第五章 回應全球化其他浪潮衝擊的民族國家
第二節 地球生態危機的全球化衝擊
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易自由化之口號，亦難突破主權概念。卡贊斯坦即言，當網路伺服器與過濾機制 愈來愈趨於地理特性時，想讓民族國家放棄其管轄權，是天真的想法(Katzenstein, 2005: 149)。
第二節 地球生態危機的全球化衝擊
地球生態環境在這 100 年間已因人類數量增長快速、過度開發與不當開發，
面臨多重或所謂的複合式災害。然人類活動破壞地球環境是一長期累積過程的結 果，早期的環境問題如：山林濫伐和破壞生物棲息地、土壤侵蝕和養分流失、水 管理問題、過度放牧、過度捕撈、新物種引進、人口膨脹、每個人對環境衝擊漸 增，再加上當代日益嚴重的環境問題如：人類造成的氣候變化、人類製造有毒化 學 物 質 在 環 境 中 沈 積 、 能 源 短 缺 和 光 合 作 用 的 使 用 達 上 限 ， 彼 此 環 環 相 扣 (Diamond, 2005: 6-7,486-487)。以上所提的環境問題均與人類的經濟、社會活動有 絕大關係，尤其是自工業革命展開以來，農業和工業的生產與製造等活動加速地 球資源的耗用，並排放有毒化學物質毒害土壤、空氣、水與人體，甚至是地球溫 度因超量的人類日常與生產等等活動而上升，即所謂的全球暖化現象，進一步造 成極地冰融、海水上升，以致於一些小的島國即將消失其人民將成為環境難民 (environmental refugees)，也威脅著一些大國的大城市；同時，全球暖化(global warming)造成的氣候異常也衝擊全球，當北半球面臨乾旱、南半球則是遭遇大洪 水，在在影響農作物收成，進而形成所謂的糧食危機，各國面臨了「糧食安全 (food security)」議題。
因此，過去一向是在各民族國家主權掌控的人民生活和國民經濟範疇，竟然 會威脅到彼此，尤其是對第三世界的國家，因為「森林砍伐、淡水短缺、土壤退 化等問題、加上政府貪污、無效率，社會貧富差距懸殊，造成社會對立，製造種 族屠殺的潛在威脅，159也迫使人民外移或是難民潮(Diamond, 2005: 498)。各國認 知到不能只是一國自己改善、或兩三個國家合作協議就能降低環境惡化問題，充 分認知到「地球只有一個」，地球然環境應是一種「全球」的公共財，需進行跨 國間的協調與合作。故在聯合國層次，於 1992 年開始為因應氣候變遷召開一系 列會議不但訂出綱要公約與明確措施，也為減少溫室氣體(greenhouse gas)排放訂 出時間表要求各國簽訂承諾執行，只是成效如何仍待觀察，因為各國之間對於碳 排放減量標準與程度，存在各自本位立場與國家利益考量。本節首先討論全球目
159 戴蒙(Jared Diamond)認為盧安達發生 1994 年的種族屠殺，其原因不只是種族仇恨，因為掌權 的胡圖族也會殺害自己人，故不能只用種族因素來解釋，其中還包含了人口壓力、混雜了環境 破壞與乾旱等因素造成社會貧富懸殊，政治派系間惡鬥，政府無能發展經濟與解決衝突，一般 人為生存而不擇手段。請參閱Diamond, 2005: 311, 328.
