第四章 臺灣戰後的經濟發展（1949-1996）
第二節 臺灣經濟建設的無名英雄
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第二節 臺灣經濟建設的無名英雄
對於1949 年遷徙來臺灣的移民，遷徙的因素主要是由於受到政治的壓力而 導致生命財產的安全受到威脅，相同的因素，也是導致這批移民無法在一段時間 內返回（return）自己的家鄉，然而，這段時間的長或是短？在那個時期，這是 一個無人能解答的問題，因此絶大多數的移民僅能居留在臺灣展開新的人生與發 展。前節已論述所謂的「高政經地位者」或「高級外省人」對於臺灣經濟發展的 付出與貢獻，本節則是討論另一個類型的臺灣移民，即所謂的「低政經地位者」
或「低階外省人」，他們於1949-1996 年間在臺灣經濟發展中所扮演角色與付出。
自從1960 年代，基於臺灣經濟發展的因素，政府在移民政策上，並未限制 受過教育的外籍專業人士與管理人才等移民遷徙進入臺灣，但是，卻嚴格限制低 技術移民遷徙來臺；258此外，由於考量國家安全的因素，國民政府於 1980 年代 後期才開始對外籍勞工的遷入移民放寬限制；1990 年，首批外籍勞工遷徙來臺。
據統計，1995 年在臺灣的外籍勞工人數為約 31 萬 5 千人，超過 67%的人從事製 造業，259然而，回顧自1950 年代至 1980 年代期間，臺灣經濟發展從基礎建設到 經濟起飛與成長的階段中，皆需要仰賴的大量勞動力人口，然而從事建設臺灣基 礎建設的勞動力人口，有一部分是於1949 年遷徙到臺灣的低階移民，即所謂的
「低階外省人」，以下分為二個部分說明：其一為，低階外省人與國家經濟建設；
其二為，經濟建設的無名英雄。
低階外省人與國家經濟建設
戰後遷徙到臺灣的中國大陸移民，包括社會各個階層，除軍公教人員及其眷 屬外，在移民的份子之中，少部分教育程度較高者，他們大多是地主、商人和學
258 Lin, Ji-Ping, 2012, “Tradition and Progress: Taiwan’s Evolution Migration Reality”, Migration in The Modern Chinese World. p. 16.
259 Manolo I. Abella, 1995, “Asian Labour Migration: Past, Present, and Future.” ASEAN Economic Bulletin 12(2): 128.
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等單位人員，多達一萬餘人；施工期間因原始山林居多，道路不通，一 切糧食給養、水泥、炸藥及工程器材均需人力搬運，施工之艱困，非今 日一切科技化所可比擬。1960 年 5 月 9 日，東西橫貫公路完工通車，東 西橫貫公路全線分主線、支線及供應線3 條：
1. 主線：由台中縣境東勢鎮為起點，沿大甲溪上行經達見、梨山、越合歡 山埡口後，再循立霧溪東行經關原、碧綠、古白楊、合流，迄於太魯閣，
與東部幹線的蘇花公路銜接。
2. 支線：由主線的梨山北行，沿大甲溪上游，經環山、勝光、越思源埡口 後到達宜蘭。
3. 供應線：則起自霧社，經梅峰、昆陽至大禹嶺與主線相銜接。
榮民在海拔兩、三千公尺高的中央山脈施工，由於技術與設備都極 為簡陋，加上全線蜿蜒、路基堅硬與鬆軟參差不齊，坍塌情形頻仍不絕，
為施工帶來極大的威脅；此外，工程中許多工作都靠挖掘、肩挑、鎚鑿、
鐵橇等原始構工方式進行。不時遭遇豪雨地震，導致大量坍方，路線中 斷，阻塞河川，或水位陡漲，沖毀施工便橋等天然災難，使得工程受阻，
並導致榮民受傷、生病甚至死亡的情形，是以，東西橫貫公路的成功經 驗，是榮民為國家建設締下的第一次輝煌成果，亦是為經濟發展奠下基 礎的一項艱鉅的工程，參閱圖4-1。
