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第三章 我國消防體制演進與發展

第三節 各國消防人員晉用制度探討

由於各國的消防人員養成教育制度不同,茲就美國、英國、日本、新加坡 等國、與我國之消防人員養成教育及晉用制度相較,因各國國情、消防組織成 立背景及教育訓練各有不同,希望能從各國制度的探討中,發現值得我國參考 之特色。

(一)美國消防人員教育晉用制度

1.消防組織:

美國是屬於地方分權制度之聯邦國家,中央事權明訂於憲法,未規定之地 方事務則歸屬於地方政府(張世賢,2005),全國無統一消防法規或消防組織法,

消防機構設置自聯邦、州(State)、郡(county)到基層市鄉鎮(city) ,依各地方 政府之需求而設置其所屬轄區及設施。

2.教育訓練及晉用方式:

美國各州、郡、市有不同消防人員晉用及訓練制度,地方性實務課程及訓 練由地方制定,美國各城市之消防局除了負責調度管理當地之各消防隊,消防 局內亦設有消防學院,免費訓練各地消防隊員工作。而美國聯邦設美國本署 (U.S.Fire Administration)其下設「國家消防學院」(National Fire Academy)免費訓練 各地消防人員,而其晉用及養成教育可以概分:大學中設置消防科系及各級地 方消防學校兩種不同之層次,茲說明如下:

(1)各大學中設置消防科系:美國雖無專門或獨立消防大學。一般大學中

設置消防科系者甚多,期間長短不一,分為幾類:2 年制消防專科教育(Two Years Associate Degree Programs in Fire Protection)、4 年制消防大學教育

Four Years Fire-related Education Programs)、消防研究所(GraduatePrograms )。人員 經過以上養成教育機構之教育訓練後,還要經過各地的消防晉用制度之篩選,

及各地方消防學校之初任通過後,才能正式成為各地方政府消防局晉用之消防 隊員。

(2)地方消防學校:在各自治團體(州、市)的消防局下所設置之消防學 校,或可稱為消防訓練中心,其晉用教育制度如表 3-4 所示:

表 3-4 美國各級地方政府消防局設置消防學校晉用教育制度 種類區分 消防人員初任教育訓練 消防人員幹部教育訓練 訓練時間 6 至 8 週 4 至 8 週

訓練內容 火災預防、災害搶救 緊急救護..等專業訓練

以街市區模型為教材,假設 各項災害狀況,實施防禦指 揮能力之戰技訓練。

晉用決定 消防人員接受初任教育後,

必須實習 6 個月,隊員是否 適任,係由消防機關和訓練 中心考核決定。

通過消防機關和訓練中心考 核之後,可擔任幹部工作(類 似分隊長教育)

資料來源:本研究參考陳弘毅等(2003)自行整理

由上述說明可知,美國聯邦及各級地方政府雖然針對消防隊員之養成教育 及晉用制度不盡相同,然卻可以發現正職之消防人員除了來自於 2 年制及 4 年 制之消防科系教育之外,實際晉用時,仍必需接受晉用之專業訓練,並需通過 各項專業考核後,始得正式晉用,因此美國之消防人員晉用制度可以視為「教」、

「訓」、「用」之方式。

(二)英國消防人員教育晉用制度

1.消防組織:

英國消防屬地方政府事務,消防組織屬內政部,各郡及大都會設有消防局,

消防人員之訓練由各地區消防局規劃,並依各自需求對外公告招考,消防人員 訓練採考試、訓練、派用三合一。

2.教育訓練及晉用:

英國政府體認消防專業訓練之重要,1938 年開始規劃消防訓練,1968 年興

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建完成消防學院(The Fire Service College),該校所有課程與流路於 1 年前定 案,每年 6 月對外公布課程與人數,12 月截止報名,將次年課程定案後就不更 改,因消防訓練實際演練具有危險性,事前須進行各項安全檢查。

英國消防人員培訓,首重實務操作與臨場經驗,消防教育訓練與人事制度 結合,即「考」、「教」、「訓」、「用」合一與發展,各階層消防人員除了具備必 要學歷外,需經學校進階課程訓練合格,使消防人員晉陞發展與訓練結合。英 國消防雖屬地方政府事務,為落實消防人員訓練(考、訓、用合一), 消防局 規劃四個階段的訓練晉用程序:

【第一階段】消防人員之晉用:

英國消防局晉用消防人員,由各地方消防局依需求對外公告招考,新進人 員須經過數過階段測驗及面試,主要測驗項目分為筆試寫作測驗、性向測驗、

體能測驗等,最後再經口試通過後錄取。

【第二階段】新進人員訓練(專業技術訓練):

新進消防人員訓練由各自消防局訓練中心負責,期間約 13 週至 15 週,主 要訓練國家所制定之基本消防車輛操作、消防器材操作、消防制度、消防人員 角色基本觀念、基礎救災、救護、火災模擬搶救、人命搜救訓練..等。由此可知 英國相當重視實務上之專業訓練。

【第三階段】持續訓練(分隊實習訓練):

當在第二階段新進人員訓練中心結訓後,消防隊員會分派到分隊再接受長達 9 個月訓練,此階段新進人員須自我評估 6 個月,並進行有關在第二階段新進 人員訓練中心所學習之學術及技術、相關專業訓練的實際操作測驗和筆試,所 有項目必須經過小隊長及分隊長簽名認可才算通過。

