財務狀況

依附期的軍友社，除定期受到政府補助外，在一九六○年以前，接受社會大眾 的一般捐及進出口公會結匯捐；直至一九六○年以後，慢慢停止一般捐，轉而爭取 結匯捐。在此段時期，財務上受制於政府、社會大眾及民間企業。

一、收入來源：

(一)、一九六○年以前一般捐獻及專業捐獻

軍友社成立後，歷年勞軍經費之籌措，以各界熱心人士自由樂捐為主；每年三 節，則策動各殷實商戶、工商行號、公教員工、學校學生，以及一般住戶樂捐。策 動捐募係依據行政院公佈之「台灣省統一捐募運動實施辦法」有關規定，軍人之友 社訂定計畫，交各分社遵照執行。由於各界人士的支持，與我全體工作人員的努力，

成效卓著，惟以實施多年後，經檢討每年多次發動捐贈，有嫌繁複困擾，乃於四十 六年四月，綜合各界反映意見，擬訂簡化統一勞軍捐獻八項原則⁶，根據八項原則，

6經總社第三屆第二次理監事聯席會議通過，以(四六)軍友台聯字第一一四六二號代電公佈，自一

九五七年七月一日起實施，其八項原則如下所示：1、本社策動各界勞軍捐獻，除支援前線緊急或

特殊所需外，其餘均依本原則辦理；2、勞軍捐獻儘可能使之單一化，避免重複繁雜，不在臨時策

動捐獻；3、公教員工透過各該機關學校動員月會關係策動，一年一次勞軍捐獻，為民眾表率，並

以一日所得為捐獻目標；4、各工商行號，分別透過各該業公會關係，儘可能策動勞軍捐獻一年一

次，或其他方式捐獻，斟酌各該業情形，自行決定；5、學校學生雖無生產能力，但節省糖果零用

費以作勞軍，具有教育意義，仍應與教學配合，做適當策動，捐獻方式由各地軍友分社邀請各學校

各縣市分社策動捐獻時，除應避免強迫攤派外；尤應重視自動自發之基本原則。對 各機關、社團、學校勸募，應妥善運用動員月會、理監事會、及會員大會，俾勞軍 捐獻案能於各該會中自動提出通過，不能單憑一紙公文，或邀請少數高級單位舉行 會議，作成決議，送請各界遵照辦理。至於各專業單位原已發起專案捐獻者(如屠 宰業統一勞軍捐獻、公教人員一日所得勞軍捐獻、台糖公司員工每月一元捐獻等)，

不在勸捐，以免重複。對學校之學生，重在推行敬軍教育，如學生激於愛國敬軍熱 忱，自動節省零用錢捐獻者，自當予鼓勵；如轉變成家長負擔，則應予糾正，務須 洽請學校當局轉之家長能予合作支持。至學校推行敬軍教育之時機，以配合青年節 與軍人節辦理。

除上述一般捐獻外，勞軍經費另一來源厥為專業捐獻，首先由屠宰業發起，台 灣省商會屠宰小組於一九五四年提出，並經商會理監事會議通過，凡宰殺牛、豬、

羊一頭，捐繳定額之勞軍款，以至光復大陸為止。一九五五年進出口業為擴大響應 此一捐獻運動，由台北市進出口同業公會發起，並經該會會員代表大會通過，凡該 會會員申請結匯美金一元，附捐勞軍款新台幣五角，當時辦理進口結匯每年分四期，

勞軍捐款僅於第一期徵收，其餘三期不收，此項決議隨即獲得全省各公會響應。附 捐勞軍款由各公會委託各地結匯銀行代收，當年之目標僅五百萬餘元，至一九五八 年增加為一千五百萬元，以一千萬元撥繳婦聯會作興建軍眷住宅用，五百萬元撥繳 本社，辦理勞軍工作。

