第二章 文獻回顧
第四節 國內文化類型公益信託實務分析
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其中以慈善救濟為最大宗，教育次之，受理件數最少的為文化類型，僅只有 3 件。
從此也能發現到普羅大眾所關心的焦點在哪裡。
在國外推動公益信託除了公民的支持以外，政府也創造了政策上的誘因，在 英國則是於信託法內通過保存協定，讓所有權人與組織簽訂協定，就能夠減免遺 產稅以及不動產稅；美國則是若將產權移交給符合資格的公益團體，就能夠享有 賦稅的減免，其實際減免的額度，則視各州政府而定；最後同樣位於亞洲的日本，
該國的做法則是將信託後的不動產權（包含土地及房屋），免繳納固定資產稅。
17但是相對於臺灣，卻並未對於公益信託建立誘因方案，再加上國人對於保存古 文物的觀念較為薄弱，因此造成古蹟公益信託雪上加霜。
第四節 國內文化類型公益信託實務分析
我國現有公益信託文化類型實屬缺乏，又在文化類型中，需要挑選出同樣為 歷史文物建築付出的只有八頭里仁協會為主要起草的新北投火車站案件，以及新 竹竹掃把聯盟的黑蝙蝠中隊紀念館宣言公益信託兩者，因此本研究將對於這兩個 案例進行文獻檢閱上以及實務推動的比較。
壹、 八頭里仁協會─新北投火車站再現風華 一、 成立背景
透過前任臺北市文化局李永萍先生的推廣，開始接觸國外行之有年的國民信 託概念，然而當時的門檻過高，在經過法律修訂以後，降低了使用的門檻，也讓 八頭里仁協會開始能有機會參與公益信託。公益信託是具有財政與事業主管機關 雙層監督的公正性與透明度，但比財團法人更具營運彈性及效率，確是民間投入 公益運動的最佳方式。國民信託強調，成功的公益活動不單靠企業單一大筆預算 的捐獻，而是能夠透過「群眾運動」，喚起更多市民大眾的關心與投入，才能讓 公益事業的過程與結果更具意義。
17資料整理自：林純存（2007），應用文化公益信託進行私有古蹟管理之研究。
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深受國民信託的精神感動，永豐信用卡公司主動捐贈成立「臺北古蹟公益信 託基金」，由永豐銀行信託部免費提供專戶管理。其中更為重要的是，諮詢委員 成員們結合了官、產、學各領域專家，而且完全不支薪，讓每一分錢都落實於實 際工作的投入。
2004 年透過臺北市文化局的推廣，開始接觸國外行之有年的國民信託概念，
它具有財政與事業主管機關雙層監督的公正性與透明度，但比財團法人更具營運 彈性及效率，是一種讓民間更直接投入公益運動的最佳方式。最後於 2007 年，
透過臺北市文化局李永萍局長的引薦，與臺北市八頭里仁協會共同發起，與臺北 市八頭里仁協會共同發起，以「新北投車站風華重現」為目標，並於「臺北古蹟 公益信託基金」下設立北投古蹟專案18，這不但是臺北市、也是全國第一個以公 益信託運動為號召，藉由公益信託強調「10 萬人的 1 元勝過 1 人的 10 萬元」的 全民參與精神，號召大家攜手同心，重新迎回新北投老車站。
二、 公益信託之運作
該信託基金的來源是臺北好玩卡每筆消費金額的千分之 3.5，受託人是永豐 銀行信託部，由永豐信用卡公司主動捐贈成立「臺北古蹟公益信託基金」，由永 豐銀行信託部免費提供專戶管理。由於臺北古蹟公益信託沒有僱用專人，因此在 基金用途上有一個諮詢委員會，但基金使用之時會有監察人，主管機關則為臺北 市政府。此一專案由永豐銀行信託部承辦，所有的捐款收入與支出全部由該信託 部負責，經費完全公開透明。
18願景：協助北投環境博物園區的永續發展，建構優質社區生活環境。
工作內容：1.新北投車站迎回或重建、維護與營運的經費。
2. 維護北投石自然景觀保留區的經費。
3. 補助北投地區古蹟的維護和舉辦活動的經費。
4. 促進北投古蹟的國際化。
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除此之外，為了促成新北投車站早日返鄉，北投地區的鄉土人文志工肩負起 責任，舉辦北投古蹟導覽員的培訓課程，並為臺北古蹟公益信託基金辦理相關活 動，提出北投地區獨有的服務，希望盡一己之力，將北投古蹟之美呈現給外來的 遊客。
貳、 竹掃把聯盟─黑蝙蝠中隊文物陳列館 一、 成立背景
2006 年初，新竹地區之民間團體風聞新竹市政府計畫出售李克承醫師故居，
僅僅透過網路及電話聯繫，兩天之內集結了 38 個關心新竹市文化發展的民間團 體，於 1 月 19 日赴市政府前表達關切與抗議。
李克承醫師（1909-1986）為新竹第一位醫學博士，1945 年起在新竹行醫，
1946 年由商會團體推選為第一屆市參議員，1961 年至 1966 年擔任新竹縣醫師公 會理事長，1976 年擔任臺灣省醫師公會理事長。因此李克承醫師故居（後被稱為 西門會館）為具有許多醫療歷史記憶與生活記憶之所在。因此當聽說市政府計畫 拆除李克承故居出售土地時，關心新竹市文化發展的 38 個民間團體組成「搶救 西門會館行動聯盟」。經過聯盟成員之討論，決定以搶救西門會館為起點，發動 關懷面更大的「竹掃把運動」。
