第一節 外在環境與決策結構
一、外在環境及背景分析
勞軍捐、進口結匯捐及政府補助停止後，軍友社在轉型期主要收入來源為銀行 孳息及各地英雄館營業收入，財務自給自足與人事由非軍職兼任，自主性增強為轉 型期的特徵；而國家合作時期，係指軍友社除了秉持服務三軍，與國防部、地方民 政機關合作，從事敬軍、慰助的活動外，合作時期最明顯的特徵，即是，非營利組 織及民間企業策略聯盟，師法企業(Businesslike)的管理方法，慢慢走向事業化經營 模式，並在財務上支援政府機關。合作期的最高權力機關仍是社會代表大會、理事 長與秘書長，秘書長與轉型期相同，由非民間聘用，非軍職兼任。
從資源依賴角度上觀察，相較於各時期，此一時期軍友社應屬自主性非常大的 非營利組織，特別是在財務面上，在自負盈虧下，仍然須配合政府、與民間企業的 協助，從事四大服務工作，與轉型期不同的是，在自負盈虧財務壓力下，與政府互 動頻率減少，轉而尋求與民間企業合作機會、創造財源。
二、決策結構
國家合作時期，最高決策單位跟轉型期相同，仍然是社員代表大會，社員代表 大會為最高權力機構，在社員（代表）大會閉會期間，由理事會代行其職權，並由 監事會執行其監察任務(社員權力、義務及社員代表大會職權，請參考附件二○一 二年軍友社組織章程) 。
(一)理事長及理監事
二○○六年五月二十三日，召開第二十二屆第一次社員代表大會，改選理、監 事，由許勝雄先生當選第二十二屆理事長。許勝雄先生為國民黨籍，現任台北市進
出口公會理事長、仁寶電腦公司創辦人、以及金寶電子股份有限公司創辦人。
理監事人數在轉型期，一九九四年一月二十五日，修改章程第十三條，使的理 監事從第十八屆社員大會的四十六人，改為第十九屆二十八人，迄今第廿三屆為止，
維持在二十八人未在改變。
在社員方面，則有大幅改變除『增修本社組織章程第一章總則第三、五條局部 內容』外、並『提請解除台北市民政局等十九個單位團體社員資格』。在二○一一 年六月月一日，召開第二十三屆第二次社員代表大會，提案解除台中縣政府等五個 單位團體社員資格，而從早期一九六三年時的一百六十個社員降為目前一百四十三 個(其中還有十二個社員因年代久遠，難以考究)。
表 5- 1 第二十二屆、二十三屆理事長及理監事名單 第二十二屆理、監事會：廿八人
理事長：許勝雄先生(二○○六年六月一日迄今)
理事：21 人(常務理事：陳國祥、辜嚴倬雲等 7 人；理事：王令麟與戴榮吉等 14 人)
監事：7 人(王清水、陳杰等)
第二十三屆理、監事會：廿八人 理事長：許勝雄先生(二○○六年六月一日迄今)
理事：21 人(常務理事：王明我、劉國昭等 7 人；理事：陳武雄、郭志龍等 14 人) 監事：7 人(蔡大剛、戴榮吉等)
資料來源：本研究整理 (二)秘書長
與轉型期相同，由非軍職人員聘用，權力從國防部總政治作戰局，移至理事長，
根據軍友社章程第十八條：「本社置秘書長、副秘書長各 1 人並得視業務之繁簡分 設工作單位，其主管人員由理事會授權理事長提請常務理事會通過後聘任之。」林
家雄秘書長曾擔任師主任及總部主任，任期至二○○九年十月卅一日止；另則，第 二十一任秘書長周彥中，曾擔任師主任及陸軍總部主任，從二○○九年上任至二○
一三年三月。第二十二任祕書長夏德玉，曾擔任師主任及海軍總部主任，自二○一 三年二月上任迄今。
表 5- 2 第二十任至第二十一任秘書長名單
項目 職稱 名字 任期
第二十任 (非軍職兼任)
秘書長 林家雄 二○○六年十一月一日至二○○九年 十月卅一日
第二十一任 (非軍職兼任)
秘書長 周彥中 二○○九年十一月一日至二○一三年 二月一日
第二十二任 (非軍職)
秘書長 夏德玉 二○一三年二月三日迄今
