第四章 國立臺灣圖書館百年來的組織發展(1915-2014)
第一節 臺灣總督府圖書館時期的組織發展(1915-1945)
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暨編制表〉與立法院公報（2013）發布之〈國立中央圖書館台灣分館組 織條例〉。最後，國立臺灣圖書館時期的部分，包含國立中央圖書館臺灣 分館（1990）出版《國立臺灣圖書館整體規劃草案》，以及由立法院公報
（2012）公布的〈國立臺灣圖書館組織法草案〉、行政院公報（2012）公 布的〈國立臺灣圖書館組織法〉、行政院公報（2013）公布的〈國立臺灣 圖書館處務規程暨國立臺灣圖書館編制表〉等，皆為本章節研究組織發 展的法源依據與文獻來源。另外，國立臺灣圖書館所出版的論文集，以 及國立臺灣圖書館前館長廖又生博士所寫的《臺灣圖書館經營史略》、
《法律、管理與圖書館》等書，皆為文獻史料的來源。
第六節的綜合討論則是綜合第一節到第五節的研究成果，針對本研 究的研究問題與研究目的，進行綜合討論，希冀對於國立臺灣圖書館百 年來的組織發展與變遷，有完整的分析與整理。
第一節 臺灣總督府圖書館時期的組織發展(1915-1945)
歷史與時代背景，對於一個組織的發展和影響甚遠，在說明臺灣總 督府圖書館時期的組織發展之前，必須要先從臺灣總督府圖書館所處在 的時代背景開始瞭解。
1895 年（光緒 21 年、明治 28 年），清廷於甲午戰爭中敗給日本，同 年 4 月 17 日，清廷與日本簽訂馬關條約，正式將臺灣、澎湖列島割讓給 日本，臺灣自此開始正式進入日據時期。1896 年（明治 29 年）3 月發布 六三法，強調臺灣為一殖民地，必須行使特殊政策，不能依照日本國內 法律制定臺灣人銀的權利與義務，帝國憲法並不適用於臺灣，不得不委 任臺灣總督發布命令，此一法律可以視為日本政府治臺初期建設的法源 依據。在日本政府治理臺灣初期，臺灣各地先後有各式武裝抗日行動，
武裝抗日失敗後，日本政府結束武力抗壓的軍政，改而施行民政，並擬 定新的治臺方針。最先使用「無方針主義」，兒玉源太郎接任臺灣總督 後，由民政長官後藤新平開始施行新政，不僅利用舊慣調查了解臺灣的 社會、人口等狀況，更針對臺灣當時的社會狀況，制定新的殖民政策
（李園會，2005）。
1916 年（大正 5 年），美國總統威爾遜提出「民族自決」主張，使得 全世界各地的殖民政策受到挑戰，為了因應此一思潮，總督府改以「內 地延長主義」作為新的殖民政策與方針。一方面強調臺灣是日本領土之 一部分，有異於殖民地，統治必須使臺灣人成為日本人，另一方面重視 教育及提高臺灣人政治地位政策。此一統治政策最大的目的在於安撫臺
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灣人，標榜日臺融合，避免臺灣受到民族自決思潮的影響而引發民族運 動。此後，1922 年（大正 11 年）實施地方自治，改革地方制度。內地延 長主義政策除了奠基臺灣的地方制度，同時也影響了臺灣的教育制度
（黃秀政、張勝彥、吳文星，2002）。
在 1900 年（明治 33 年）之前，臺灣的教育制度採用伊澤修二的主 張，實施國家主義的教育，設立國語傳習所，並實施公學校制度，以推 行日語教育作為政策重點。為了配合殖民政策，後藤新平認為臺灣的教 育應該要以日語教育為本位，卻不須像日本一樣，推行教育普及政策，
而是採取漸進主義的政策（李園會，2005）。
1922 年（大正 11 年）公布修正的「臺灣教育令」，標榜取消臺、日 人教育之差別待遇，各級教育開放共學，除了初等教育之外，教育令規 定常用日語者進小學校，不常用日語者進入公學校，且本島人子弟欲進 入小學校或內地人子弟欲進入公學校者，均須經過小學校或公學校校長 呈請州知事或廳長（等同今日之縣長）的核准才能入學（戚嘉林，
