第三章 臺灣戰後的政治發展（1949-1996）
第三節 1975-1988 逐步開放時期
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第三節 1975-1988 逐步開放時期
1975 年 4 月 5 日，蔣介石病逝，時任副總統嚴家淦依憲法規定繼任為總統，
1978 年 3 月，嚴家淦繼任總統的任期屆滿，提名蔣經國為中華民國第六任總統 候選人，經由第一屆國民大會代表選舉通過後，順利當選總統，並於5 月 20 日 宣誓就職，1984 年，蔣經國再度當選第七任總統，直至 1988 年 1 月 13 日病逝。
203本節將區分國際政治的現實環境、政府政策開放與公民社會運動等三個面向探 討臺灣在1975-1988 年間的政治發展情形。
一、國際政治的現實環境：
（一） 美、中、臺關係：
1. 中（共）、美建交：1978 年 12 月 15 日，美國總統卡特公開宣布《中美 建交聯合公報》，公報的內容：美國與中華人民共和國於
1979 年 1 月 1
日起相互承認並建立外交關係。美國承認中華人民共和國是中國唯一 的合法政府；在此前提下，美國人民與臺灣人民將維持文化、商務與 其他非官方的關係。美國政府承認中國的立場，即只有一個中國，臺 灣是中國的一部分。2042. 中（臺）、美斷交：1979 年 1 月 1 日，美國與中華人民共和國建交後，
旋即與中華民國臺灣斷交，使得我國原先在美國支持下所保留的國際 組織席位，受到與美國斷交的影響而相繼喪失，例如，國際貨幣基金 組織（International Monetary Fund, IMF）、世界銀行（World Bank, WB）、國際金融公司與國際開發協會等。205
3. 臺灣關係法：1979 年 4 月 10 日，美國制定《臺灣關係法》（Taiwan Relations Act），由美國國會通過，總統簽署生效之國內法，內容要點
203 同註 43，頁 294。
204 同註 180，頁 375-376。
205 同註 180，頁 377。
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分述如下：206
（1） 目的：本法乃為協助維持西太平洋之和平、安全與穩定，並授權繼 續維持美國人民與在臺灣人民間之商業、文化及其他關係，以促進 美國外交政策，並為其他目的。
（2） 美國的政策：
A. 維持及促進美國人民與臺灣之人民間廣泛、密切及友好的商務、
文化及其他各種關係；並且維持及促進美國人民與中國大陸人民 及其他西太平洋地區人民間的同種關係。
B. 表明西太平洋地區的和平及安定符合美國的政治、安全及經濟利
益，而且是國際關切的事務。C. 表明美國決定和「中華人民共和國」建立外交關係之舉，是基於
臺灣的前途將以和平方式決定此一期望。D. 任何企圖以非和平方式來決定臺灣的前途之舉--包括使用經濟抵
制及禁運手段在內，將被視為對西太平洋地區和平及安定的威脅，而為美國所嚴重關切。
E. 提供防禦性武器給臺灣人民。
F. 維持美國的能力，以抵抗任何訴諸武力、或使用其他高壓方式的
手段，而危及臺灣人民安全及社會經濟制度的行動。美國通過的《臺灣關係法》，使得美、臺在形式上仍可維持非官方 的密切互動關係，並且美國國會在《中（臺）美共同防禦條約》失效 後，仍可作為提供臺灣防禦性武器的法源依據。207
4. 八一七公報：1982 年 8 月 17 日，美國與中華人民共和國簽署聯合公報，
通稱為「八一七公報」，公報中與臺灣有關條文包括領土主權與對臺軍 售兩個部分，擷取公報內容如下：
206 美國在臺協會，參考網址：http://www.ait.org.tw/zh/taiwan-relations-act.html，最後瀏覽日期 2014 年6 月 24 日。
207 同註 180，頁 377。
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(1) 領土主權部分：
A. 美國承認中華人民共和國政府是中國唯一合法政府，並承認中國