資料來源：本研究整理 (三)組織章程
一九九一年轉型期，為因應《人民團體法》頒布實施，理事人數從三十五人銳 減為二十一人、監事從十一人降為七人，沿用至今尚未改變。增修本社組織章程第 一章總則第三、五條局部內容，二○○七年六月十四日，原本第三條內容：「本社 設於中華民國中央政府所在地，並得視事實需要，就全國各地區設立軍人服務站，
其組織規程另訂之。」修改為：「本社以號召社會各界，推行敬軍勞軍運動及社會 公益活動為宗旨，團結軍民情感，促進軍民合作，增進軍人福利，藉以提高士氣，
加強精神戰力與推展全民國防。」在承接國防部敬軍、勞軍及常備戰士等服務工作 後，在次重申公益活動為軍友社宗旨，目的即在強化軍愛民、民愛軍的精神，並維 繫軍民關係。
二○○七年三月二日，原本第五條內容：「本社之任務如左：1、推行社會敬 軍運動；2、辦理國軍慰問慰勞及軍人服務；3、促進軍民合作。」修改為：「本社 之任務如左：1、推行社會敬軍運動；2、辦理國軍及徵屬慰勞慰問與服務工作；3、
促進軍民合作，團結軍民情感，為全民國防紮實根基。」多加入「徵屬」為服務項 目，係基於弱勢者利益極大化的表現，有鑒於貧困常備戰士家屬，礙於役男入伍之 故，未能擔負家計，使得經濟陷入困境，藉由軍友社增加徵屬急難救助服務，將能 有效解決短期危機，讓常備戰士可以安心服完兵役。
第二節 組織規模
(一)幕僚單位
行政室併入第二組，審計小組則併入目的事業主管機關監察(即國防部總政治 作戰局)。行政室主要處裡事項，財產管理上包括：1、管制辦理軍友社不動產出租 事宜；2、不動產履約管制；3、不動產火災保險；4、繳納不動產土地及房屋稅。
在則，財產帳務管理，案卷管理及員工健康檢查。財產帳務管理依據「財產管理辦 法」實施，目的在強化帳籍管理機制；次則案卷管理，主要依據「一般文書處裡、
檔案管理、公文作業實施規定」、「電腦公文化文書處裡統一作法」，用以精實軍 友社及各站館案卷管理，以及強化組織文書自動化處理作業。
審計小組併入目的事業主管機關監察後，組織人事得以精減，結構更為扁平。
在敬軍慰問、勞軍慰問及常備戰士等業務上，更可以有效發揮監督，以及確保年度 目標的達成。
(二)業務單位
二○一○年十一月一日，因應台中縣、台南縣、高雄縣市合併、及台北縣升格 改制，簡併台中縣、台南縣、高雄縣等三個站，使原轄廿一個縣市軍人服務站，精
減為十八個站，而台北縣軍人服務站亦更名為新北市軍人服務站。三個服務站調整 後，人員數量沒變，僅是服務區域擴大。
二○○九年六月一日，馬祖迎賓館因設施老舊部具競爭力，為有效運用資產，
前經評估並提案第二十二屆第三次理監事會審議通過，同意與連江縣政府共同合作 經營，由其招商籌資整建後，按租金與權力金 50%比例平均分配。
另則，二○○九年十一月二十六日，配合金門縣政府整體觀光發展需要，金門 迎賓館社產(面積：2081.9 平方公尺，約 629 坪)以 1 千 971 萬 3﹐019 元整讓售給 金門國家公園管理處，金門僅設立軍人聯絡組，提供當地役男及官兵服務。
圖 5- 1 二○一二年組織結構 資料來源:軍友社
第三節 財務狀況
一、收入來源：
從表二○○六年至二○一一年歲入與歲出預算內容，可以觀察出軍友社主要收 入為存款利息、租金及站館營運服務等三項，特別是站館營運服務的收入，佔該年 全社的比重最大高達八成五。
表 5- 3 二○○六年至二○一一年歲入與歲出預算內容 名稱
年份 歲入 歲出
二○○六年 存款利息、租金收入 16.09% 總社人事費 25.02%
站館營運服務收入 83.91%
辦公費 10%
業務費 3.45%
預備金 0.11%
站館營運支出 61.21%
員工退休(職) 準備金