2014）。
學校教育逐漸普及，反之，社會教育的建設相對落後，因此對於圖 書館設置的需求開始出現。在臺灣總督府圖書館出現之前，有私立臺灣 文庫、私立石坂文庫等私人或團體建設的圖書館，視為臺灣圖書館事業 的開端，直到 1914 年（大正元年）才有官方圖書館的設立（臺灣總督 府，1919）。
臺灣總督府圖書館的組織建立要從 1912 年開始說起。1912 年（大正 元年）5 月 6 日，東洋協會臺灣支部籌組臺灣文庫開設實行委員會，同年 6 月根據委員會的決議，並由支部部長內田撰寫建議文，建請臺灣總督府 設立官方圖書館（張圍東，2005）。
1914 年（大正 3 年），總督府在當年的年度預算的支出中，其經常部 第二款中，編列第八項圖書館費一萬千十五圓（日圓）作為總督府圖書 館的支出。同年 4 月 13 日發布敕令第 62 號公布〈臺灣總督府圖書館官 制〉。根據〈臺灣總督府圖書館官制〉，臺灣總督府圖書館隸屬於臺灣總 督府，由臺灣總督負責管理，下設置館長、司書官、司書、書記等各個 層級的職員，職員的任務職掌就是負責掌管圖書的蒐集保存與提供閱覽 的服務。1916 年（大正 5 年）5 月 23 日，總督府發布勅令第 131 號公布 修正的〈臺灣總督府圖書館官制〉，其中第二條關於臺灣總督府圖書館的 人員配置上，分為（臺灣總督府，1916）：
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36 館長 奏任
司書 專任二人 判任 書記 專任一人 判任 第三條 削除
第五條 削除
1914 年（大正 3 年）8 月 6 日開始，視學官隈本繁吉奉命接任為總 督府圖書館的首任館長，負責統籌規劃總督府圖書館的籌備。原帝國圖 書館司書官太田為三郎先生，於同年的 9 月 12 日，由隈本繁吉館長聘請 出任總督府圖書館事務囑託，協助籌備總督府圖書館的開館籌畫。在隈 本館長任內，陸續接收私立臺灣文庫和總督府官房文書課的藏書，除了 積極徵集各類圖書資料作為館藏之外，同時也逐步制定並公布了圖書館 的各類規則，包含〈臺灣總督府圖書館規則〉、〈臺灣總督府圖書館長職 務規程〉、〈臺灣總督府圖書館處務細則〉與〈臺灣總督府圖書館細則〉
等，做為日後總督府圖書館經營的標準，為總督府圖書館的組織奠定一 個基礎。
1915 年（大正 4 年）3 月 5 日，臺灣總督府發布府令第 11 號〈臺灣 總督府圖書館規則〉，作為總督府圖書館營運的基本規則。內文共計 12 條，另有附則 2 條，內容針對圖書館的任務、圖書館閱覽時間、圖書遺 失或汙損賠償、圖書寄贈、圖書保管、圖書外借等相關內容進行規定，
並說明讀者利用總督府圖書館時應有的規範和義務。6 月 12 日，臺灣總 督安東貞美發布訓令第 77 號〈臺灣總督府圖書館館長職務規程〉，針對 總督府圖書館長掌管之業務進行說明，根據職務規程，總督府圖書館館 長工作內容為：(1)訂定館內處務細則、(2)規定職員擔任之業務，如遇到 特殊事項則需要向臺灣總督報告。
同年，6 月 30 日制定圖達第 1 號〈臺灣總督府圖書館處務細則〉，針 對總督府圖書館時期的組織結構與業務職掌內容有了清楚規範。其組織 結構中，設館長一人，掌管全館業務，其下設六係(股)，分別為司書係、
目錄係、圖書出納係、巡迴書庫係、會計係、庶務係，各係設主任一 人，受館長之命分掌各係之業務，組織結構圖如圖 4-1。
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圖 4-1 臺灣總督府圖書館組織結構圖 資料來源：
張圍東(2005)。走進日治臺灣時代：總督府圖書館。臺北市：國立編譯 館，95。
