第五章 遷徙服務情境分析
第一節、 各國遷徙服務
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第五章 遷徙服務情境分析
由於各國實施電子化政府的策略各不相同，焦點亦不相同，為求 詳盡說明其電子化服務的差異，本章透過前章節探討了解各國電子化 政府發展的文獻探討基礎，本節即透過公民最頻繁的遷徙的需求，求 助於政府服務的情境分析，實際的描繪出各國政府對於遷徙所提供的 電子化服務的方式與差異。
第一節、 各國遷徙服務
一般而言，遷徙的公民服務需求，於各國皆需經中央與地方政府 經歷數次個人資料登錄、驗證、資料蒐集、遞交申請、審核過程等，
包括跨組織的服務(如表 5-1)，其行政過程相當繁複。本節透過前述 各國政府的電子化服務，模擬公民因遷徙的需求，求助於政府服務的 作法，以及各國在提供關於公民遷徙電子化服務的方式與差異。
表 5-1、公民遷徙服務需求表
業務 說 明
1 原居住地戶籍遷出 原居住地的戶籍遷出作業
2 新居住地戶籍遷入 新居住地的戶籍遷入作業
3 申請戶籍謄本 有需要者申請戶籍影本的作業
4 申請門牌證明 申請居住門牌的證明作業
5 身分證地址變更 公民身分證地址的變更作業
6 水電瓦斯 TV 網路申請 新居地申請作業(有時為建商申請)
7 申請自用住宅地價稅 單純作為住宅使用時的優惠稅率
8 牌照稅地址變更 獲取或更新牌照稅課徵時郵寄送達的地址
9 車輛執照地址變更 獲取或更新車輛執照地址
10 駕駛執照地址變更 獲取或更新駕駛執照地址
11 稅籍管轄變更 包括所得稅、贈與稅…等的稅務資料變更
12 社會福利地址變更 老人、身障者、退休、遺屬等保障福利，需變更
新居住地管理單位
13 勞保與健保地址變更 社會保險單位須變更地址
14 外籍移民地址變更 非公民必須 報告更改地址 15 法定疾病列管人申報變
更
患有法定疾病(例：SARS)需申請變更新居住地列 管單位
16 郵政服務地址變更 郵件轉發新址服務，需要變更新居住地址
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17 退伍軍人地址變更 退伍軍人徵集、退休、遺屬、醫療、入伍需要變
更新址
18 參加選舉登記 報名參加選舉投票、選擇投票所和投票分類
19 犯罪列管變更管轄 犯罪者假釋列管期間，需申請變更管轄單位
20 槍械管理 槍械需要持用執照與登記列管
資料來源：本研究整理
為讓繁複的遷徙服務淺顯易懂，本節透過圖形來表示遷徙情境；
採用融合物件導向(Object Oriented)軟體工程概念的統一塑模語言 (Unified Modeling Language, UML) 所 定 義 的 循 序 圖 (Sequence Diagram)作為情境塑模工具(modeling tool)。循序圖是一種 UML 行為 圖，透過描述對象之間發送訊息的時間順序顯示多個對象之間的動態 協作，包括對象(Object)、生命線(Lifeline)、訊息(Message)、活動 (Activation)等主要元素[OMG, 2011]。由於循序圖中的每一訊息皆對 應了一個操作或引起轉換的觸發事件，可以妥善表達因遷徙事件所觸 發的對象、活動、事件、訊息等行為，而具有時間概念的的先後關係。
壹、 台灣
行政院研考會於民國 2005 年 9 月 13 日正式啟用 e 政府服務平台 單一入口網(www.gov.tw)，以公民需求分類，亦包括購屋遷徙項目，
找尋相當便利。遷徙項目內容以表單下載或連結業務單位方式列表，
列示了部分縣市戶政事務所遷出入申請表、住址變更登記表，以及部 分縣市郵局所提供的郵件轉遞申請表，供民眾下載填寫洽辦。雖然 e 政府服務平台立意良善，但頁面資料不齊全，看得出努力試圖整合，
但成效有限，如圖(5-1)。
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圖 5-1、我的 e 政府遷徙服務 資料來源：http://www.gov.tw, 2013
從我的 e 政府入口網欲洽辦電子化遷徙服務，連結到各相關單位 (多數連結已失效)，於是本節持續探討地方政府執行遷徙服務電子化 現況。本文選擇台北市中正區，因該區為台灣的首都總統府，也是最 高行政中心行政院所在地，亦是台北市政府所在地。