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圖 4-1 東西橫貫公路施工圖
資料來源：榮工程股份有限公司，參考網址：http://www.rsea.gov.tw/sales1-3.php?p=1，最
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127 後流覽日期：2013 年 9 月 8 日。
（二） 遍布全省的產業道路及大雪山林道：臺灣產業道路的興建，絕大部分的 工作皆是榮民所完成，特別是在中央山脈向西走向的高寒林業區、中北 部高山農業、林業、水果產業區，以及溝通東部交通網之花東地區，現 在國人享受上揭地區的開發成果，然而卻很少人會知道這些工程是榮工 弟兄們所興建完成的，主要工程包括：宜蘭縣棲蘭山林道工程、大雪山 林道工程、竹東林道與大鹿林道工程以及自花蓮港南岸至台東大港口的 東部產業道路工程共6 條，總計二百餘公里。264
圖 4-2 臺灣產業道路與林道施工圖
資料來源：榮民工程股份有限公司，參考網址：http://www.rsea.gov.tw/sales1-3.php?p=1，
最後流覽日期：2013 年 9 月 9 日。
除了上揭二項重大交通工程外，期間榮工處完成的重要工程還包括：
臺灣中部的義里大橋及后豐大橋、屏東機場工程、麥帥公路（即是現在中
264 東部產業道路工程分別是：1.花蓮光復至豐濱的光豐公路。2.台東至利吉池上公路，全長約六 十公里。3.台東泰源至南溪公路，全長 14 公里。4.豐濱至八里灣公路，全長 10 公里。5.花蓮 海岸公路，全長63 公里。6.東富公路，全長 45 公里。榮民工程股份有限公司，參考網址：
http://www.rsea.gov.tw/sales1-3.php?p=1，最後流覽日期：2013 年 9 月 9 日。
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山高速公路的基隆至台北之一段）與自桃園到宜蘭的北部橫貫公路。265 二、 1966-1976 年：榮工處在累積多項工程的經驗後，無論在技術和機具的供應
與操作上，皆有大幅的進步與成長，期間重要的建設工程包括：
（一）曾文水庫興建工程：曾文水庫是遠東最大的一座多目標水庫，水庫的集水 面積480 平方公里，蓄水容量億零百萬立方公尺，其主要效益為供應嘉南 地區之農水灌溉、飲用、防洪、發電及公共給水，其地下發電廠裝置發電 容量為5 萬瓩，平均年發電量 2 億 1,000 度。
（二）南部橫貫公路：南部橫貫公路起自台南縣的玉井鄉，終點是台東縣的海端 鄉，全長182.6 公里，分成三段施工，第 1 段由玉井至梅山，長 80.6 公里；
第2 段由梅山至戒茂斯，長 47 公里；第 3 段由戒茂斯至海端，長 48 公里。
在施工方式上與之前的東西橫貫公路有些不同，之前的開路工程主要是人 力施工，在進行南橫公路工程時期，則是進入機械化施工階段。266 三、 1976-1986 年：如前節所述，此時期間是臺灣經濟準備起飛的時刻，同時政
府全力推動十大經濟建設，由於榮工處已具有營建規模與施工實力，估計 榮工處共參與其中八項全部或部分施工。隨後，政府又推動十二項建設，
榮工處又完成多項經濟建設任務，分述如下：
（一）十大建設：國家的十大建設計畫皆是為了提升經濟發展，改善國民生計的 各類交通與基礎工業等重大工程，榮工處參與的八項工程中包括：南北高 速公路（中山高速公路）、台中港、蘇澳港、北迴鐵路、大造船廠（中船）、 大煉鋼廠（中鋼）、核能電廠（核一廠）與石油化學工業等，其中，台中 港、蘇澳港與北迴鐵路工程全部由榮工處承辦；中山高速公路、大煉鋼廠 與核能電廠工程，大部分由榮工處承辦，而大造船廠及石油化學工業，榮 工處僅承擔部分工作。267
265 同註 263。
