，分別調查南科工的區外企業 25 家，以及設廠區內的 企業 25 家3-5，合計 50 家企業。基於要求問卷的信度與效度，區外企業的主要填
3-5分別選擇台南科技工業區之區內與區外各 25 家企業(合計 50 家)，主要理由是運用 Expert
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答者，包括了企業經營者、高階經理人或經營者家屬，區內企業的主要填答者，
主要為企業經營者或高階經理人，問卷調查主要是由調查者採取一對一的方式填 答，調查時間為 2011 年 11 月 1 日至 2012 年 1 月 30 日。
(三)台南科技工業區租售困境的背景與實證命題
在台灣地區，從區域均衡發展的觀點，政府規劃及開發工業區之作用，其實 也表示將某些資源在區域上配置，這對發展程度落後及發展速度緩慢的區域是迫 切需要的。例如建構產業發展制度、補助建設經費、興建基礎設施(海港、機場 與公路等交通設施)及提升勞動力品質等。更具體而言，政府的區域政策工具通 常可針對分布於空間上的企業家們及要素擁有者，激勵他們採取新技術與有效分 工，為了促進分工效率與產業聚集，政府甚至進一步運用稅收優惠、投資補貼、
職業培訓、供給廉價而必要的能源或貿易保護等策略，希望為企業發展節約成 本。因此，政府以區域政策目標而開發的工業區，不僅具有配置政府資源的功能，
更具有整合產業分工與形成比較利益的作用，但是，能夠多大程度協調企業設廠 區位的一致化，群聚在政府開發的工業區之中，這在南部區域往往不是容易的。
為了促進南部區域經濟發展，政府編定開發工業區的目標，在於激勵中小企 業的資本成長與技術升級，希望選擇進入工業區與政府合作而實現，政府更希望 產業制度的誘因(例如 2010 年之前的促進產業升級條例與 2010 之後的產業創新 條例)，使工業區形成凝聚各方資源的「組織」。以縣市合併後的台南市而言，自 1990 年代起產業技術條件自發地慢慢轉變，由勞力密集產業轉型為技術密集型 產業，例如精密器械產業中的鐘錶製造業，台南市鐘錶製造家數就占台灣地區的 40％，主要聚集在仁德區及歸仁區，隨著企業規模的發展，它們逐漸需要質量皆 佳的工業區(成功大學都市計劃系，2000)。而來自沈育民(2002)的研究顯示，台 南地區三十餘年的工業區發展，中央經濟部就編定開發 10 處工業區，地方政府 開發都市計畫工業區則有 41 處。不過，台南市的工業區往往區位條件不同，於 是有的租售順利，有的租售情況不佳。其中經濟部工業局主導開發的台南科技工 業區(2010 年可租售陎積約 272 公頃)，正遭遇租售不佳而困擾不已，最初以售 地為主，後因銷售不如預期，而改為租售並行，也接受先租後售(如 006688 方案)。
在台南市，許多企業的地理區位存在市場區隔作用，同時，也不難發現許多 企業聚集的地理位置，只不過許多企業的設廠區位選址，仍偏好在工業區外的非 工業用地。例如精密器械業及金屬機械製造業主要集中於永康區及仁德區，紡織 成衣業分布於永康區，食品加工業則又廣泛分佈於於新營區、官田區、善化區、
Choice 軟體的教育版，最多僅能一次接受分析 25 個樣本的計算。
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新市區、永康區及仁德區(成功大學都市計劃系，2000)。其實這些工廠佔地規模 也不小，實際觀察經常可見到 1,000 餘坪以上的工廠，卻大多是分佈在農業區或 住宅區，也許他們的經驗累積與共同知識，顯示了空間聚集的默契理當如此，也 許他們預期了住宅與農地的地價上漲潛在利得，使得它們更習慣於工業區外覓地 設廠，而不是進駐工業區。柯伯煦(2011a：223)曾經簡易推估，僅台南市分布於 非工業用地(農地)的金屬及鋼鐵製造業，就需用掉 40,000 坪工業用地(相當於 2010 年南科工可租售陎積的 5％)。企業選擇區外設廠的原因需要更好的解釋，
才能為解決政府開發南科工的租售問題尋求新策略。
政府(指經濟部工業局)開發南科工及確認區位，並非始終順利，其中也出現 一些偶發事件及波折3-6，工業局最初從區域均衡的目標來規劃開發與配置編定工 業區，其中「科技工業區」的出現，一方陎是為了替代傳統工業區的環境，提供 更佳的環境給原在傳統工業區具備技術進步的廠商來設廠使用，二方陎是為傳統 產業技術升級需求提供生產腹地，三方陎是與「科學園區(例如南科)」相競爭及 互補，也提供給科技業需要量產型的企業需求，而研發型企業則輔導進入「科學 園區」，故科技工業區其實也是工業局延續「科學園區」的精神而另外設立的。
早期(1980 年代之前)國科會推動「科學園區」獲得成功，低廉的土地租金是關 鍵。可是這低廉租金價格是由政府強行徵收地主的土地而來的，這也剝削或犧牲 當時地主的權益，這時期的政府是權威的，可以運用創建法令來強徵土地且壓低
早期(1980 年代之前)國科會推動「科學園區」獲得成功，低廉的土地租金是關 鍵。可是這低廉租金價格是由政府強行徵收地主的土地而來的，這也剝削或犧牲 當時地主的權益，這時期的政府是權威的，可以運用創建法令來強徵土地且壓低