防災社區的 防災社區的 防災社區的 防災社區的推動流 推動流 推動流 推動流程 程 程 程

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壹壹、、、、防災社區防災社區防災社區防災社區現行推動流現行推動流現行推動流現行推動流程程程程

行政院災害防救委員會所訂「防災社區指導手冊」（2006）指出防災社區的 推動，一方面在於災害防救相關知識與技術的學習，另方面則要講求如何建立一 個強而有力、具備社區意識、願意參與防救災工作的社區。在此同時，由於每個 社區具有各自的自然與社會環境，所面對的災害也未必相同；因此，要依據社區 的特性與資源，掌握社區的需求與限制等條件，來規劃防災社區的推動事項與流 程。如此一來，才能培養民眾自動自發、自立自足的精神，以及具備能分析問題、

懂得彼此溝通、討論解決方法，甚至執行落實等的種種能力。該手冊對於防災社 區的推動流程整理為下列八個步驟，茲分述如次：（如圖 2.3）

步驟一步驟一

步驟一步驟一：：：：啟蒙與啟動啟蒙與啟動啟蒙與啟動啟蒙與啟動

先要對社區的狀況有基本的了解，再開始拜訪社區幹部，以尋求社區的認同 及支持；然後由專業團隊與社區共同籌組推動小組，一起討論推動事宜，並達成 推動共識。接下來可以舉辦社區說明會，引發或鼓勵居民對此一問題的重視與興 趣；同時要促使社區內部的團體或組織與外部的機關、團隊建立良好的夥伴關係，

彼此都能認同，以獲得最大的支持。

步驟二 步驟二 步驟二

步驟二：：：：社區環境調查社區環境調查社區環境調查社區環境調查

經由社區災害經驗的蒐集、自然與社會環境、防救災資源等的調查，界定社 區需要考量的災害類型，並掌握社區內比較可能被災害影響的區域。按著由相關 專家陪同社區民眾在社區裡走一遍，記錄各種的發現，並製作為實地踏勘地圖，

以作為日後分析、討論的重要基礎。

步驟三 步驟三 步驟三

步驟三：：：：防救災對策討論防救災對策討論防救災對策討論防救災對策討論

整合各項社區環境調查的結果，共同討論、分析社區的易致災因子，並進一 步整理出社區在災害防救上可能存在的諸項議題；然後針對各項議題研擬出要如 何解決的方法，或如何執行、處理的策略。

步驟四步驟四

步驟四步驟四：：：：防救災組織建立防救災組織建立防救災組織建立防救災組織建立

以先前研擬出的社區防救災對策作為基礎，討論社區防救災組織的工作內容 並進行任務分工與編組；然後依照社區的特性，研擬合適的組織架構，建立起社 區的防救災組織。

步驟五 步驟五 步驟五

步驟五：：：：社區防救災計畫研擬社區防救災計畫研擬社區防救災計畫研擬社區防救災計畫研擬

基於先前討論的基礎，依照社區的特性與需求，安排合適的防救災活動；同

時考量推動所需的時程、預算與預期成果，整理成為日後可以付諸執行的社區防 救災計畫，以作為社區未來推動、落實防災社區的依據。

步驟六步驟六

步驟六步驟六：：：：社區說明與溝通社區說明與溝通社區說明與溝通社區說明與溝通

透過社區說明會或個別溝通的方式，將防災社區的推動成果與相關訊息傳達 給社區民眾，引發大家的興趣，並促使更多人願意參與，達到提昇社區整體防救 災能量的目的。

步驟七 步驟七 步驟七

步驟七：：：：應變技能的演練應變技能的演練應變技能的演練應變技能的演練

考量社區內可能發生的災害類型，邀請地方的相關行政單位或民間組織到社 區教導民眾應變救災所需的基本技能；並透過與外部組織、機關合作的方式，舉 辦符合社區真實災害情境的演習，以強化社區的應變能力。

步驟八步驟八

步驟八步驟八：：：：落實落實落實落實、、、、執行執行執行執行、、、、評估評估評估評估

防災社區需要長期且持續地推動，因此社區日後應定期針對各項計畫的推動 與執行成果，予以評估、檢討，並針對其結果進行調整或強化，以朝向永續防災 社區的目標邁進。

圖 2.3 防災社區推動步驟概念圖

資料來源：行政院災害防救委員會，2006。〔 〕

貳 貳 貳

貳、、、、歸納分析歸納分析歸納分析歸納分析

由前揭現行防災社區推動流程，所揭櫫之完整的「防災社區」推動步驟，在 台灣已推動多年，累積相當豐富之推動經驗，亦相當成熟，然就長期而言，這種 站在輔導與指導的立場，由外而內的推動方式，短期內成效頗佳，但易隨著輔導 團離場而終止，且是屬於「點」的示範性推動方式。

因此，在考量如何進行「防災社區」全面性之推動，透過「防災社區組織之 建構」，轉而使得社區居民站在自發與自主的立場，經由社區營造手法，由內而外 的推動方式，是一個值得深思與探討之課題。