266 榮民工程股份有限公司，參考網址：http://www.rsea.gov.tw/sales1-3.php?p=2，最後流覽日期：
2013 年 9 月 9 日。
267 榮民工程股份有限公司，參考網址： http://www.rsea.gov.tw/sales1-3.php?p=3，最後流覽日期：
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（二）十二項建設：在十二項建設中，榮工處承辦的計有：東線鐵路拓寬、新中 橫公路、中鋼第1 期第 2 階段廠房擴建、核能二、三廠土木部分、台中港 建港2 期以及林園至枋寮道路拓寬等多項工程。其中鐵路、公路至港灣工 程均涵蓋在內。268
四、 1986-1996 年：期間政府繼續推動十四項建設計畫，此項建設計畫，乃是延 續十大建設與十二項建設的計畫，目的在於締造一個現代化經濟社會，是 具有前瞻性的龐大工程建設計畫，榮工處投入十四項基本建設的任務，配 合國家經濟轉型的腳步，往多邊、多角、多元化的方向邁進，並提供智慧、
腦力與技術，為國家社會奉獻心力，帶動整個國家工程工業的發展與進步。
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由上揭所列舉的實證中，不難發現，當「高階外省人」在政府擘劃國 家的經濟建設時，「低階外省人」則是付出技術與勞力，投入艱難的「3K」
基礎建設工程，除了在榮工處的榮民外，當年隨著國民政府來臺的多數退 伍老兵，位階偏低又受限於自身的教育不足，若要適應工商社會，往往需 要很大的勇氣，於是，他們多半僅能從事以勞力為主的非技術性工作，即 便是任職公民營單位，亦非正式員額，工作的職位與薪資不穩定也沒有保 障。270
經濟建設的無名英雄
近年來，受到全球化的影響，國際遷徙人口的流動速度加快，人口流動數量 增加，研究遷徙的學者發現一個現象，即遷徙海外勞工從國外將匯款（remittances）
寄回母國的資金，在開發中國家已呈現出急遽成長的趨勢，估計匯款的金額由
2013 年 9 月 9 日。
268 榮民工程股份有限公司，參考網址： http://www.rsea.gov.tw/sales1-3.php?p=4，最後流覽日期：
2013 年 9 月 9 日。
269 榮民工程股份有限公司，參考網址： http://www.rsea.gov.tw/sales1-3.php?p=5，最後流覽日期：
2013 年 9 月 9 日。
270 曾淑惠，2010，〈臺灣文學中的老兵形象〉。收錄於李廣均主編，《離與苦：戰爭的延續》。頁 231。
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1975 年的 29.8 億美元，增加到 2003 年的近 900 億美元。對開發中國家而言，外 籍勞工的匯款金額，已是僅次於海外投資（Foreign Direct Investment, FDI）
的外來資金，占該國國民生產總值（GDP）相當的比例，271由於海外勞工的匯款 資金，對於國家經濟發展的影響愈來愈大，是以，近年來國際上對於外籍勞工匯 款流動的研究逐漸增加。
從上揭的現象顯示，許多國家開始訓練人民到海外工作，其中一個原因便是 由於他們會將大部分的收入匯回國內，有些移民若只是到海外從事臨時性的工作，
他們通常會儘可能的節儉儲蓄，在返國時將錢帶回國內或者是寄錢回家，例如，
一位在美國非法工作的墨西哥工人，每個月就可能會寄500 元美金回家，而菲律 賓的中央銀行認為，500 萬個在國外工作的菲律賓工人，平均每個月會寄 400 美 元回家；另一方面，對某些國家來說，海外匯款已成為國民所得和外匯的一項重
一位在美國非法工作的墨西哥工人，每個月就可能會寄500 元美金回家，而菲律 賓的中央銀行認為，500 萬個在國外工作的菲律賓工人，平均每個月會寄 400 美 元回家；另一方面，對某些國家來說，海外匯款已成為國民所得和外匯的一項重