第三章 臺灣戰後的政治發展（1949-1996）
第二節 1949-1975 鞏固政權時期
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第二節 1949-1975 鞏固政權時期
1945 年 8 月 15 日，日本天皇宣布投降後，同年 10 月 25 日，國民政府派遣 臺灣的行政長官陳儀代表盟軍與代表日軍的安藤總督簽署投降文件，自此，臺灣 的歷史進入新的里程，由中華民國政府所治理，逐漸進入建構國家憲政體制的時 期。167
美 國 芝 加 哥 大 學 政 治 學 者 David Easton 曾經提出 「政治 系統 理論」
（Political System Theory），他認為政治系統是社會的一個次系統（Social Subsystem），亦是對社會行為最具有包容性的系統，因為政治是「價值的權威性 分配」（authoritative allocation of values），此外，政治系統是一個開放的行 為 系 統 ， 受 到 國 內 社 會 環 境 （intrasocietal environment ） 與國外 社 會環 境
（extrasocietal environment）的包圍與影響，政治系統必須對環境的變動有所反 應，並且適應各種環境的情境變化才能生存。168Andrew Heywood 認為 David Easton 是透過系統分析解釋整體的政治過程，處理來自環境的種種影響，在政治 系統之中，包括輸入（inputs）部分與輸出（outputs）部分，在政治系統的輸入 部分，包括多數人民的需求（demands）與支持（supports），「需求」是指人民對 政府施壓以爭取較佳的生活水準、改善就業環境、提供更多的社會福利和保障少 數與個人的權利，「支持」則是指人民對於政治系統的貢獻，如納稅、遵守法規 與參與公共活動等；在政治系統的輸出部分，則是指政府的決策（decisions）與 行動（actions），包括政策的制訂、法律的通過、徵收稅金與公共經費的分配等。
然而，輸出端在環境中所造成的反應與結果，將會透過信息回饋（feedback）變 成輸入端（即新的要求與支持）再進入政治系統，使得整個政治體系形成循環不 息的運作。Easton 提出的政治系統模型傾向追求長期的平衡與政治穩定，但是，
政治的生存仍需仰賴輸出端有效的配合輸入端，此外，在政治系統的模型中，政
167 薛化元，《戰後臺灣歷史閱覽》，頁 20-21。
168 David Easton, 1970, A framework for political analysis.臺北市：虹橋書店。pp. 56-75；並參考呂 亞力，1991，《政治學》，第 15 版。臺北市：五南。頁 46-58。
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黨與利益團體則被形容為「守門者」（gate keepers）的角色，主要的功用在於 調節輸入端的來源，169政治系統示意圖如圖3-1。本節將以 Easton 的系統分析模 型，劃分國內政治環境與國外政治環境兩個部分來討論 1949-1975 年的政治發 展。
圖3-1 政治系統示意圖
資料來源：參考Andrew Heywood, 2007, Politics. p. 19.
一、 國內的政治環境：
（一） 制度之建立：
1. 憲法：中華民國憲法是在民國三十五（1946）年十二月二十五日，經 制憲國民大會議決通過，民國三十六（1947）年元月一日由國民政府 公布，同（三十六）年十二月二十五日施行，除前言外，全文共一百 七十五條條文，計分十四章。憲法本文的主要特色為揭櫫主權在民的 理念，明定人民自由權利的保障，規定五權分立的中央政府體制及地 方自治制度，明示中央與地方權限劃分採取均權制度，並明列基本國 策等。170