0.21%
二○○七年 存款利息、租金收入 16% 總社人事費 23.06%
站館營運服務收入 84% 辦公費 10.63%
業務費 3.26%
預備金 0.101%
站館營運支出 62.58%
員工退休(職) 準備金
0.34%
二○○八年 存款利息、租金收入 16% 總社人事費 21.72%
站館營運服務收入 84% 辦公費 10.90%
業務費 3.55%
名稱
年份 歲入 歲出
預備金 0.10%
站館營運支出 63.41%
員工退休(職) 準備金
0.32%
二○○九年 存款利息、租金收入 14.89% 總社人事費 21.08%
站館營運服務收入 85.11% 辦公費 10.37%
業務費 3.45%
預備金 0%
站館營運支出 64.79%
員工退休(職) 準備金
0.31%
二○一○年 存款利息、租金收入 10.12% 總社人事費 21.93%
站館營運服務收入 89.87% 辦公費 7.64%
業務費 2.70%
預備金 0%
站館營運支出 67.73%
員工退休(職) 準備金
0%
二○一一年 存款利息、租金收入 11.28% 總社人事費 19.69%
站館營運服務收入 88.72% 辦公費 8.76%
業務費 3.10%
預備金 0%
名稱
年份 歲入 歲出
站館營運支出 68.4%
員工退休(職) 準備金
0%
二○一二年 存款利息、租金收入 11.82% 總社人事費 19.73%
站館營運服務收入 88.18% 辦公費 8.49%
業務費 3.32%
預備金 0.15%
站館營運支出 68.16%
員工退休(職) 準備金
0.15%
資料來源：本研究整理 二、支出項目：
從表二○○六年至二○一一年年歲入與歲出預算內容可察知，軍友社主要 支出項目包括總社人事費、辦公費、業務費、購置費、站館營運支出及專案計畫支 出，特別是站館營運支出及總社人事費，將近九成。
從表二○○六年至二○一一年歲入與歲出相抵結餘，可以清楚近五年軍友社財 務狀況，特別是在二○○七年相抵結餘後，還有111萬6﹐226元，沒有虧損現象。
表 5- 4 二○○六年至二○一一年歲入與歲出相抵結餘 名稱
年份 歲入 歲出 相抵結餘
二○○六年 3億6﹐281萬8﹐545元 3億6﹐274萬1﹐953元 7萬6﹐592元 二○○七年 3億6﹐968萬7﹐494元 3億6﹐857萬1﹐268元 111萬6﹐226元 二○○八年 3億8﹐493萬5﹐771元 3億8﹐475萬2﹐811元 18萬2﹐960元
名稱
年份 歲入 歲出 相抵結餘
二○○九年 3億7﹐778萬9﹐346元 3億7﹐764萬2﹐406元 14萬6﹐940元 二○一○年 4億0﹐674萬6﹐737元 4億0﹐656萬9﹐093元 17萬7﹐644元 二○一一年 4億3﹐210萬9﹐675元 4億3﹐187萬4﹐958元 23萬4﹐717元
資料來源：本研究整理
服務項目
合作期與轉型期同樣可以從人事及財務面，印證庫勒(Kuhnle)和塞勒(Selle)
「溝通與交往」(Communication and Contact)以及「財務與控制」(Finances and Contr01)兩項指標。在溝通與交往上，軍友社與政府機關在人事上跟轉型期同樣秘 書長由非軍職兼任，人事上獨立但業務上仍受國防部牽制，顯示出軍友社與政府關
「溝通與交往」(Communication and Contact)以及「財務與控制」(Finances and Contr01)兩項指標。在溝通與交往上，軍友社與政府機關在人事上跟轉型期同樣秘 書長由非軍職兼任，人事上獨立但業務上仍受國防部牽制，顯示出軍友社與政府關