國內防災社區案例 國內防災社區案例 國內防災社區案例 國內防災社區案例

國內推動防災社區案例部分，本研究引用羅億田（2006）⁴⁶分析案例，包括：

台北市文山區明興社區、南投縣水里鄉上安社區、花蓮縣光復鄉大興社區、苗票 縣卓蘭鎮內灣里白布帆社區等，分別就各社區之背景、災害經驗、推動目標、推 動流程與推動成果等進行探討，以提供研究參考。

一 一 一

一、、、、台北市文山區明興社區台北市文山區明興社區台北市文山區明興社區台北市文山區明興社區（台灣大學建築與城鄉所執行）

明興社區於民國 89 年 11 月由專業團隊協助推動社區防救災學習活動，活動 以「明興里。健康里。明興社區。住的安」為名，共舉辦七次活動，活動進行以 明興里里辦公處及明興社區發展協會為主，以專業團隊（防災國家型科技計畫辦 公室、台灣大學建築與城鄉所）為輔，活動的安排主要希望讓居民從「基本的防 災觀念」、「認識自己的居住環境」、「發掘環境問題」、「討論具體解決之道」、「建 立社區防救災組織」等漸進方式來參與學習活動（陳亮全等，2001）

（一）社區背景

台北市文山區明興里為一山坡地社區，處於順向坡、斜交坡，社區中檔土牆 遍佈，東北面山丘坡度達 40%。社區中少數未開發的山坡地植生茂密，其餘大部 分的山坡地都已開發，且座落著各式各樣的住宅建物。社區之建築形式大致可分 為十層樓以上住宅、四至五層樓公寓、透天厝等。

明興里當時有 37 鄰，2,651 戶，7,383 人，住戶大部分位於里的西南隅。主要 社區組織可分為兩大部分：1.明興里的里辦公處，主要負責處理為行政事務，主辦 或協助社區活動，並有明興里守望相助巡守隊隊員 172 人每天早晚輪班巡邏；2.

明興里社區發展協會，與文山區社區大學長期合作推動健康社區活動，並由理事 長推動成立健康社區媽媽種子隊，隊員 40 餘人。

46羅億田，防災社區推動機制之研究，─臺北科技大學土木與防災研究所碩論，2006。

（二）災害經驗

在推動當時，尚未有特別的災害經驗，但其環境災害潛勢以位於山坡地易有 崩塌之危險，以及道路狹窄、坡度陡、空地不足造成災害發生後之逃生困難之潛 在危險因子。

（三）推動目標

以山坡地及地震的災害為主要議題，使用參與式工作坊的方法，帶領民眾實 地從生活周遭環境出發，透過環境學習的行動，提昇對災害的認知與防救能力，

進而體認社區防救災的重要性:並藉此建立一套適用於台灣防救災的教材與學習方 法，協助居民思考如何建立社區的防救災組織，期能推動常態性的相關工作。

（四）推動流程（如圖 2.3）

1. 第一次活動：明興開講

為了讓參與者於初次活動了解社區學習活動的目的、意義，並感受到參與 的樂趣，以吸引更多居民參與。目的在建立基本社區防災觀念及瞭解居民重視 的環境議題。

2. 第二次活動：逗陣來看咱的厝

以社區踏勘讓居民重新認識自已的社區。踏勘後，由居民製作屬於各組的 社區踏勘地圖。目的在認識組員，建立人際關係與認識明興里的實質環境，以 及環境議題整理。

3. 第三次活動：社區停看聽

說明有關山坡地的定義、類型、災害種類以及如何自行檢查山坡地環境。

居民討論社區的議題。目的在山坡地與地震的防救災知識學習，以及彙整踏勘 結果、發掘議題。

4. 第四次活動：動手動腦學防災

居民完成了社區的問題發掘後，讓居民更進一步學習防救災相關知識。並 了解防救災組織運作情形，做為成立防救災組織的借鏡。居民透過親自體驗，

得到避難及救災的知識及技巧，也強化了居民對自己社區安全的危機意識及責 任感。目的在透過有趣的實際操作方式學習防災知識及與其他社區做經驗交 流。

5. 第五次活動：腦筋急轉彎

針對第三次活動彙整出的議題，居民開始思考具體的對策，目的在檢視居 家安全及前幾次活動內容回顧與討論社區災害預防應變方法。

6. 第六次活動：共創美好大未來

將活動五居民所討論出來的社區防救災議題與對策過程再加以整理，並針 對對策的執行方式進行討論。在「社區防救災組織架構與任務」的主題中讓各 組從災前預防、災時應變與災後重建時，所需進行的工作及分組進行討論，並 調查建檔社區防救災工作中，具有特殊專長的人才資料庫。目的在討論社區防 救災議題的執行計劃及促成社區防救災組織成立。