公民遷徙服務包括垂直及橫向的業務整合，有統一的入口網台北 市民 e 點通(www.e-services.taipei.gov.tw)支援，已電子化遷徙業務分 散在台北市中正區公所、戶政所、稅捐處、交通部公路總局、自來水 公司，亦提供服務滿意度問卷及網路申辦進度查詢，如圖(5-2)。
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圖 5-2、台北市民 e 點通入口網圖 資料來源：www.e-services.taipei.gov.tw, 2013
依據我的 e 政府及台北市民 e 點通，查詢遷徙相關服務結果，所 提供的遷徙服務如表(5-2)電子化遷徙業務表，顯示提供線上服務的有 全民健康保險退保及轉出服務、申請自用住宅地價稅二項，其餘多以 線上預約、表單下載為主。
表 5-2、台北市已電子化遷徙業務表
單位/網站 業務 耗時 費用 遞交 網址
台北市民憑證登 入
網路市民 or 自然人憑證
即時 online https://cas.taipei.gov.tw/cas-web /login?service=https://www.e-se rvices.taipei.gov.tw/ssoLogin.as p?turnurl=undefined
台北市中正區戶 政所
申 請 戶 籍 謄 本
4 日 NT$15 mail http://eservice.mytaipei.tw/hypa ge.cgi?HYPAGE=form.htm&s_
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uid=007025
台北市中正區戶 政所
申 請 門 牌 證 明
6 日 NT$20 mail http://eservice.mytaipei.tw/hypa ge.cgi?HYPAGE=form.htm&s_
uid=007033
台北市中正區公 所社會課
退保、轉出全 民健康保險
即時 online http://www.zzdo.taipei.gov.tw/c t.asp?xItem=26493&ctNode=46 63&mp=124101
台北市稅捐處 申 請 自 用 住 宅地價稅
9 日 online http://eservice.mytaipei.tw/hypa ge.cgi?HYPAGE=form.htm&s_
uid=010044
交通部公路總局 牌 照 稅 地 址 變更
4 日 mail https://www.mvdis.gov.tw/wps/
portal
駕 駛 執 照 地 l&tabs=30&total_srv=10
台北市資訊處 服 務 滿 意 度 問卷
即時 online http://www.e-services.taipei.gov .tw/ques/que.aspx
台北市資訊處 網 路 申 辦 進 度查詢
即時 online https://www.e-services.taipei.go v.tw/hypage.cgi?HYPAGE=logi
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資料，也就是單位本身的業務已有整合一次申請完成；台北市稅捐處 申請自用住宅地價稅、變更牌照稅送達地址二項作業，雖為同一管理 單位業務，仍須重複申請。
圖 5-3、台北市遷徙服務情境循序圖 資料來源：本研究整理
貳、 韓國
南韓市民入口網(korea.go.kr)以生活事件分類為 16 大項：姙娠分 娩、家庭支持、家政、房地產、汽車、房屋、健康診斷、食品營養、
食品安全、醫療救助、兒童/青少年教育、認證/測試/考試、就業/創業、
國內旅遊、文化、海外旅遊，如圖 5-4。各大項下又細分為數個小項，
依項目支持電子化服務，除了便利市民找尋相關資訊外，也總合提供 了相關的周邊訊息或作業，便利且完整。
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圖 5-4、南韓市民入口網之遷徙服務 資料來源：www.minwon.go.kr, 2013
韓國在市民網設置變更地址專區(www.minwon.go.kr)，提供批次 變更地址服務，以減少重複申請變更地址的麻煩和遺漏，增加公民的 便利性。如下圖(5-5)遷徙服務系統架構圖，行政訊息中心接受更改地 址服務流程：(1)提供公民依憑證查詢地址及變更/回覆；(2)行政訊息 中心資料庫儲存管理；(3)透過行政訊息中心聯合使用管理程序；(4) 提供給 70 個機關查詢；(5)行政訊息中心依公民設定/要求變更地址；
