策略選擇與評估

軍友社成立迄今六十餘年，宗旨即為四大工作，包括：敬軍慰問、常戰服 務、徵屬慰助及膳宿接待。秉持著把功勞做給地方政府、把功德作給慈善團體、

把福利作給官兵眷屬為精神，從事四項服務工作。

畢竟資源相當有限，單從膳宿接待英雄館收入，來支應總社及各地服務站 的人事及運作費，一旦外在環境突如其來變化，人民不在入住英雄館，業績不 如預期，收入無法在支應時，則軍友社將面臨生存危機，因此有必要為軍友社 作一方案評估，主要分成：管理專業化與師法救國團兩種方案。

一、管理專業化

可從管理權及財產權分別說明之，管理權顯示業務上仍受政府監督，遵從 國防部指示，隨英雄館肩負起財務重責，應聘請專業經理人，負責飯店經營管 理，維持整體營運績效；財產權從台北英雄館占軍友社全年收入近二分之一的 比例，顯示其扮演重要角色，且未來服務站應可依服務人口數來從事組織精簡。

(一)管理權

管理權細分包括縣市服務站、縣市英雄館及軍友總社的管理，站長、館長 及秘書長皆是該機關管理人。飯店經營職權上雖由英雄館館長負責，但館長及 站長尚須接受秘書長指導，因此秘書長掌握軍友社整體經營權。另則，在未與 政府切割情況下，難保秘書長經營上不受國防部限制，危及機關自主性。

1、自主性雖較解嚴時期高但仍受政府牽制

軍友社內部運作由秘書長負責統籌經營管理，理事長為頭臉人物，代表軍 友社出席重要慶典，主持重大會議及活動，業務工作仍受制於主管機關國防部，

相較於同屬性非營利組織救國團則自主性略低(救國團已於一九六九年解除與 國防部隸屬關係，因此救國團自主性相較於軍友社高)。根據軍友社組織章程 的規定，主要工作任務係推行社會敬軍運動、辦理國軍及徵屬慰勞慰問與服務

工作及促進軍民合作，團結軍民情感，服務上與國防部係屬合作關係，兩者間 具有共同使命與願景。

又依據我《人民團體法》第五十八條規定：「人民團體有違反法令、章程 或妨害公益情事者，主管機關得予警告、撤銷其決議、停止其業務之一部或全 部，定限期令其改善：屆期未改善或情節重大者，得為左列之處分：(1)徹免 其職員；(2)限期整理；(3)廢止許可；(4)解散。前項警告、撤銷其決議、停 止其業務處分，目的事業主管機關亦得為之。但為撤銷其決議或停止業務處分 時，應會商主管機關後為之。」軍友社業務主管機關為國防部政治作戰局，條 文上顯示對軍友社主辦業務具有處分權，另外在同法第五十九條亦規定：「人 民團體有左列情事之一者，應予解散：(1)經主管機關廢止許可者；(2)破產者；

(3)合併或分立者；(4)限期整理未如期完成者；(5)會員(會員代表)大會決議 解散。」因此，國防部為業務主管機關，每年對軍友社負責業務工作監督，依 條文規定對軍友社有解散的權力。

軍友社理監事成員如果為政府官員兼任，特別是國防部本身(請參考附錄 二及附錄六)，依照軍友社組織章程第九條規定：「本社社員應享權力如左：

(1)發言權及表決權；(2)選舉權及被選舉權；(3)參加本社舉辦之各種服務事 業；(4)對敬軍、勞軍與為軍人服務工作之推行，具有特殊表現者，得由本社 遴選為敬軍模範，予以表揚，其詳細辦法另訂之。」特別是在表決權上，將企 圖影響重大政策決議，對軍友社整體運作與未來發展，占其要角。因此觀從法 令及其共同願景，明確顯示政府與非營利組織間相互隸屬關係，也削弱軍友社 自身自主性。

2、聘請專業 CEO(Chief Executive Officer)負責經營管理

對企業而言 CEO(執行長)擁有的是經營權，董事長擁有的是所有權，兩者 之間的差別是 CEO 聽命於董事長，但董事長不介入整體的經營，而由 CEO 負責 整體績效成敗，決定解聘或留任。