【第四階段】完成國家職業資格基準(NVQ,National Vocational Qualifications)

此階段主要將所學之技術應用於實際災害場合,時間至少須長達 2 年,經 過各項筆試與訓練後,須經過測驗及實際災害現場應用,每項訓練與測驗都必 須紀錄與經過訓練中心簽名認證,每個人都有自己的訓練紀錄,經過嚴格評估

後才成為真正消防隊員,即通過國家職業資格基準(NVQ)。

圖 3-3 英國消防人員晉用程序圖 資料來源:本研究自繪

(三)日本消防人員教育晉用制度

1.消防組織:

日本是屬地方分權之政府型態,制訂全國一體適用消防組織法、災害基本 對策法作為設中央與地方消防組織、災害防救組織的依據,將中央與地方權責、

關係作明確規定,建構嚴謹之災害防救體系。日本消防事務屬於地方自治事項,

中央消防機關係總務省消防廳,然消防廳僅就政策上發布法令、規則,供各級 政府依循,因此依照消防組織法規定,由都、道、縣等自治團體,各自設立消 防學校,負責教育訓練事宜。

2. 教育訓練及晉用:

日本之消防人員晉用程序採「考」、「訓」、「用」方式,人員經參加地方公 務人員考試及格取得公務員晉用資格,再進入消防學校訓練合格,始得正式成 為消防人員,此外針對消防職員及消防隊員亦實施不同性質之訓練,參加消防 人員之晉用考試資格須高中或大學以上畢業,且一律從基層做起,欲陞任幹部 尚必須接受幹部教育及訓練合格之後始得陞任,中央總務省消防廳設置消防大 學校,負責培育中央及地方消防機關之中、高級幹部,該校並非一般大學,只 是提供升職及專業教育。

日本消防人員晉用採先考後訓方式,消防人員經過國家考試及格後,仍須

第 1 階段 考試晉用

第 2 階段 新進人員 專業訓練

第 3 階段 分隊實習 評估測驗

第 4 階段 完成國家 職業基準

成為 消防 人員

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經過以下教育訓練,並且測驗合格始得晉用,訓練內容如下:

(1) 初任人員教育訓練:針對新進人員採用住校方式訓練,訓練內容為防火防 災之專業知識及技能,此外加強鍛鍊強健的意志力和體力,並含人格教育,以 養成負責任之角色知能態度,訓練期間為 6 個月。

(2) 專業教育:人員實施分流教育,分有搶救班:訓練時數計 190 小時、預防班:

訓練時數計 280 小時、機械班:訓練時數計 290 小時、急救班:訓練時數計 140 小時。

日本消防人員經過以上之課程訓練晉用之後,未來要擔任幹部,仍必須接 受不同各級幹部之養成教育訓練,因此可算是相當嚴謹,此外因國情之不同,

日本消防人員非常重視組織紀律與團隊合作精神,對於人員之角色認知及工作 效能亦要求相當嚴格,因此人員皆能服從層層之管考制度,投入組織目標。

(四)新加坡消防人員教育晉用制度

1.消防組織:

新加坡消防處係於 1989 年與新加坡民防處整併,名稱更名為新加坡民防 處,隸屬於內政部體系,新加坡係實施單一國的國家,為訓練消防及防救災人 才,於 1999 年 3 月成立「新加坡民防學院」(Singapore Civil Defense Academy) 正式招生,民防學院隸屬於內政部體系,平均每年訓練學員約 5293 人次,主要 工作提供消防、救援及緊急救護等工作,同時也建立系統化執行程序和相關消 防安全法規修正等。新加坡民防學院設 2 個訓練機構,民防學院、基本救援訓 練中心。

2. 教育訓練及晉用:

新加坡之消防人員係屬全職國家民防人員,為了使救災救難之效率及能力 大幅提昇,新加坡之消防隊員晉用方式係採:「考」(考試)、「教」(教育)、「訓」

(訓練)、「用」(晉用)四個步驟(如圖 3-4)。新加坡民防學院積極招收大專 院校畢業生,並且以本身已具備醫學背景之學員優先,此外針對體格體能之要

求亦十分嚴格,學員除了身高體重之限制之外,針對體能測驗更為嚴格,學員 除了接受專業課程之教授外,層層的體能戰技訓練課程亦依據國際救難救援之 標準設置,並且男女學員皆接受一致訓練,務必使得每一位通過民防學院訓練 之學員,在畢業後都能發揮最大之工作效能。

學員在接受民防學院之訓練畢業後,先經過任務編組後需服 2 年消防義 務役和分發到各民防單位實習,正式成為消防人員後,定期還需召回施予短 期訓練,學員必須通過層層之訓練使得晉用,訓練期中若無法符合標準即接 受淘汰。因此新加坡之消防效率及救災應變能力大幅提昇,與其嚴謹之教育 訓練及晉用制度有相當大的關連。如圖 3-4

合格

不合格 圖 3-4 新加坡消防人員晉用程序

資料來源:本研究自繪

(五)小結

若以養成教育方式及年齡、學經歷差異來看,教育訓練時數及專業課程之

若以養成教育方式及年齡、學經歷差異來看,教育訓練時數及專業課程之