利用 2006 年 3 月 12 日植樹節，在李克承醫師故居發表「竹掃把宣言19」。一 共有 38 個民間團體們自許為竹掃把，一方面掃除新竹市的不文化、不社會等違 反永續發展精神之障礙。另一方面，將展開具體行動，拿起竹掃把，整理文化與 歷史空間，實踐文化公民權。新竹市號稱科學文化城，因此市政府有義務善待所 有能說出竹塹故事的文化與歷史空間，民間也有義務成為政府的「文化夥伴」，
不但能驕傲的說出竹塹故事，而且讓更多市民成為「故鄉解說員」。因此發表以 下五項宣言，展開行動，善盡「竹掃把」的社會責任。
19 資料來源：竹掃把聯盟部落格，網址：http://tw.myblog.yahoo.com/bamboo_broom_tw/
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宣言一：我們願協助將各種文化與歷史空間，有系統的規劃成地方文化館，展現 新竹市的文化特色。
宣言二：我們將展開新竹市的「市民信託運動」，號召市民一起來保護市民級的 文化與歷史空間，並將此公共財與共同記憶傳承給下一世代。
宣言三：我們願協助規劃在地的文化與歷史空間，使成「文史學習點」，一方面 結合教育資源，另一方面成為鄉土教材，提昇市民的「故鄉光榮感」。
宣言四：我們願協助市政府推動「文化影響評估制度」，確定在各項施政建設過
宣言五：本聯盟每年將發表「竹掃把文化白皮書」，監督市政府相關施政進度，
並提出建言。
二、 公益信託之運作
竹掃把聯盟是由 38 個關心新竹市文化發展的民間團體所組成，由此觀點切 入便可瞭解該社區動員的力量是相當強大。學生觀察竹掃把聯盟自行運作的部落 格20當中，可以發現該當有活動運作之際，實際上也有許多的民眾在參與，作為 保護並且維護現存之古蹟的志願者。但惟其部落格更新時間停留在 2011 年 11 月 18 日，且尚無任何正式的官方網站，故無法更確切的瞭解該組織之運作模式，實 為可惜。
參、 八頭里仁協會與竹掃把行動聯盟之比較
兩者都是由地方社區團體發起的公益信託，但是八頭里仁協會在一開始就能 夠與臺北市政府文化局合作，讓政府和地方團體站在同一個角度，為了相同的目 標而努力，因此也就能夠在第一時間於臺北市現有的古蹟公益信託底下，再另外 成立一個北投古蹟專案，使得「新北投火車站風華再現」的社區運動，更能夠專 款專用，即使只是一小步，也能夠早一日讓信託的最終目的實現；除此之外，當 需要由臺北市政府出面協調其他縣市政府時，彼此之間更容易做結合，縣市合作 的可能性也較為強大。相較於新竹竹掃把聯盟之案例，是由於一件事情，因此才 將這些地方團體連結起來，和地方政府進行抗衡的動作，這在一開始和政府的立 場是對立的，但透過談判、協調等政治協商過程，終於在最後，地方團體獲得地
20 竹掃把聯盟部落格網址：http://tw.myblog.yahoo.com/bamboo_broom_tw/
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方政府的支持，李克承醫師故居得以保存，延續到今天。也由於竹掃把聯盟的付 出，才讓今天的新竹有更多的歷史古蹟得以保留，一直延續到現在。但是少了政 府在一旁的協助，這每一步走起來都是舉步維艱，也因此在每一次行動之前，也 都必須要重新地跟政府打交道。
再者論之對於公益信託之宣傳效益，八頭里仁協會具有自身的官方網站，並 且每月定期發行《北投社》雜誌，對於北投地方相關事務服務之熱情都可以在其 中發現，並且也能從當中發現居民對於當地情感有強烈的連結，除此之外，更重 要的是八頭里仁協會有定期舉辦北投嘉年華會，除了是幫當地的溫泉博物館做慶 生的活動之外，更重要的事情是再再的傳達新北投火車站風華再現公益信託一事，
這不再僅僅是當地居民回參與的活動，也更是會吸引到觀光客、政府關注到的規 模，因此也讓越來越多的人會投入的一個公益信託；反觀新竹之竹掃把聯盟，雖 然具有一個對外互動的部落格，但是實際觀察其經營情況，不僅是內容已停止更 新時間長達三年，同時在過去該聯盟所發表之文章，也大多數是以照片或新聞剪 報表示，但圖片過小又未輔以文字敘述，因此讓第一次接觸到的人，無法瞭解其 聯盟運作之內涵為何，並且在媒體上的曝光量自 2006 年起逐年地下降，與八頭
這不再僅僅是當地居民回參與的活動，也更是會吸引到觀光客、政府關注到的規 模，因此也讓越來越多的人會投入的一個公益信託；反觀新竹之竹掃把聯盟，雖 然具有一個對外互動的部落格，但是實際觀察其經營情況，不僅是內容已停止更 新時間長達三年，同時在過去該聯盟所發表之文章，也大多數是以照片或新聞剪 報表示，但圖片過小又未輔以文字敘述，因此讓第一次接觸到的人，無法瞭解其 聯盟運作之內涵為何，並且在媒體上的曝光量自 2006 年起逐年地下降，與八頭