的立場，即只有一個中國，臺灣是中國的一部份。B. 互相尊重主權和領土完整、互不干涉內政是指導中美關係的根本 原則。
C. 中國政府重申，臺灣問題是中國的內政。1979 年 1 月 1 日，中國
發表的告臺灣同胞書宣佈了爭取和平統一祖國的大政方針。1981 年9 月 30 曰，中國提出的九點方針是按照此一大政方針爭取和平
解決臺灣問題的進一步重大努力。D. 美國政府無意侵犯中國的主權和領土完整，無意干涉中國的內政，
也無意執行「兩個中國」或「一中一臺」的政策。
(2) 對臺軍售部分：
A. 美國向臺灣出售武器的問題在兩國談判建立的過程中沒有得到解
決，雙方的立場不一致。B. 美國政府理解 1979 年 1 月 1 日中國發表的告臺灣同胞書和 1981 年
9 月 30 日中國提出的九點方針中所表明的中國爭取和平解決臺
灣問題的政策。臺灣問題上出現的新形勢，也為解決中美兩國在 美國售臺武器問題上的分歧提供了有利的條件。C. 美國政府聲明，它不尋求執行一項長期對臺灣出售武器的政策，
美國對臺灣出售的武器在性能和數量上將不超過中、美建交後近 幾年供應的水平，美國準備逐步減少對臺灣的武器出售，並經過 一段時間得到最後的解決。208
八一七公報的內容，代表著美國政府的外交政策，但是美國仍可依 其所制訂的《臺灣關係法》，對臺灣進行軍售，是以，美、中、臺的關
208 美國在臺協會，參考網址：http://www.ait.org.tw/zh/us-joint-communique-1982.html，最後瀏覽 日期103 年 6 月 25 日。
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係主要便依據上海公報、建交公報、八一七公報以及臺灣關係法之「三 報一法」的原則與框架下運作。
（二） 外交政策：對於1979 年遭逢「中（臺）美斷交」，蔣經國的態度是「絶 不與共匪偽政權談判，絶不與共產主義妥協，亦絶不放棄光復大陸拯 救同胞的神聖使命。」時任行政院長孫運璿以「莊敬自強，處變不驚」
的精神，提出政府的作法與決心。在內政方面，加強軍事戒備、中止 民意代表選舉；在外交方面，加強對外工作，維護國際地位，政府外 交政策的四個重點：增進邦交國間友好關係、爭取與新興國家建交、
增進與非邦交國家的實質關係、以及積極參加國際組織、會議與活動。
209在圖3-5 中顯示，1979-1988 年間中華民國與中華人民共和國的邦交 國數量的變動情形。
圖3-5 1979-1988 年中華民國與中華人民共和國的邦交國數量表 資料來源：同註180，頁 381。
二、政府政策開放：蔣經國政府的統治過程可區分為威權政治與逐步開放二個階
209 同註 180，頁 380-381。
0 20 40 60 80 100 120 140 160
1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988
中華民國 中華人民共和國
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段來討論：
（一） 威權政治階段：所謂威權主義（Authoritarianism），是指由上而下統治方 式的一種信念或實踐，可能經過、也可能不經過被統治人民的同意，威 權主義的擁護者通常信賴領導者的智慧，或是認為只有絶對服從，才能 有社會制序。210蔣經國政府治理臺灣初期的國際環境，正如前揭所敍述 的情形，包括中華民國退出聯合國、中（共）美建交、中（臺）美斷交、
中共的威脅、邦交國數量銳減與第一、二次石油危機等；國內政治經濟 環境是 1973 年時任行政院長的蔣經國傾全國之力推動可能會拖垮國家 財政的「十大建設」計畫，以作為國家經濟發展之基礎。面對如此嚴峻 的國際情勢，蔣經國以宏觀、審慎、堅毅與決心來擘劃臺灣的發展遠景，
是以，在他的執政初期，仍維持由上而下的威權統治方式，其目的在於 儘可能維持國家在多難之秋的政治與社會穩定，使得國家當時在遭受到 全球石油危機的影響下，仍能全面推動經濟基礎建設，為日後臺灣經濟 發展奠定穩固的基礎。
