第二章 文獻探討
第二節 國內青少年志願服務參與現況
志願服務的發展已被視為二十一世紀已開發國家的主體之一。而在 台灣，前總統陳水扁先生於2000年總統大選時提出「知識的台灣、人 文的台灣、志工的台灣」之期許與願景，以及「志願服務法」的通過 及實行，也在在顯示出近年來台灣志願服務日益蓬勃發展。而從各志 願組織的志工組成發現，近年來，台灣青少年從事志願服務的比例有 逐年增加的趨勢。就內政部針對社會福利志願服務志工人數調查數據 來看（內政部，2008：內政部志願服務資訊網6），這五年來年齡層介 於12至17歲的志工人數有明顯的增加，從2003年的3322人至2007年的 5929人，顯示出青少年對於參與志願服務的逐漸重視。
透過行政院青輔會委託學者針對國內青少年參與志願服務及服務 學習所做調查報告（朱美珍，2005：79-81），可以了解目前我國青少 年參與志願服務的現況，有以下幾點發現：
1.有92.7%的青少年認為志願服務對整體社會來說重要，而青少年 表示「願意參加」者達44.01%，但目前實際的參與率只有
15%。
2.青少年每週參與時數以1小時居多，類型以「環保及社區服 務」、「教育服務」居多。
3.參與方式則是與「朋友或同學一起參與」為主，但調查顯示在
「自己去」的比率上較前一年調查比例增加9.8%，可見青少年 在參與志願服務的自主性上有慢慢提升的趨勢。
4.有50%曾參與的青少年表示有受到別人的鼓勵而參與服務，其 中主要的對象仍以「父母」和「老師」居多，曾參與的青少年 大多能有「利他」的觀念。
6 http://vol.moi.gov.tw/vol/index.jsp 瀏覽日期:97 年 11 月 12 日
5.就針對少年調查，參加過學校服務學習課程的佔24.41%，其中 主要仍是透過「老師的課程安排」和「學校規定統一安排」為 主，覺得參與服務學習「有」收穫的佔91.13%，覺得收穫主要 原因是「能增加學習動機，增加新知」、「能幫助需要幫助的 人」和「能增加與朋友相處的機會」。
6.未來有機會參加的時間以「星期例假日」居多，其次以「寒暑 假」；希望參加的地方以「家及社區附近」居多，其次為「學 校附近」和「國內偏遠地區」。
7.對沒有參與過志願服務的青少年而言，以「沒有時間」、「沒 有資訊」和「時間無法配合」居多，其中少年表示「工作/課業 壓力大」為主因；在「未來一年願不願意參加社會服務」的問 題上，青年組「不願意」的比例高出少年組許多，顯示少年組 較具有開發從事志願服務的可能性。
如上所述，本研究之對象為國中生屬少年部分，其願意從事志願服 務的可能性較高；若能透過學校或教師的引導及協助，加上家長及教 師的鼓勵，應可利用志願服務的過程減低課業上的壓力，並滿足自己 的成就感。在國中階段的學生尚未能有充分的能力搜尋服務的機會，
此時學校扮演著重要的角色，在校園中若能營造良好的服務環境，使 學生能在學校生活中就有機會可以接觸服務。但目前有許多學校受限 於大環境下的升學壓力影響，並不能真正的落實服務而流於形式，甚 至造成教師的負擔而產生反效果。因此若能將上級主管機關的行政資 源加上學校的配合、引導及各方資源的整合及應用，將對學生之志願 服務有很大的助益，以下就針對目前國內青少年志願服務的種類及行
政院青年輔導委員會（以下簡稱青輔會）、教育部及地方政府7之推動 國中生志願服務計畫和民間單位之互動加以分析敘述：
一、青少年志願服務的類型
志願服務的類別相當廣泛，以服務領域性質來分，可分為綜合 類、康樂類、福利類、教育類、輔導類、文化類、交通類、醫療衛生 類、環保類、權益類、救援類、司法類、警政類等類別。（曾華源、
曾騰光，2003：19-20）
依照青輔會針對志願服務的內容與性質，並加以區分適合青少年 參與的服務類別有：第一、社會福利類：例如兒童、青少年服務志 工，老人、殘障服務志工。第二、教育類：圖書館志工等。第三、文 化志工：例如古蹟導覽志工、社區文化、工作室志工。第四、環保 類：如生態保育志工、資源回收志工。第五、其他：依據基金會招募 的志工、宗教團體的志工（賴兩陽、黃正全、張燕琴、胡菊韻、高秋 燕、張慧玉、鄭靜欣、徐天福，2002：6）。如台北縣大觀國中的林 家花園解說志工、台北縣福營國中的協助社區小學補救教學教育志 工、台北縣中平國中的社區環境志工等都是最佳實例。（莊貴珍，
2004：56）
目前行政院青輔會推動服務工作更加多元化，由專家學者針對可推 行之服務學習方案做分析，利用休閒輔導、人權教育、環境教育、性 別教育等四大議題課程融入服務，發展一教學案例供大眾參考使用，