169 Andrew Heywood, 2007, Politics.Basingstoke: Palgrave Macmillan. pp. 19-20.
170 中華民國總統府，參考網址：http://www.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=58#1，最後瀏覽 日期2014 年 6 月 18 日。
輸出—決策（decisions）
人民 輸入 守門者 輸入 政府
輸出—行動（actions）
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時首都。177國民政府的遷臺，並不意味著國共內戰的結束，因為隨著蔣 介石與國軍的撤退到臺灣，中共人民解放軍亦在華南沿海各地集結龐大 的部隊、戰機與軍艦等，隨時準備渡海攻臺，然而，美國總統杜魯門卻 於1950 年 1 月 5 日對外發表聲明：「美國無意占領臺灣，亦不介入臺灣 島上的軍事。」178顯而易見，當時在臺灣的國民政府與國軍部隊，甚至 是臺、澎、金、馬所有的人民正處於孤立無援的嚴峻情境，在此情境下，
蔣介石一方面要防禦臺灣遭到中共解放軍的軍事攻擊，另一方面要建設 臺灣成為「復興基地」，據此，鞏固政權是理所當然的第一要務，綜括蔣 介石在鞏固政權的過程，大致包括三個部分，即「通過動員戡亂時期臨 時條款」、「全臺實施戒嚴」與「白色恐怖」，對於此三個政治行為的運作，
分述如下：
1. 通過動員戡亂時期臨時條款：為提升總統在戡亂時期的政治與軍事權 力，國民大會於1948 年 4 月 18 日通過「過動員戡亂時期臨時條款」，
此次臨時修憲的制定，賦予行政權極大的緊急處分權，可以視為是行 政權力或總統權力的擴張，179相關條款的要點分述如下：
（1） 總統在動員戡亂時期，為避免國家或人民遭遇緊急危難或應付財政 經濟上重大變故，得經行政院會議之決議，作為緊急處分，不受憲 法有關條文所規定程序之限制。
（2） 動員戡亂時期，總統副總統得連選連任。180
（3） 在自由地區增加中央民意代表名額，定期選舉，須由僑居國外國民 選出之立法委員及監察委員，事實上不能辦理選舉者，得由總統訂 定辦法遴選之。
177 同註 43，頁 242。
178 同註 43，頁 248。
179 薛化元，《臺灣開發史》。頁 47。
180 1960 年，蔣介石第二任總統將屆，國民大會修訂〈動員戡亂時期臨時條款〉，凍結憲法規 定，
取消總統連任限制，蔣介石順利當選第三、四、五任總統，直至1975 年逝世為止。參考戴寶 村，2006，《臺灣政治史》。臺北市：國立編譯館。頁 289-291。
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令包括：「戒嚴法」、「懲治叛亂條例」與「檢肅匪諜條例」。第一項 法令內容前揭已敍述，政府限制人民的自由權利，是公然違背《中 華民國憲法》所規定保障人民各項權利的許多條款；依據第二、三 項條例的法律，當警備總部逮捕的嫌疑犯，得以逕送軍法處理，此 則違背憲法第九條：「人民除現役軍人外，不受軍事審判」之規定；
此外，依憲法第一百七十一條規定：「法律與憲法牴觸者無效。」
由於當時的政府處在「恐共」、「防諜」的氛圍之下，採取的政策是 政治高於憲法，高於人權，縱使違憲的法律依然執行，四處抓人，
不經司法程序，逕送軍法審判，由於警察與警備總部權力甚大，在 此情形下，臺灣已成為警察國家，並且籠罩在白色恐怖的統治陰影 之下。185
（2） 情治部分：1953 年臺灣各情報治安機關包括：
A. 保防：憲兵司令部與總政治局負責軍中的保防；內政部調查局、
國防部保密局、臺灣省保安司令部與臺灣省警務處負責臺灣社會 的保防。186
B. 一般治安：憲兵司令部、內政部調查局、臺灣省保安司令部與臺 灣省警務處，負責臺灣一般社會治安工作與人犯逮捕拘留等事 宜。
