第四章 臺灣戰後的經濟發展（1949-1996）
第一節 國民政府的經濟改革政策與措施
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第一節 國民政府的經濟改革政策與措施
如前揭所述1949 年遷徙到臺灣大約 120 萬的移民雖僅佔當時臺灣總人口數 的15%，但是國民政府在政治上，卻擁有絶對的權力與主導優勢；然而，由於二 戰結束後的臺灣，正值脫離日本殖民統治50 年後的初期，並且乘載著甫自中國 大陸遷徙來臺的大量移民，國家財政與金融制度正面臨極其嚴峻的困境，國家的 經濟正陷入一片混沌的情況，在此情境之下，國民政府所採取的各項政策與措施，
則顯得至關重要，因為這將會影響國家未來數十年的經濟與社會發展。本節將區 分二個部分進行討論，第一個部分，探討遷徙來臺的國民政府，如何穩定臺灣經 濟以因應國家當時的經濟困境？第二個部分，是分析在國家經濟穩定之後，政府 採取哪些政策，不僅維持臺灣的經濟成長，並且使得國家的經濟進入起飛與轉型 的階段？
穩定臺灣經濟的重要因素
在第二次世界大戰結束後，中國大陸大批的人口遷徙來臺，使得臺灣的人口 密度升高，也使得臺灣面臨通貨膨漲的經濟挑戰，探究臺灣通貨膨漲的因素有三 點：其一為，日治時期，戰事擴大，物資短缺；其二為，戰後中國大陸物價上揚，
大陸資金湧入臺灣，臺灣物資流入大陸，致使臺灣物資短缺物價膨脹；其三為，
臺灣戰後政府稅收不足，大量發行通貨致使通貨膨漲日益嚴重，面對臺灣的經濟 困境，國際援助的因素十分重要，然而，國民政府正確而適切的採取許多穩定國 家經濟的政策亦是重要因素，分述如下：
一、 妥善運用日治時期遺留的經濟基礎：日本殖民臺灣時期，曾進行土地與林 野的調查、水利設施的建設、農業產銷的經營以及基礎教育的培育等，這 些都是國民政府建設臺灣經濟的基礎。
二、 資金與人才的轉移：1949 年，國民政府遷徙至臺灣期間，中央銀行總裁俞 鴻鈞自上海運送黃金及美元到臺灣，同時亦將上海紡織業亦將機具、資本
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移轉至臺灣，這些舉措皆有助於穩定當時在臺灣的通貨膨漲與財政匱乏的 困境；此外，隨著國民政府遷徙到臺灣的移民中，亦有不少的經濟專才，
如嚴家淦、尹仲容、孫運璿與李國鼎等人，在日本人撤離臺灣後，他們制 定許多的財經政策，均有助於穩定臺灣的經濟發展。230
三、 政府推行貨幣改革與扶植民營企業：
（一） 貨幣改革：臺灣單獨貨幣的發行始於日治時期，日本統治臺灣期間，於 1899 年 6 月創立「臺灣銀行株式會社」，在臺灣發行「臺灣銀行券」，是 臺灣地區首次使用之貨幣；1945 年，日本戰敗後，為穩定臺灣的社會與 金融秩序，故繼續使用「臺灣銀行券」，作為臺灣的貨幣，直至1946 年，
臺灣方才成立「臺灣銀行」發行「臺幣」，作為臺灣地區的貨幣，由於之 後進行貨幣改革，於是又區分為舊臺幣與新臺幣。
1. 舊臺幣的發行：1946 年 5 月 20 日，臺灣成立「臺灣銀行」，發行舊臺幣，
使臺灣與中國大陸形成兩種貨幣制度，舊臺幣與大陸貨幣的比價是1 比 20，舊臺幣的最初發行面額是十元鈔票，1948 年 12 月，發行的貨幣最 大面額為 1 萬元大鈔，而舊臺幣的發行量亦由最初的 53 億元，到 1949 年6 月 14 日則暴增到 5,270 億元，增加幅度高達一百倍。
2. 新臺幣的改革：由於舊臺幣的急速貶值，且來自中國大陸的移民人口數，
