第 第四 四 四 四章 章 章 章 山坡地防災社區組織之建構 山坡地防災社區組織之建構 山坡地防災社區組織之建構 山坡地防災社區組織之建構
第一節 第一節 第一節
第一節 山坡地 山坡地 山坡地社區組織防災管理課題分析 山坡地 社區組織防災管理課題分析 社區組織防災管理課題分析 社區組織防災管理課題分析
課題一課題一
課題一課題一：：：：居民缺乏自主安全查核技術能力居民缺乏自主安全查核技術能力居民缺乏自主安全查核技術能力居民缺乏自主安全查核技術能力
由前章第一節山坡地社區災害案例分析探討結果，指出山坡地社區之危險徵 候概可區分包括「基礎穩定」、「邊坡穩定」、「擋土設施」與「排水系統」等四個 設施向度，其中各有不同之影響因子存在，而這些設施之安全維護，有賴於平時 定期進行安全檢視與查核，但因安全檢視與查核工作之執行，涉及相關之專業知 識與技術，若責由社區居民自主辦理，能力上尚有不足。
建議策略建議策略 建議策略建議策略：：：：
一、辦理山坡地社區安全查核教育訓練及認證制度
（一）由主管機關設立「山坡地社區安全查核訓練班」，擬訂訓練教材，委託 學術或專業技術團體定期辦理教育訓練工作，並指定社區管理組織派 員參訓，以計畫性的培養社區自主安全查核人員。
（二）建立「山坡地社區安全查核認證制度」，規定完成前項教育訓練課程，
並通過測驗者，發給結業證書；取得證書之人員，始得執行山坡地社 區安全查核工作，以有系統的建立查核人員資料庫。
二、建立山坡地社區安全查核執行作業與報備制度
（一）由主管機關擬訂「山坡地社區安全查核紀錄表」，並訂定「山坡地社區 安全查核執行作業」相關規定，規範各山坡地社區須自主安全查核作 業之查核項目、查核頻率及結果分析等相關作業程序。
（二）建立「山坡地社區安全查核報備制度」，規定各山坡地社區執行前項定 期自主安全查核後，須填寫「山坡地社區安全查核紀錄表」，限期送交
主管機關進行覆核及備查。
課題二 課題二 課題二
課題二：：：：居民缺乏災害緊急應變技術能力居民缺乏災害緊急應變技術能力居民缺乏災害緊急應變技術能力居民缺乏災害緊急應變技術能力
山坡地位處都市周邊，相對上較為偏遠，加上災害潛勢係以氣象災害如颱風 為主，強風豪雨造成區域性之交通中段，阻礙救援，在此種空間條件限制下，社 區自主緊急應變應顯重要，因此，當災變發生時，在外援抵達前，能使居民有序 的進行避難逃生，以減少傷亡及心理恐慌。
建議策略 建議策略 建議策略 建議策略：：：：
一、建立山坡地社區自主緊急應變管理機制
（一）規定並協助社區擬訂「社區緊急應變計畫」，內容包括：「社區基本資 料」（社區人口資料及社區設施資料）、「防災設施規劃」（避難據點、
避難路線）及「緊急通報系統」等相關資料。
（二）規定並協助社區於管理組織中，成立「社區緊急應變小組」，於災害發 生時，經由緊急應變小組之運作，使居民安全有序的進行避難，並掌 握災變現場之狀況，透過「緊急通報系統」及時通報主管機關。
二、定期辦理山坡地社區災害應變演練與觀摩
（一）規定並輔導山坡地社區定期辦理災害應變實地演練，以使「社區緊急 應變小組」及居民熟練緊急應變程序，並檢視災害應變整備工作之完 整性。
（二）由主管機關召集其他相關社區之「社區緊急應變小組」成員，赴實施 災害應變實地演練之社區進行觀摩，透過相互學習、共同成長之方式，
提昇社區災害緊急應變技術能力。
課題三課題三
課題三課題三：：：：社區缺乏有系統之技術支援團隊社區缺乏有系統之技術支援團隊社區缺乏有系統之技術支援團隊社區缺乏有系統之技術支援團隊
山坡地社區之防災預防工作，首重相關設施之定期安全檢視與查核，然因涉
及相關之專業知識與技術，就在現階段而言，社區組織能力上尚有不足，因此，
須對外尋求技術支援，方能達成。