7. 第七次活動：成果饗宴

以學習証書、全勤獎及團體獎等，鼓勵居民的參與。目的在活動成果展示及獎 勵參與居民。

（五）推動成果

1. 建立居民對於居住環境的熟悉度及潛在災害的認知

居民由專家陪同踏勘居住環境，學會從不同角度檢視居住環境，並更熟悉 住家附近環境議題，建立了居民對居住環境的熟悉程度及檢視能力。對於潛在 災害的認知有明顯提昇。

2. 培養居民防救災的能力與技能

在專家的陪同踏勘及數次演講後，居民對山坡地的防救災能力及防災意識 也都有顯著的提昇。

3. 本土社區防救災教材的整理

在各次活動中給予居民的一份防救災教材，以淺顯易懂的文字配合圖畫吸

引居民閱讀，並在活動過程中安排教材導讀，讓居民了解教材內容。

二 二 二

二、、、、南投縣水里鄉上安社區南投縣水里鄉上安社區南投縣水里鄉上安社區南投縣水里鄉上安社區（行政院九二一震災災後重建委員會委託執行）

（一）社區背景

上安村位於南投縣水里鄉，主要分佈於新中橫公路沿線路邊（87 公里至 89 公 里），北距水里鄉約 l2 公里，南接信義鄉，東依郡大山，西傍陳有蘭溪下游，社區 主要分佈於海拔 350 至 1ll0 公尺間的山坡地，地勢東高西低，面積約為 760 公頃 左右，數條野溪由東至西貫穿整個社區，尤其三廍溪直接貫穿上安社區人口最密

活動三：社區停看聽 討論社區環境議題

活動二：逗陣來看咱的厝 社區踏勘、環境檢視

活動一：明興開講 建立社區防救災觀念

活動四：動手動腦學防災 參訪防災科學教育館及長青社區

活動五：腦筋急轉彎 討論社區防救災應變方法

活動六：共創美好大未來 研擬防災計劃、成立社區防救災組織

活動七：成果饗宴

展現活功成果、給予參與者獎勵 圖 2.4 台北市文山區明興里推動流程架構圖

資料來源：羅億田，2006。〔28〕

集的地區。

上安村共有 14 鄰，約 400 多戶。1500 人左右，人口除部分的住戶集中居住外，

其餘多屬散居型態。當地居民以務農為主，住宅多為 1 至 3 層樓之透天厝與農舍。

（二）災害經驗

上安社區近年來受到賀伯颱風（85 年 8 月）、九二一大地震（88 年 9 月）、桃 芝颱風（90 年 7 月）等天然災害的侵襲，桃芝颱風尤其造成上安社區重大傷亡，

約有 17 人死亡、10 多人受傷，以及多數房屋遭土石掩埋、嚴重損毀;此外，三廍 坑溪以及幾條山溝帶來的土石流及坡地崩塌造成台 21 線交通中斷，致使糧食運送 以及傷患運送困難。

（三）推動目標

協助社區民眾透過防救災學習、對策與計畫的擬定、防救災組織的建立，以 及技術的操作、演練等，來提昇社區災害防救的能力。

（四）推動流程（如圖 2.4）

1. 活動一：上安開講

對社區災害防救有初步的認識，以及了解社區災害防救活動的流程、內容 與操作方式。

2. 活動二：社區放大鏡

本活動內容為認識坡地災害的基本知識、了解坡地災害的避雖常識、知道 簡易之災害環境觀測方法、發現社區環境的易致災性、確認危險的區域與安全 的地點，以及找出可能的疏散避難路線，進行社區踏勘。

3. 活動三：上安大小聲

找出社區目前所面臨的災害防救議題。

4. 活動四：搶救社區大作戰 I

了解不同災害之防救災議題、較易提出這些議題的初步解決方法。

5. 活動五：搶救社區大作戰 II

研擬具階段性、層次性的災害防救對策、初步建立社區災害防救組織的工 作項目。

6. 活動六：期中成果饗宴

吸引未參與活動之居民的興趣、說明後續之訓線與檢討，以及社區防救災 組織的成立。

7. 活動七：緊急醫療救護

提昇社區防救災組織成員緊急醫療救護之知識，並經由操作的過程提供居 民實際練習的機會。

8. 活動八：搜尋與救援

提昇社區防救災組織成員搜尋與救援之知識，並經由操作的過程提供居民 實際練習的機會。

9. 活動九：綜合演練

經由境況模擬讓居民了解災害發生時的情況，並透過演練來熟悉實際操作 過程。

（五）推動成果

具體成果包括環境踏勘地圖、社區防救災議題及其初步對策、社區防救災組 織及其分工、社區避難地點及路線規劃，以及防救災硬體設備需求表等五項成果。

三三

三三、、、、花蓮縣光復鄉大興社區花蓮縣光復鄉大興社區花蓮縣光復鄉大興社區花蓮縣光復鄉大興社區（內政部消防署委託執行）

（一）社區背景

大興村位於花蓮縣光復鄉，介於花蓮糖廠與大富村之間，主要交通路線由台 九線轉入並穿越鐵路高架道路下之隧道。本區共有 10 個鄰 202 戶，村民共 701 人，

其中，第一鄰在台九線旁與其它鄰相隔很遠，第 2 到 8 鄰在南清水溪南方，而第 9、

10鄰在南清水溪北方，全村均在土石流危險區範圍內，而村內集水區之主要溪流 為南清水溪，而南清水溪之上游包含了

花蓮土石流危險溪流編號第 61（南清水溪主流）與 62 二條。沿台九線向下游

花蓮土石流危險溪流編號第 61（南清水溪主流）與 62 二條。沿台九線向下游