C. 諜報：內政部調查局、外交部情報司、國防部報保密局與第二廳。
D. 游擊與敵後行動：國防部大陸工作處、保密局與內政部調查局。187
（3） 執行：各情治單位根據上揭法令，負責執行白色恐怖的極權政治，
全臺四處可見「檢舉防諜，人人有責」的標語，各機關學校亦布署 監視與密報的情報人員，雖然當時主要鏟除的對象是共軍派遣在臺 灣的諜報人員，次要的對象是異議份子與臺獨人士，然而，由於匪
185 同註 43，頁 273-274。
186 臺灣省保安司令部於 1958 年 5 月擴大更名為臺灣警備總司令部。同註43，頁 273。
187 同註 158，頁 123。
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諜行事隱密低調，臺獨人士與所謂的「異議份子」則是公開表態，
不畏監視與強權，因此，在臺灣執行白色恐怖期間，肅清匪諜的效 果有限，卻清除許多臺獨人士與所謂的「異議份子」，此外，由於 情治單位的作法是「寧可錯殺一千，亦不放過一人。」導致許多錯 捉與錯殺的冤案，直到1987 年解除戒嚴，1991 年廢止「動員戡亂 時期臨時條款」與「懲治叛亂條例」，以及1992 年白色恐怖執行機 關警備總部被裁撤後，臺灣的白色恐怖時代才正式落幕。188 二、 國外政治環境：1949 年，中華國民政府除了一方面在臺灣內部環境建立制
度與鞏固政權外，另一方面則要面對更為現實而嚴峻的國外政治的環境，
以下分兩岸對立情勢與國際關係兩部分討論。
（一） 兩岸對立情勢：中華國民政府遷徙到臺灣之後，並不意味著中華人民共 和國的人民解放軍已放棄攻占臺灣的軍事行動，關於此點，本文透過以 下描述三次台海危機的戰役中得到證實。
1. 九三金門砲戰：1954 年 8 月 23 日，中共發表「解放臺灣聯合宣言」，同 年9 月 3 日，發動所謂「九三金門砲戰」，一日之內，金門落彈五千多枚，
國軍立即派出海空軍出擊，轟炸廈門地區。189
2. 「第一次台海危機」：1955 年 1 月，共軍採取外島登陸作戰，攻占大陳 島嶼附近的一江山島（當時大陳島仍派有國民政府的駐軍防守），大陳島 隨即處於砲火威脅之下，國民政府於1955 年 2 月 6 日發表聲明，撤退大 陳島駐軍到臺灣，2 月 8 日至 12 日，在美國海軍第七艦隊的協助下，自 大陳、漁山與披山等島嶼撤出的軍民共計約3 萬多名，自此，中華民國 完全失去浙江沿海據點。190
3. 「第二次台海危機」：發生在1958 年 8 月 23 日，史稱「八二三砲戰」，
中共解放軍對金門暨附近島嶼，包括大、小金門、大擔島與二擔島，進
188 同註 43，頁 274；同註 180，頁 302。
189 同註 43，頁 252。
190 薛化元，《戰後臺灣歷史閱覽》，頁 133。
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行密集性的火砲攻擊，砲擊持續到1959 年 1 月 7 日結束，統計砲擊數量 超過40 萬枚，無論在數量與密度上，皆是人類戰史上罕見的戰況，最終，
在美軍的協助之下，使得中華民國的國軍在火力上得以與解放軍相抗衡，
除了在地面上壓制共軍火力外，在制空權的爭奪中，計擊落共軍二十多 架米格戰鬥機，共軍在無法取得制空權與制海權的優勢之下，放棄以武 力占領中國大陸沿海諸島之計畫；191歷經八二三砲戰後，中共的海空兵 力嚴重受創，臺灣的國軍部隊，一方面，成功的保衛金門與馬祖兩島，
亦使得臺灣與澎湖的安全得到保障，如此才得以順利推動政治、經濟與 社會的發展與建設，另一方面，中華民國政府則是向國際社會展現國軍 捍衛臺灣的決心與軍事力量。192
（二） 國際關係：在第一、二次世界大戰發展過程的歷史經驗中，國際政治的
（二） 國際關係：在第一、二次世界大戰發展過程的歷史經驗中，國際政治的