軍友社主要業務單位為各縣市服務站及英雄館，站長及館長在運作上須服 從總社秘書長的領導，秘書長擁有的即是經營權。根據軍友社組織章程第十八 條規定：「本社置秘書長、副秘書長各 1 人，並得視業務之繁簡分設工作單位，

其主管人員由理事會授權理事長提請常務理事會通過後聘任之。本社及所屬各 分支機構為服務國軍暨徵屬，得辦理相關事業，其營收均作為敬軍勞軍之用。

本社對各附屬機關之人事、經費、業務，有管理考核指導監督之權。」而理事 長所代表的理監事會與社員即是所有權代表，根據軍友社組織章程第十一條規 定：「本社以社員代表大會為最高權力機構，在社員（代表）大會閉會期間，

由理事會代行其職權，並由監事會執行其監察任務。」

(1)CEO 的作用

我們一般認為一個公司的首席執行官應該具有以下幾個方面的職責：首先，

當然是對公司的一切重大經營運作事項進行決策，包括對財務、經營方向、業 務范圍的增減等；其次，參與董事會的決策，執行董事會的決議；第三，主持 公司的日常業務活動；第四，對外簽訂合同或處理業務；第五，任免公司的高 層管理人員；第六，定期向董事會報告業務情況，提交年度報告。由於 CEO 的 首席行政地位，因此通常決策後，權力就下放給具體主管，CEO 具體干預的比 較少。

此外，一些發展狀況較好的企業都會創造自己的企業文化，而且企業文化 和企業形象在當前社會變得越來越重要，已經成為一些企業不可分割的一部分，

這無疑又將賦予公司高層特別是 CEO 一項重大的職權，即營造企業文化和對外 推銷公司的整體形象。一個成功的 CEO 不僅僅應該是公司的行政長官，也應當

是公司的精神領袖。在全公司內營造出一個文化氛圍，促使企業員工願意為公 司服務，樹立與公司共同發展的決心。CEO 推廣企業形象的對象可能是公司的 投資者、現有和潛在的客戶、債權人及其他利益相關者。要推銷的可能是產品，

也包括企業文化、領導班子等等。

(2)由理事長聘請專業 CEO 負責整體經營活動

現行作法是歷任秘書長皆由軍方退役將領，經理事長提請常務理事會通過 後聘任。主要係考量熟悉敬軍慰問、常戰服務及徵屬慰助等縣市服務站工作，

可以藉此發揮軍事專業才能，設身處地對役男及家屬從事服務工作；但是在膳 宿接待縣市英雄館服務上，則欠缺飯店管理能力，舉著名的圓山飯店，即是將 所有權與經營權分開的最佳案例，在民國八十七年由素有「飯店教父」的嚴長 壽負責經營管理，他在領導上勇於創新、永不放棄、熱情關懷，秉持垃圾桶哲 學的理念，為圓山帶來績效、塑造良好形象，是業界爭相模仿對象。而軍友社 主要財務來源又以英雄館為主，在收入不支的情況下，必然影響整體組織運作，

因此有必要將重心放在飯店經營管理上，師法圓山飯店將秘書長一職交由民間 專業 CEO 來經營。

(二)財產權

軍友社主要業務機關為英雄館及服務站，在資源有限下，為避免不必要的 浪費，務需維持英雄館經營，關閉營運績效不佳的服務站，才能減輕英雄館財 務負擔，特別是台北英雄館。

1、台北英雄館扮演金雞母角色

台北英雄館(包括台北餐廳)位於台北市長沙街緊鄰總統府與西門町，每年 為總社帶來近二億的收益，占總收益近二分之一，即軍友社每年近一半的獲利 皆由台北英雄館所貢獻，對此，台北英雄館的經營，其績效勢必將影響該年軍 友社整體營運，未來倘若維持原狀，則台北英雄館將持續扮演關鍵金援角色。