（二） 逐步開放的階段：在蔣經國執政後期時常深入民間探訪民情，他於民國 七十六年七月二十七日，約見12 位地方父老茶敘時說：「我在臺灣住了 四十年，是台灣人，當然也是中國人。」211這句話代表著蔣經國對於臺 灣的認同，此外，在政治方面，他亦開始重用臺籍人士，逐步的推動改 革與開放的政策，使得臺灣的政治環境逐漸朝向民主化與自由化的方向 發展，具體情形分述如下：
1. 在國民黨中推舉臺籍人士：蔣經國擔任國民黨主席期間，黨內臺籍人士 擔任中常委人數達48%，將近半數。
2. 在中央政府重用臺籍人士：國民政府自 1949 年遷徙到臺灣之初，主要的 用人政策是：「中央用外省人，地方用臺灣人」，然而，在蔣經國擔任總
210 Andrew Heywood，陳思賢譯，2009，《政治的意識形態》。台北市：五南。頁77。
211 漆高儒，1998，《蔣經國評傳──我是台灣人》，台北: 正中書局。頁 3。
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統期間，臺籍人士擔任中央政府的要職包括：副總統、監察院長、司法 院長，以及行政、立法、司法與監察等四院的副院長，三位部長、四位 政務委員，臺灣省主席，臺北市市長與高雄市市長等。
3. 1987 年期間，陸續解除戒嚴、黨禁、書禁與報禁。
4. 開放大陸探親：1987 年 10 月 15 日，時任內政部長吳伯雄宣布：除現役 軍人及公職人員外，凡在大陸有三等親以內血親、姻親或配偶的民眾，
均可向紅十字會登記，赴大陸探親。
5. 1984 年，中華民國舉行第七屆總統、副總統選舉，蔣經國任用李登輝擔 任副總統，此舉是成就日後臺灣政治發展朝向民主化與自由化的關鍵決 定。212
三、公民社會運動：213
（一）桃園中壢事件：1977 年 11 月 19 日，臺灣舉行地方公職人員選舉，由於 中壢發生作票疑案，引起超過上萬名的群眾抗議選舉不公，與警方發生衝 突，由於在衝突中造成人員傷亡，使狀況更加嚴重，警局與警車亦遭到群 眾攻擊，最後結果是由黨外候選人許信良高票當選桃園縣縣長，事件方才 平息，中壢事件是1949 年國民政府遷徙來臺後，臺灣首次發生如此嚴重 的公民運動事件。
（二）高雄橋頭事件：1979 年 1 月 22 日，黨外人士為聲援涉嫌叛亂被逮捕的前 高雄縣長余登發及其子余瑞言，在高雄橋頭展開示威，此為 1949 年國民 政府遷臺實施戒嚴令後，臺灣首次發生政治性示威遊行。
（三）高雄美麗島事件：1979 年 8 月，黃信介、許信良、張俊宏、施明德、林 義雄等人，創辦「美麗島」月刋，發行創刋號，立刻在臺灣風行，暢銷十 萬多本；同年12 年 10 日為「世界人權日」，美麗島雜誌社向政府申請在 高雄市舉辦人權紀念大會，未獲核准而照常舉行，導致遊行民眾與軍警爆
212 同註 43，頁 300-304。
213 同註 43，頁 279-281；並參考薛化元，《戰後臺灣歷史閱覽》，頁268-269。
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發大規模的流血衝突，共逮捕黃信介等 14 名公民運動領袖，並下令美麗 島月刋停刋。
（四）民主進步黨成立：1986 年 9 月 28 日，全國黨外後援會大會以變更議程的 方式，通過組黨的議案；隨後，召開新黨發起人大會，組黨意見得到與會 人士支持，臺灣戰後第一個民間自組政黨「民主進步黨」突破黨禁正式成 立。214
分析：
本節仍是以David Easton 的系統分析架構探討臺灣戰後自 1975-1988 年的 政治發展。在系統外部，關於國際政治環境的部分，臺灣遭遇與美國斷交的嚴重 衝擊，並且持續受到中共的威脅；在系統內部的環境中，蔣經國政府為求國內政 治社會安定、避免國家受到國際政治孤立與經濟衰退的衝擊以及兩岸緊張情勢的 影響，於是採取威權主義的政策，使國家在穩定的環境下，依照政府的既定計畫，
全心全力推動經濟基礎建設；其後，當國家的政局逐漸穩定，經濟建設步入軌道
全心全力推動經濟基礎建設；其後，當國家的政局逐漸穩定，經濟建設步入軌道