在短時間增加百萬以上，對臺灣的財政和經濟造成相當大的衝擊，政府 為穩定經濟，安定社會，時任臺灣省政府主席的陳誠於 1949 年 6 月 15 日宣布「臺灣省幣制改革方案」，發行新臺幣，收兌舊臺幣，實施的要點 包括：
（1） 舊臺幣 4 萬元兌換新臺幣 1 元。
（2） 新臺幣 5 元折合美金 1 元。
（3） 政府提撥 80 萬兩黃金，作為新臺幣發行的準備金，另撥 1,000 萬美
230 同註 154，頁 160。
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元，作為對外貿易之營運基金。
（4） 新臺幣發行量最高限額為 2 億元。
此外，政府在臺灣銀行開辦「存入新臺幣可無息換領黃金」的業務，
藉此穩定人民對新臺幣價值的信心，使人民產生「新臺幣即黃金」的觀念，
大幅增加人民對新臺幣價值的信任度，並且穩定幣值，此後，臺灣的經濟 逐漸趨於穩定，相關的經濟與財務制度的重建隨之展開，奠定臺灣良好的 經濟基礎。
（二） 扶植民營企業：政府在實施耕者有其田的同時，頒布「公營事業轉移民 民營條例」。以臺泥、臺紙、工礦與農林等四大公司的股票，作為償付地 價的債券，使地主把賣地收入轉向發展工業，為臺灣私人資發展奠定基 礎。此外，政府為了扶植民營資本的發展，陸續採取許多保護措施。
1. 自 1950 年起，實施嚴格的進口管制，並禁止進口奢侈品。
2. 削弱外商競爭力，保護本國市場。
3. 進口原料或設備採較低匯率價格，進口成品採較高匯率價格，以促進國 內工業發展。
4. 1950 年代末期，對於民營企業欲擴大生產與更新設備者，採各種減免稅 的優惠措施。
5. 鼓勵民營企業與外商技術合作，政府將外商優惠措施。
由於政府扶植民營企業的成功，大幅提升人民的就業率，進而使得民 生獲得改善，中產階級逐漸崛起，促進臺灣經濟的穩定與發展。231 四、 進行土地改革：臺灣以農立國，政府為提高農業產量，陸續實施許多土地
改革的政策。
（一） 三七五減租：1949 年 9 月 4 日，政府頒布「臺灣省私有公地租用辦法」，
自同年第一期作物開始實施「三七五減租」，辦法的內容主要有二：其一
231 同註 43，頁 244-248。
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是，限定耕地租額最高不得超過主要產物全年收穫總量的 37.5%，這項 措施大幅減輕農民的負擔，改善農民的生活品質；其二是，租用耕地一 律訂立書面租約，租期不得少於6 年，期滿必須續訂租約，以保障佃農 權益的相對穩定，提高農民改良土地與增加生產的興趣。
（二） 公地放領：1951 年 6 月，政府頒布「臺灣省放領公用地扶植自耕農實施 辦法」，將國有及省有之耕地所有權移轉給農民所有，即所謂的「公地放 領」，放領的條件是：放領價格為該地主要作物年收量的2.5 倍，以及農 民以十年期償還。自1951 年，政府實施公地放領的政策後，至 1985 年 為止，政府共轉移公有土地約有7 萬 2 千甲，約占公地總面積的 40%左 右。
（三） 耕者有其田：1953 年 1 月 26 日，政府頒布「實施耕者有其田條例」，其 要點為：
1. 凡私有出租耕地，地主保留水田 3 甲，旱田 6 甲，超過之土地，一律由 政府徵收，再放領給自耕農。
2. 政府補償地主被徵收地之地價，補償標準為徵收地主要產物全年收穫量 之 2.5 倍。補償的方式，以七成用土地債券，分十年期償還；另外三成 則以公營事業（臺泥、臺紙、工礦與農林）股票，一次償付，搭配補償。
3. 政府徵收的耕地，一律發放領給佃農或雇農，放領地價與徵收地價相同，
另加年息4%，由受領農民分十年二十期償付。