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前面臨的暖化與氣候變遷問題，以及在聯合國層級推動的地球高峰會或是氣候會 議的意義與侷限，進一步指出其對民族國家所造成之衝擊：環境生態與居民遷 移，和民族國家的糧食安全。
一、氣候變遷與全球暖化
依 據 聯合 國政 府 間氣候 變 遷專 家小 組(Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC)第四次關於氣候變遷的評估報告(IPCC, Fourth Assessment Report, 2007)中定義「氣候變遷(climate change)」是指地球之氣候長期由於自然因素或人 類活動所導致的變遷，全球暖化意指在地球這一個的自給自足的封閉系統中，大 氣中的溫室氣體具有保暖功能，適宜地球生物生存的溫度是攝氏 15 度，然因人 類活動等人為因素（使用煤石油天然氣等礦物燃料、大規模飼養家畜、種稻施用 的肥料、工業用品的氟氯碳化合物）產生過多溫室氣體，以致地球溫度上升，其 影響衝擊全球，故稱之；由是影響氣候巨幅變動、環境更加惡化，連帶促使更多 物種的消失、糧食收成因氣候異常（乾旱或洪水）或病蟲害而欠佳，造成糧食和 水資源的危機、產生環境難民。160因為地球暖化造成氣候異常，如降雨量的變異 幅度加劇，北半球在鬧乾旱，南半球則陷於洪澇之中，還有海平面上升、海洋酸 化（雪爾賓尼、華納、艾哈特，林筱雯譯，2011：86-88）。
2011 年 3 月 11 日日本面對芮氏 9 級強震與海嘯衝擊，重創東北部福島核電 廠，輻射外洩、輻射水流入太平洋，危機至今尚未解除；此外，地球溫度上升造 成北極地區永凍層（終年冰凍的土地）的甲烷有被釋放之可能（安東尼(K. W.
Anthony)，林筱雯譯，2010：53-65）。若是，則將更惡化暖化的發展，其對地球 生態與環境的威脅更是到了刻不容緩的時刻，聯合國與各民族國家必需加緊合作 以緩解暖化對氣候之衝擊，從而舒緩對生態和環境的衝擊，然而，聯合國在關注 氣候變遷議題之前，已重視環境保護與人類住居、以及永續發展等議題，內容甚 多，本小節是以聯合國氣候會議有關全球暖化和氣候變遷議題為主進行討論。
事實上，地球生態危機或其問題不是 20 世紀才出現，早在 18 世紀歐洲的工 業先進國家為其工業化發展面臨資源匱乏之威脅，如德國的森林面積在向精緻型 農業轉型中漸減，木材資源日益稀少，遂提出永續的概念(Sustainability)，加上人 口成長，帶來嚴重的環境污染，如水、河川、土地與空氣等方面，而人口增長對
160 聯合國 IPCC 評估認為，若依目前各國排放溫室氣體的速度而不減量的話，在 2011 年前全球氣 溫將上升 6.4℃，http: //www.un.org/zh/climatechange/themes.shtml.2011/5/31 擷取。關於全球暖 化定義，其與氣候變遷之關係與影響，係整理自聯合國政府間氣候變遷專家小組 2006 年斯特 恩報告(IPCC, Stern Review 2006)；聯合國大會〈發展籌資的高級別國際政府間審議〉，
2001/6/26；《聯合國氣候變化框架公約》(United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC, 1992)。
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環境造成相當大之負擔，唯若有相應的經濟成長，則可抵銷人口在住居、交通與 糧食上的壓力；到 20 世紀 50 年代，德國內部為煤炭礦藏量的用盡問題討論使用 核能發電議題，但沒有定論，德國政府並於 1969 年提出「環境保護」一詞為其 部門名稱，而 1970 年代的石油（能源）危機給予核電廠興建爭論一個正面鼓勵 作用（布呂格邁耶爾著、姚燕、徐麗華譯，2000：46、56、63、232、243）。在 14 世紀時歐洲即曾出現空氣污染影響呼吸道的紀錄，主要是因用煤做燃料，20 世紀的空氣污染則是明確瞭解到二氧化硫及懸浮微粒對人體的不利，尤以 1952 年倫敦發生空氣污染，造成了 4000 人以上的死亡；而此類事件讓專家和政府注 意到由於污染源會在大氣層中流動，因此，一旦發生空氣污染事件，其威脅是跨 國的而不可能將之侷限在是發當事國的，而且多數國家均朝向工業化發展，空氣 污染只會日趨嚴重，成為全球性問題(Christiani, 1993: 13-14,26)。對於工商業發展 造成之環境污染與公害問題，聯合國於在 1972 年瑞典斯德哥尔摩(Stockholm)召 開聯合國人類環境會議，共有 133 個國家的 1300 多名代表與會，會中達成四項 協議：《聯合國人類環境會議宣言》（或《斯德哥爾摩宣言》）、國際行動計 劃、設置環境秘書處（在肯亞奈洛比(Nairobi)）和 1 億美元的環境基金，確立