(6)公民意見互動。
圖 5-5、南韓遷徙服務流程架構圖 資料來源：www.minwon.go.kr, 2013
公民在地址變更完成後，行政訊息中心依據聯合使用信息管理程 序提供給人力資源開發服務、法律援助公司，韓國資源公司(退休金 管理單位)、證券存管，住宅金融公司、全國農業聯合會(National
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Agricultural Cooperative Federation, NACF) ， 新 韓 銀 行 (SHINHAN BANK)，達成批次變更地址服務。
特別的是，韓國政府亦提供 G2B 的夥伴關係做法，讓公民自己 在線上設定是否將地址信息披露給哪些民間單位，以及哪個日期更 改發送，如圖(5-6)設定步驟。設定通知申請人的個人資料包括：姓 名 、 社 會 安 全 號 碼 、 地 址 等 ， 透 過 KT-Moving 計 畫 (www.ktmoving.com)，提供通知更改的地址服務。目前參與單位包 括：通訊、銀行、生命保險、火災保險、貨幣、汽車/航空、證券、
報紙/雜誌、文化藝術/休閒/教育、校友等 70 個單位，如表(5-3)。
圖 5-6、韓國 KTMoving 計畫設定步驟
資料來源：g4c.ktmoving.com/hubsite/g4c/index.jsp, 2013 表 5-3、韓國已電子化遷徙業務表
單位/網站 業務 耗時 費用 遞交 網址
Government for Citizen
市民憑證登入 www.g4c.go.kr
市民服務網 姙娠分娩
家庭支持 家政/房地產/汽 車/房屋
健 康 診 斷 / 食 品 營養/食品安全/
http://www.korea.go.kr/ptl/s mining/serviceKok/seviceKo k.do
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醫療救助/
兒童/青少年 認證/考試 就業/創業 國內外旅遊
搬家主頁 人力服務
法律援助 退休金管理 證券存管 住宅金融 農業聯合會 新韓銀行
http://www.minwon.go.kr/m ain?a=AA040AddressCharg eApp
KT-Moving 金融單位 公共機構…
70 個單位
3-7 天 0 online http://www.ktmoving.com/
資料來源：本研究整理
透過圖(5-7)觀察，韓國建構了行政訊息中心依據聯合使用信息管 理程序，作為政府機關聯合分享公民地址變更資訊平台，也建構了 KT-Moving 作為公共事業單位通知平台，中間透過公民在市民入口網 上自行設定提供 KT-Moving 通知的範圍，完成了 G2G 的參與關係，
以及 G2B 的夥伴關係，形成簡潔有效率的行政作業環境。
圖 5-7、韓國遷徙服務情境循序圖 資料來源：本研究整理
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參、 日本
日本 e-Gov 電子政府總合窗口對公民服務詳細列式在行政手續 項下，共有誕生、結婚/離婚、死亡、住所/住居、稅務、登記/存款、
社會福利養老金、接受治療、車輛、金融、休閒、寵物、找工作、退 休/失業、執照、產權、選舉、戶籍、殘疾人士、外國人等生活事項。
由於是透過國家單一窗口，相當便利查找業務。
圖 5-8、日本 e-Gov 遷徙服務圖 資料來源：www.e-gov.go.jp, 2013
關於遷徙服務列示在「電子申請」住所/住居項下之「引越し(搬 家)」，包含的服務有：居民相關、汽車相關、醫療保險相關、長期 護理保險、養老金相關、就業保險、生活保護(低收者)、稅務相關等 八大服務，如圖(5-8)。
居民相關的戶籍遷出入、汽車相關、醫療保險相關、長期護理保 險、養老金相關、生活保護，都以電子備案方式列表告示，通知的內 容包括：申辦證件、依據法規、對象、提出窗口、所需時間、收費、
申請表、申訴方式等。其中僅就業保險相關業務提供郵寄申請，而稅 務業務提供線上報稅系統(e-tax.jp)電子報稅及電子付款。整體而言通 知申辦所需資料、表格下載都相當清楚可讀，但在線上可執行程度不 高，以致公民仍需備齊文件親洽相關單位申辦，如圖(5-9)。