對於地主在得到股票的補償後，出現兩個面向的反應，一部分地主，
由於對政府缺乏信心，於是在得到發放的股票後，立即抛售股票，求取現 金，導致股價下跌，地主在土地與補償部分遭到雙重的損失；另一部分地 主，由於財力雄厚，不賣股票，轉而成為國營公司的大股東，例如，鹿港 大地主辜振甫，後來成為臺泥公司的董事長，在另一方面，原為佃農身分 的農民，轉為自耕農，增加對政府的向心力。由此可見，政府實施的土地 改革政策，不但刺激農民致力於農業生產，更重要的是將農業資本轉移至
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工商業資本，提供發展工商業豐厚的資金。232
五、 適度使用美援穩定金融市場：1950 年 6 月韓戰爆發，美國恢復對我國的經 濟援助，援助時間直到1965 年才中止，其中，在 1951-54 年間，臺灣共獲 美國金援計約 4 億美元。233所謂「美援」包括貸款與實物，美國有時會提 供貸款作為我國投資建設之用，有時直接給予實物，政府會將部分物資交 由糧食局進行「換穀」的政策，包括肥料換穀、豆餅換穀、棉布換穀、麵 粉換穀…等；至 1960 年代，臺灣的經濟逐漸穩定成長，1965 年美國停止對 我國的援助，而政府換穀政策亦逐漸式微，政府於1973 年也決定廢除肥料 換穀制度。234
六、 四年經濟建設計畫的實施：自1953 年，政府開始實施第一期「四年經濟建 設計畫」的政策，期能提升農、工生產力，增加出口，減少進口，對內穩 定經濟，對外改善國際收支狀況，政府後續又實施第二期與第三期的四年 經濟建設計畫，成果相當顯著。235
七、 政府倡導人民儲蓄的政策：由於政府在 1960-70 年倡導人民儲蓄，使得國 家的儲蓄率節節高升，例如，1970 年，時任財政部長李國鼎推動國民儲蓄 運動，每人每月存入千元則免納利息所得稅，三年內儲蓄存款成長263%，
至1972 年，全國的平均儲蓄率破 30%，世界第一（1951 年僅有 15.61%），
236就當時的國情，高儲蓄率是有利於國家資本的形成與累積。237
八、 國際經濟由復甦朝向繁榮：第二次世界大戰結束後，全球在美國與西歐先 進國家的合作之下，國際經濟復甦逐漸朝向繁榮，此外，由於當時的原油 價格低廉且穩定，在1973 年前，每桶原油價格低於 3 美元，在如此有利的
232 同註 154，頁 161。並參考註 43，頁 245-247。
233 同註 154，頁 161。
234 行政院農業委員會農業知識入口網：http://kmweb.coa.gov.tw/Century/Story_Detail.aspx?xI tem=354580，最後瀏覽日期 2017 年 12 月 25 日。
235 同註 154，頁 161-162。
236 洪家寧，2009 年 7 月，〈臺灣60：關鍵與超越〉。《天下雜誌》。頁 261。
237 同註 235，頁 162。
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情勢之下，世界上多數國家的經濟不斷的成長，臺灣亦得到正面的助益。238 將上揭列舉八個穩定臺灣在戰後（1945-1960 年之間）的經濟因素，簡化歸 納出四個主要的部分，第一個部分是日本殖民時期的建設；第二個部分是國民政
情勢之下，世界上多數國家的經濟不斷的成長，臺灣亦得到正面的助益。238 將上揭列舉八個穩定臺灣在戰後（1945-1960 年之間）的經濟因素，簡化歸 納出四個主要的部分，第一個部分是日本殖民時期的建設；第二個部分是國民政