會商辦理；6、一般普通住戶，分別透過村里民大會關係，以一年一次或一年三節捐獻為原則，由

各地軍友分社，在避免重複繁雜支原則下，邀請議會、鄉鎮代表等，斟酌當地情形辦理；

7、各殷實商戶勞軍捐獻，多作鼓勵策動，自由樂捐；8、年度工作實施及臨時所需勞軍諸款，由各

地軍人之友社分別提出預算數字，邀請各界會商決定捐獻目標，分別策動進行，捐款收入及支用情

形，並邀請捐獻單位會同審查，定期公告(至少每季公告一次)。

(二)、一九六○年以後，爭取專業捐獻，漸漸停止一般捐獻

在外匯開放以後，進出口商結匯增多，附捐勞軍款隨之年有超收。為協商超收 款的分配運用，乃由中央社工會邀集國防部總政治部、婦聯總會、進出口公會、軍 友社等單位組成捐獻委員會，於一九六○年十月二十四日召開第一次會議，商討一 九五九、一九六○兩年度超收款七百零三萬元的處裡原則，經決議自一九六一年一 月一日至十二月底止，提高進出口業捐獻事務費用，仍由各公會根據理、監事聯席 會議決定，援例每結匯美金一元，附捐新台幣五角，按婦聯會三分之二，軍友社三 分之一比例分撥，每年定期召開捐獻委員會議，協商分配事宜。至一九八六年為止 上述結匯捐款，仍為婦聯會與軍友社勞軍經費的主要來源。至一九八一年，適逢世 界性經濟不景氣，為配合政府紓解工商業的困境，由國防部、婦聯總會、及軍友社 主動提出，將進口結匯附捐勞軍款，由原來的結匯美金一元捐新台幣五角改減為三 角，並由經濟部國貿局正式公佈，自一九八一年十一月三日起實施。

除進出口業捐款結匯外，全國工業總會於一九五八年發動所屬會員，工漁業進 口結匯捐獻，比照進出口業辦理，惟僅以「工業原料」一項的進口結匯為限，迨至 五十年，此項結匯捐款，由婦聯總會與軍友社直接委託各地結匯銀行代收，經收的 專款，仍按婦聯總會三分之二，軍友社三分之一分配。上述兩種捐款，自一九八三 年起，根據經濟部核定結匯劃分，進出口業者稱「貿易商進口結匯」；工、漁業則 改稱為「生產事業進口結匯。」

除專業捐獻由各公會經收撥外，對於實施勞軍捐獻運動以來之一般捐獻(原稱 統一捐獻)，為征信廣大捐款同胞，改制後，修訂原實施辦法，洽請台灣銀行總行，

在全省各地分支機構，開設軍友社勞軍專戶。各縣市軍人服務站均不得逕行收受，

避免招致誤解。自該辦法修訂實施以後，其他單位不得在以任何勞軍名義，向地方 各界進行勸募捐獻運動。

勞軍捐獻運動涵蓋範圍極為廣泛，已包括全國各階層與各種行業，就辦理捐獻 的意義而言，係在激起全國同胞敬軍愛國之風氣；就勞軍經費獲得而言，具有聚少 成多的效果。惟以長期勸募，縱令手續如何簡化，如何合理，亦難免會造成捐獻者 心理上煩擾。故在進口結匯附勸勞軍捐獻逐年增加，勞軍經費日益充裕後，為響應 政府行政革新之號召，軍友社自一九六九年元月一日起，首先將學生及住戶捐獻停 辦；嗣於一九七○年元月一日，停止中央及省級公教員工捐獻，九月一日停止漁業 捐獻，十月一日停止公路界捐獻。一九七二年八月十六日起，復遵照國防部指示，

除繼續辦理進出口業及工漁業外匯結匯捐款外；原有各縣市屠宰業專業捐獻，以及 糖業、菸酒業、鐵路搬運業等捐獻，予以停辦。軍友社分函各有關單位知照、並發 佈新聞公告通知。以上各種捐獻雖經停止勸募，但全國各界及海內外愛國同胞自動 自發捐贈財物，及組團赴外島勞軍者，以一九七六年至一九八六年統計，每年總值 均在二千萬元以上。