使服務內容更加豐富多元。（青輔會，2008：青輔會官方網站8）由此 可知，青少年志願服務的範圍相當廣泛，若能重視青少年的興趣並提
7 各縣市實施計劃之資料調查，除參考曾慧媚於 2002 年調查外，由研究者透過各縣市教育處網站 之公開法規查詢得知。
8 http://www.nyc.gov.tw/index.php 瀏覽日期:97 年 11 月 12 日
升參與動機，並提供適當的服務方案，將使青少年志願服務之發展更 加健全成熟。
二、行政院青輔會
青輔會是國內第一個推動服務工作的公部門，並長期致力於鼓勵 青年參與志願服務工作。自民國八十六年七月起擴大推動青年參與志 願服務，鼓勵十五歲至四十五歲青年踴躍參與志願服務，同時訂定
「行政院輔導委員會推動青年參與國內地區志願服務實施要點」，補 助各大專校院及高中職推動服務學習的志願服務活動。民國八十九年 十二月青輔會訂定「推動中等學校學生參與服務學習實施計畫」，並 同時在民國八十九年爭取加入「全球青年服務日」共同推動的國家之 一，期能透過一系列的宣導與推廣活動，鼓勵青少年投入並創造新社 會風氣。
青輔會針對青年志願服務提出具體執行措施，如辦理全球青年服 務日(GYSD)活動，鼓勵青少年參與社區服務工作，引領青少年力量 協助滿足社會需求；亦鼓勵中等學校民間團體推動青少年參與志願服 務給予補助並整合全國各區資源以推展志願服務工作。在鼓勵中等學 校學生參與志願服務中，辦理推動「我的家鄉寶貝服務學習」方案，
透過學校提出倡導在地公共服務事務，激發中學生愛鄉愛土之服務學 習項目等個案性服務學習計畫。目前有許多國中都積極提出計畫，持 續和青輔會合作，引導學生從事服務並有良好的成果。如台北縣正德 國中成立環保服務隊及文化導覽社，協助有意願從事服務的同學進行 資源回收、垃圾整理工作，並利用當地文化資源－滬尾炮台培訓學生 從事文化導覽服務工作。此項計畫除了讓學生更了解自己的家鄉外，
同時讓學生了解文化古蹟的保存重要性，透過學生導覽並將觀念傳給 遊客，讓大家都能體會古蹟及淡水之美。又如高雄市左營國中辦理社
區生態服務計畫，透過學校綜合課程設計並與台灣濕地保護聯盟高雄
公益慈善活動、服
花蓮
透過民間團體的力量及資源，使得青少年參與志願服務的機會及 範圍更加多元，甚為鼓勵青少年多從事服務的一大誘因。以下就針對 當前部份公益團體推廣及服務範圍作一整理，如表2-2：
表2-2 民間團體志願服務範圍及項目 團體名稱 服務範圍、項目
心路社福基金會 智障兒童的照顧及保護
罕見疾病基金會 肌肉萎縮症等罕見病友權益爭取，並頒發獎 助金鼓勵青少年病友
周大觀文教基金會 鼓勵癌症病童，發展生命教育
金車教育基金會 結合生態志工，長期推動生態旅遊，並募集 國外志工來台教育弱勢學生英語
創世基金會 致力植物人安養、照護
陽光社福基金會 爭取顏面傷殘者的生存權及預防傷燙傷 慈濟基金會 各項弱勢族群之急難救助及災難協助，為一
國際型組織
勵馨基金會 保護兒童身體權，避免性侵害 資料來源：研究者整理
就目前於青少年志願服務的範疇下，世界展望會及保德信人壽的 投入也是不移餘力，鼓勵優秀青少年志工，向下扎根。以下就針對世 界展望會及保德信人壽推廣服務之行動作分析敘述：
一、世界展望會
台灣世界展望會於 1964 年由國外引進，由照顧孤兒、痲瘋病患開 始積極籌設育幼院和醫院，並擴大關懷，協助解決現代化過程衍生的
各種問題。（張錦弘、翁喆裕，2004：152）自民國79 年起，在國內 進行「飢餓三十」、「愛的麵包」、「資助兒童計劃」等國際救援計 劃，並於九二一地震發生後立刻投入救災，並提出「原鄉重建專案計 畫」，重建受災兒童生活及心靈照顧。
目前並與各級學校作密切的互動，利用專業志工深入校園宣導，
針對其推動之救援計劃及社會關懷部份進行演講及宣導，期許引起學 生關心社會議題。世界展望會亦成立「義工家族」，長期招募青少年 志願軍，目前已有上千名志工加入服務，該會志工服務範圍非常廣，
如翻譯志工、行政志工、電話志工、兒童伴讀、英語教學、資訊、網 路、攝影、各地推廣志工等，願意參與之青少年可依自己的興趣及專 長作一自我發揮。
二、保德信青少年基金會
為了結合多方資源，讓青少年志願服務的風氣更有效率的推廣，
保德信人壽於 2006 年「財團法人保德信青少年基金會」，希望為台 灣這塊土地發掘並培育未來的領袖，期許未來台灣的領袖能對這塊土
保德信人壽於 2006 年「財團法人保德信青少年基金會」，希望為台 灣這塊土地發掘並培育未來的領袖，期許未來台灣的領袖能對這塊土