臺灣總督府圖書館的各係(股)職掌之業務概況（臺灣總督府圖書館，
1926；張圍東，2005）：
1. 司書係：(1)圖書之接受整理及保管有關事項、(2)圖書之登錄及保管有 關事項、(3)圖書之裝訂有關事項、(4)書庫整理有關事項、(5)保管藏書 印(藏書章)有關事項、(6)藏書統計有關事項、(7)整理保管委託圖書之 有關事項，以及(8)整理保管主管業務所需物品有關事項。
2. 目錄係：(1)圖書之採購、報廢及調查有關事項、(2)圖書的分類及編製 發行目錄有關事項、(3)調製及整理書標有關事項，以及(4)整理保管主 管業務所需物品有關事項。
3. 圖書出納係：(1)圖書出納有關事項、(2)館外借出圖書有關事項、(3)整 理閱覽室的設備有關事項、(4)整理及裝訂報紙、雜誌、議事錄有關事 項、(5)指導閱覽者如何使用圖書館及取締違規等事項、(6)統計閱覽人 數及閱覽圖書有關事項、(7)約僱及監督出納人員有關事項，以及(8)整 理保管主管業務所需物品有關事項。
4. 巡迴書庫係：(1)巡迴書庫的編成發送及統計有關事項、(2)保管巡迴書 館長
司書係
目錄係
圖書出納係
巡迴書庫係
會計係
庶務係 囑託
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庫專用的複本圖書、(3)整理巡迴書庫有關文書之事項，以及(4)整理保 管主管業務所需物品有關事項。
5. 會計係：(1)編列預算及決算有關事項、(2)各種收入及支出有關事項、
(3)購買、出借及保管圖書物品有關事項、(4)修繕有關事項、(5)整理保 管會計帳簿及會計報告有關事項、(6)給水、點燈、電扇、電話有關事 項、(7)監督巡視技工、公有、約僱人員、職工等事宜，並且負責館內 外的警衛及環境衛生有關事項、(8)整理保管主管業務所需物品有關事 項，以及(9)處理其他有關會計之事項。
6. 庶務係：(1)保管館印及館長印有關事項、(2)整理及保管公文檔案有關 事項、(3)文書業務之收發及保管有關事項、(4)編纂年報、指南及各種 報告有關事項、(5)整理及保存日誌、其他各種規程有關事項、(6)命令 及通告有關事項、(7)保管職員的履歷書、名簿、住所簿有關事項、(8) 監督職員的出勤、缺勤有關事項、(9)寄宿值勤有關事項、(10)商議委員 會有關事項、(11)對於寄贈圖書、報紙、雜誌者，發送謝函有關事項、
(12)辦理優待券及特別券有關事項、(13)整理保管主管業務所需物品有 關事項，以及(14)處理其他有關庶務之事項。
7. 囑託：類似於顧問的性質。
1915 年（大正 4 年）7 月 17 日制定〈臺灣總督府圖書館細則〉，直 到 1922 年（大正 11 年）8 月 9 日才通過，於 8 月 17 日以府報第 3728 號 公布新的細則。圖書館細則的條文內容分成館內閱覽、館外閱覽、巡迴 書庫三大部分，共 29 條內文，對於這三部分的圖書館服務與業務進行說 明。以下針對條文內文分析圖書館的服務、功能、價值等項目。首先是 館內閱覽的部分，第一條是「在館內閱覽圖書者，必須領取閱覽請求 券」，第二條「領取閱覽請求券後，在閱覽請求券上記入所閱覽的書名、
冊數等指定事項，再交給圖書出納臺」，從上文推斷，閱覽請求券的功能 應和現今圖書館所使用的閱覽證功能相同，可以記錄讀者的閱覽紀錄，
同時也可以做為館方的館藏流通紀錄；在第五條「普通閱覽者同時可閱 覽三冊，凡持有特別券的閱覽者可借閱圖書五冊，兒童只限於借閱圖書 一冊」中，針對不同的讀者身分在館內可閱覽的冊數有不同的規定，此
同時也可以做為館方的館藏流通紀錄；在第五條「普通閱覽者同時可閱 覽三冊，凡持有特別券的閱覽者可借閱圖書五冊，兒童只限於借閱圖書 一冊」中，針對不同的讀者身分在館內可閱覽的冊數有不同的規定，此