(三)、政府補助

在依附政府時期，組織結構區支分社未廢除前，台灣省政府在一九五四年六月 以前，每年補助軍友社兩百萬元整，一九五四年七月增加為兩百九十六萬元整，除 作為軍友社本身及補助各區分社事務及人事費用不足外，百分之五十以上均彌補勞 軍經費，台北、高雄改為院轄市後，政府補助僅限於人事費。

下表為一九五二年至一九五九年勞軍經費收支決算表，收入不敷支出數由政府 補助或勞軍支援款、上半年度經費結餘款彌補之。表顯示每年勞軍收入均不足以因 應支出，八年總計一千零八十七萬四千九百六十一元整，須政府支應龐大費用。

表 3- 5 一九五二年至一九五九年勞軍經費收支決算表 名稱

年度

收入 支出 結餘

決算數 決算數 收入-支出

一九五二年 315,806 1,635,958 -1,320,152

名稱 年度

收入 支出 結餘

決算數 決算數 收入-支出

一九五三年 1,904,103 5,589,850 -3,685,747 一九五四年 2,541,764 4,836,613 -2,294,849 一九五五年 4,606,410 4,570,823 35,587 一九五六年 8,391,059 7,822,833 568,226 一九五七年 10,982,183 11,207,169 -224,986 一九五八年 8,868,285 13,326,719 -4,458,434 一九五九年 10,619,830 10,114,436 505,394

總計 48,229,440 59,104,401 -10,874,961 資料來源：本研究整理

在依附政府時期，組織結構區支分社廢除以後，從一九六○年至一九八六年，

二十七年間，社會大眾捐款及政府補助經費約八十三億七千六百○八萬六千四百○

一元整。以一九八五年為例，台北及高雄改為院轄市後，當年台灣省政府補助一百 九十九萬兩千元整、台北市一百二十萬、高雄市六十五萬、台灣省各縣市兩千六百 五十九萬四千○五十元整，總計三千○四百三十六萬○五十元整，僅夠當年勞軍使 用，尚不足人事費用。另外，從表一九六○年至一九八六年勞軍經費收支決算，清 楚顯示每年勞軍收入不及勞軍支出，在收不敷支情況下，將使對社會大眾捐款及政 府資金依賴倍增。

表 3- 6 一九六○年至一九八六年勞軍經費收支決算表 名稱

年度

收入 支出

結餘

決算數 決算數

一九六○年 12，499，695 13，008，506 -508，811 一九六一年 24，616，648 26，001，228 -1，384，580 一九六二年 25，944，123 30，395，988 -4，451，865

名稱 年度

收入 支出

結餘

決算數 決算數

一九六三年 36，153，660 41，127，653 -4，973，993 一九六四年 36，414，368 41，471，991 -5，057，623 一九六五年 43，055，381 39，278，906 3，776，475 一九六六年 50，946，786 40，671，698 10，275，088 一九六七年 58，540，311 41，479，337 17，060，974 一九六八年 86，251，243 88，454，996 -2，203，753 一九六九年 94，635，058 97，139，565 -2，504，507 一九七○年 118，434，031 54，391，250 64，042，781 一九七一年 105，248，181 162，352，488 -57，104，307 一九七二年 176，268，566 142，747，790 33，520，776 一九七三年 189，862，695 138，620，163 51，242，532 一九七四年 248，869，480 246，056，738 2，812，742

一九六三年 36，153，660 41，127，653 -4，973，993 一九六四年 36，414，368 41，471，991 -5，057，623 一九六五年 43，055，381 39，278，906 3，776，475 一九六六年 50，946，786 40，671，698 10，275，088 一九六七年 58，540，311 41，479，337 17，060，974 一九六八年 86，251，243 88，454，996 -2，203，753 一九六九年 94，635，058 97，139，565 -2，504，507 一九七○年 118，434，031 54，391，250 64，042，781 一九七一年 105，248，181 162，352，488 -57，104，307 一九七二年 176，268，566 142，747，790 33，520，776 一九七三年 189，862，695 138，620，163 51，242，532 一九七四年 248，869，480 246，056，738 2，812，742