「只有一個地球」的共識，且今後每年6 月 5 日為世界環境日，後經聯合國第 27 屆大會通過（人民網，2001/12/20）。核能用於民間工業如發電上，先是具有國 家之能源安全考量，繼之就是可減少碳排放量的說詞。
其實，核能發電更是一個挑戰各國在經濟與環保間如何平衡的問題，核能是 不是乾淨能源可以取代煤和石油，在國際社會上仍是有爭議。20 世紀就發生三起 重大核災事故：一是 1957 年英國倫敦溫斯凱爾(Windscale，即今之舍拉菲爾德 Sellafield）首先傳出事故；二是 1979 年美國三哩島(Three Mile Island)事故；三是 1986 年在烏克蘭共和國的車諾比(Chernobyl)事故(Lichtenstein and Helfand, 1993:
93)。其中車諾比事故對環境之衝擊是一正在進行式，當初遭波及的歐洲地區如德 國森林至今仍未完全恢復，且在車諾比核電廠外的巨大圍阻體（即石棺）在事故 20 週年之際已有裂隙，有輻射外洩疑慮，由於烏克蘭政府財力有限，到 2011 年 還在尋求國際援助，籌措興建新防護罩之資金。161然而，核能發電過程不會產生 二氧化碳，但其興建過程會用到石化原料仍會釋放出二氧化碳，以我國三個核電 廠興建時間在6-7 年之間（見表 21），而核四廠從 1999 年至今已超過 12 年，尚 未完工，此外即是核廢料處理時亦會排放二氧化碳。162
161 請參閱維基百科條目「車諾比核事故」；蘋果日報，2011/4/13；大紀元，2006/4/25；McKie, 2011/3/27。
162 依國際原子能總署估算，風力發電的碳排放介於每度電 10 與 48 公克間，太陽能光電池介於每 度電100 與 280 公克間，而核電廠的則介於每度電 9 與 21 公克間，是所有發電方法最低的。
請參閱李敏，2011。
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核定 正式 運轉 日期
67/12/06 68/07/16 70/12/28 72/03/15 73/07/27 74/05/18 -- --
現有 運轉 執照 期限
107/12/05 108/07/15 110/12/27 112/03/14 113/07/26 114/05/17 -- --
資料來源：整理自行政院原能會，時間以民國為準。
http: //www.aec.gov.tw/www/control/nuclear/index_01_1.php;
http: //www.aec.gov.tw/www/control/nuclear/index_01_2.php;
http: //www.aec.gov.tw/www/control/nuclear/index_01_3.php;
http: //www.aec.gov.tw/www/control/nuclear/index_01_4.php，核四廠目前預定商業運轉 日期一號機是100/12、二號機是 101/12。
聯合國專家小組(Ar4, IPCC, 2007)指出，1970 年到 2004 年間石化燃料產生的 二氧化碳是導致溫室氣體排放的最大來源，佔總排放量的 77%，另 20%是因森林 消失(Stiglitz, 2006: 178)。似乎全球暖化的議題更具衝擊力，因為英國綠色和平組 織在 2009 年 10 月已緩和其反核立場為可接受低碳排放之能源如核能設施的擴
163 “Greenpeace changes the politics”, 13 October 2009, http: //www.world-nuclear-news.org/NP_
Greenpeace_change_the_politics_1310091.html. 2011/5/31attached.
164 關於核電廠在正常運作時也有潛在危機，反應爐發生意外更是重大危機，還有核廢料問題。請 參閱Lichtenstein and Helfand, 1993: 115-116.
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通過 2022 年底前關閉核電廠一案，此乃受到日本 311 地震與海嘯造成福島核電 廠輻射外洩事故至今仍未解除危機之警示，修正其過去延長核廠使用期限之政
通過 2022 年底前關閉核電廠一案，此乃受到日本 311 地震與海嘯造成福島核電 廠輻射外洩事故至今仍未解除危機之警示，修正其過去延長核廠使用期限之政