表 6- 5 二○○五年至二○一一年，台北英雄館占軍友社全年收入百分比(%) 項目

年分 軍友社全年總收入 台北英雄館收入 (%) 二○一一年 4 億 3,210,9,675 2 億 1,476,4,291 49.70%

二○一○年 4 億 0,674,6,737 1 億 9,491,4,997 47.92%

二○○九年 3 億 7,778,9,346 1 億 6,387,4,340 43.38%

二○○八年 3 億 8,493,5,771 1 億 7,126,4,783 44.49%

二○○七年 3 億 6,968,7,494 1 億 6,906,7,033 45.73%

二○○六年 3 億 6,281,8,545 1 億 6,834,0,232 46.40%

二○○五年 3 億 5,017,2,253 1 億 5,292,2,716 43.67%

資料來源:本研究整理 2、關閉營運不佳的地方服務站

少子化影響導致義務役兵源受阻，各縣市軍人服務站裁減將勢必所需，而 服務站依照該區域所服務對象人口數，又區分為規模較大的軍人服務站與規模 較小的軍人服務站，以台北市與雲林縣或其他省轄市為例，彰化縣為農業大縣 (二○一二年戶籍登記人口數為：1 百 29 萬 9 千 868 人)，服務役男較雲林縣 (二○一二年戶籍登記人口數為：71 萬 0 千 991 人)多，因此就有必要將雲林 縣，因役男或服務數量少而整併或關閉，把相對的資源轉移到人口數較多的地 方服務站，節省開支。

表 6- 6 二○一二年各縣市軍人服務站戶籍登記及男性人口數 項目

服務站

戶籍登記人口 數(人)

男性人口數

(人) 地址

基隆市 377,153 189,951 基隆市成功 1 路 144 號 台北市 2,673,226 1,285,361 北市中山北路 2 段 50 巷

15 號 5 樓

項目 服務站

戶籍登記人口 數(人)

男性人口數

(人) 地址

新北市 3,939,305 1,946,607 板橋市南雅西路 2 段 2 之 1 號 3 樓

桃園縣 2,030,161 1,020,819 桃園市春日路 43 號 新竹縣市 523,993(縣)

425,071(市)

268,829(縣) 210,777(市)

新竹市文化街 14 號

苗栗縣 563,976 291,598 苗栗市中正路 437 號 台中市 2,684,893 1,333,194 台中市南京路 127 號 彰化縣 1,299,868 665,895 彰化市曉陽路 127 號 南投縣 520,196 267,300 南投市民權街 30 號 雲林縣 710,991 370,508 雲林縣斗六市府前街 13 號 嘉義縣 533,723(縣)

271,220(市)

278,219(縣) 133,090(市)

嘉義市民生南路 149 號

台南市 1,881,645 945,004 台南市健康路 1 段 221 號 高雄市 2,778,659 1,387,931 高雄市五福三路 145 號 台東縣 226,252 117,808 台東市更生路 35 號 宜蘭縣 458,595 233,276 宜蘭市和睦路 2 之 34 號 花蓮縣 335,190 172,064 花蓮市花崗街 56 號 屏東縣 858,441 440,761 屏東市公園路 28 號 澎湖縣 98,843 50,817 馬公市民生路 34 號 金門縣 113,111 57,062 金門金城鎮浯江街 53 號 連江縣 11,310 6,448 馬祖南竿馬祖村 132 號

資料來源：本研究整理

從二○一二年各縣市軍人服務站戶籍登記及男性人口數得知，各縣市人口 數除離島外，以基隆市(189,951 人)、苗栗縣(291,598 人)、南投縣(267,300

人)、雲林縣(370,508 人)、嘉義縣(278,219 人)、嘉義市(133,090)、台東縣 (117,808 人)、宜蘭縣(233,276 人)、花蓮縣(172,064 人)及屏東縣(440,761 人)等十個縣市男性人口數低於五十萬，倘若能藉由合併，定能減少財務支出

人)、雲林縣(370,508 人)、嘉義縣(278,219 人)、嘉義市(133,090)、台東縣 (117,808 人)、宜蘭縣(233,276 人)、花蓮縣(172,064 人)及屏東縣(440,761 人)等十個縣市男性人口數低於五十萬，倘若能藉由合併，定能減少財務支出