建議策略 建議策略 建議策略 建議策略：：：：
一、建立經常性之技術支援系統
（一）透過社區營造、互動學習方式，邀請相關領域之專家學者，不定期辦 理社區安全防災教育講座，凝聚社區災害防制共識與能量。
（二）由社區管理組織視該社區之需要性，聘請相關專業技師，定期進行社 區防災相關設施設備安全評估工作，以強化社區耐災能力。
二、成立專案性之技術支援團隊
（一）由主管機關邀集各相關專業技機構或團體，成立安全輔導技術支援團 隊，就所轄山坡地社區定期辦理安全檢查評估與輔導諮詢等工作。
（二）主管機關對於有立即危險徵候之特定山坡地社區，進行專案性之技術 輔導、督導限期改善或代為改善等工作。
課題四課題四
課題四課題四：：：：使用管理相關法令散雜權責不清使用管理相關法令散雜權責不清使用管理相關法令散雜權責不清使用管理相關法令散雜權責不清
由前章第二節山坡地社區現行安全管理法規分析結果，可見山坡地社區使用 管理相關法規，有建築法、公寓大廈管理條例、山坡地保育利用條例及水土保持 法等，甚為散雜，且分屬各個不同之主管機關，造成權責不清之現象。因此，當 災變發生時，其責任統由主管建築機關概括承受，顯為不妥。
建議策略 建議策略 建議策略 建議策略：：：：
一、指定山坡地社區使用管理機關，透過前揭法規如建築法、水土保持法等，局 部條文修正，指定主管機關，統籌山坡地社區使用管理相關事宜，以統一事 權，減少行政管理介面。
二、擬訂山坡地社區管理專屬法規，依循公寓大廈管理條例之方式，擬訂如「山 坡地社區管理條例」及「技術規範」等專屬法規，統籌規範山坡地社區使用 管理相關事宜。
課題五 課題五 課題五
課題五：：：：未強制成立社區防災管理相關組織未強制成立社區防災管理相關組織未強制成立社區防災管理相關組織未強制成立社區防災管理相關組織
由法規分析可見，對於既成之山坡地社區成立管理組織之規定，雖然公寓大 廈管理條例第 53 條及其施行細則地 12 條有準用之規定，但亦無強制性，更何況 山坡地社區災害迥異於平地社區災害，強制成立社區防災管理相關組織，或將「災 害預防」及「緊急應變」等相關業務，納入現行管理組織中，實屬必要。
建議策略 建議策略 建議策略 建議策略：：：：
一、輔導成立「山坡地防災社區管理組織」，就現行法規架構下，採優良社區評鑑 及獎勵補助等措施，積極輔導現有山坡地社區納入「災害預防」及「緊急應 變」管理等相關機制，轉型為「防災社區管理組織」，以增進社區防災、耐災 能力。
二、將「山坡地防災社區管理組織」架構，納入前項課題所述山坡地社區管理專 屬法規中，進行強制性之規範，透過法令與制度之建立，以促進山坡地社區 自主防災管理之能力。
課題六 課題六 課題六
課題六：：：：缺乏防災管理維護經費設置之機制缺乏防災管理維護經費設置之機制缺乏防災管理維護經費設置之機制缺乏防災管理維護經費設置之機制
長期以來，山坡地社區防災管理工作之推動，龐大之經費來源是最大且最難 處理之議題。而山坡地社區公共設施之維護權責，對於政府主管機關而言，係數 私部門權責，公部門預算無由支應；然就大多數山坡地社區居民之認知而言，普 遍認為係屬公部門權責，社區無能力也無意願負擔，因此形成諸多執行上之困難。
建議策略建議策略 建議策略建議策略：：：：
一、輔導各山坡地社區設置「防災管理基金」，採專款專用管理方式，並視社區居 民經濟能力，就現有管理費（或基金）中，定期提撥一定比例之經費，充作
「防災管理基金」，以積沙成塔、長期累積之方式，籌措社區防災經費。
二、中央及地方政府主管機關分別成立「山坡地社區防災管理基金」，採專款專用、
循環應用之管理方式，每年編列定額預算挹注，以充作安全查核、教育訓練、
宣導輔導、獎勵補助及專案補助等相關作業之經費。