第五章 回應全球化其他浪潮衝擊的民族國家
第一節 網際網路的全球化衝擊
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第五章 回應全球化其他浪潮衝擊的 民族國家
全球化發展對民族國家之衝擊不僅在經濟全球化促使資金、人員、貨物、勞 務等自由流通企圖衝破民族國家的重重枷鎖，尚包括政治、軍事、貿易、文化、
移民與環境等各層面均受全球化之影響；而且各種層面還會彼此相互作用衝擊世 界各國。前文第一章第四節已述及學者如羅伯森、貝克、吉登斯認為全球化造成 世界的壓縮、距離的消失和遠方的效應等等觀點，其中關鍵作用即在資訊科技革 命，或所謂的網際網路(internet)，其核心價值是「個人自由主義」和「全球化意 識」，發展超越人們過去對時空的認知與經驗，且網際網路促進資訊發達，有助 於金融、貿易層面的經濟全球化發展，全球化進一步增進資訊化程度，在在衝擊 著民族國家疆界的藩籬（李英明，2000：11、30）。在此同時，資本主義式的經 濟全球化對地球生態與人類生活環境的破壞，更是到了一個空前的程度，在這樣 一個彼此連結的全球化時代中，沒有一個國家可以隔絕地球生態惡化的威脅，迫 切地需要各國努力合作共商解決因應之道。
本論文前述已探討在歐洲和東南亞的民族國家以區域整合方式來因應經濟全 球化之挑戰，然經濟全球化之外的全球化面向甚多，142本論文僅以網際網路發展 與地球生態危機為主，並進一步討論除了民族國家的區域整合因應全球化危機的 方式之外，其實世界上仍有諸多國家係以國與國間的雙邊機制和聯合國的多邊機 制回應之。
第一節 網際網路的全球化衝擊
柯司特指出「網絡也許是資訊時代最具革命性的技術媒介」，他指的是在微 電子學(microelectronics)、電腦和電信(telecommunications)等三個技術領域緊密結 合下的成果，而網際網路更是美國軍事策略、大型科學組織與科技產業和反傳統 文化之創新的結合體(Castells, 2000a: 39,45,49,53)。在這樣一個網路時代或資訊社 會中，電腦與通訊設備日新月異，無論是要找資料、股市交易、與朋友聊天、發
142 史迪格里茲、齊拉圖和韋波提出南北半球之間和各國國內貧富差距的不均衡之發展，赫爾德等 還提出移民和環境之議題。請參閱 Stiglitz, 2002, 2006; Schirato and Webb, 2003; Held et al., 1999.
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抒己見，在家連線或在外無線式地均可上網向外連結，用小小一支手機亦可辦 到，已大大地改變了個人生活習慣與工作模式，更加速各種經濟活動、也創造許 多新的商機與溝通媒介。事實上，網際網路之發展充分顯示出當代的民族國家的 技術、研發與資金等等能力，有助於新經濟之發展與提升經濟成長，但當網際網 路「十分」發達時，沒有人能永遠稱霸，資訊將難以壟斷，卻是相當考驗著現代 國家政府的技術官僚的治理能力，進而衝擊民族國家對稅收、金融管制、文化認 同與司法官轄等的主權（高少凡、倪炎元，2000：488；李英明，2000：10）。
有謂「網路無國界」，網際網路真的可以超越民族國家所設定的領土（空間）限 制嗎？甚至是發展出新的跨空間式的認同嗎？本節先探討網際網路起源與發展，
繼之探討其對民族國家與個人之影響和衝擊，再談民族國家回應資訊化發展的網 路治理與試圖「管理」網路秩序。
一、網際網路的起源與發展
吾人現在習以為常的網際網路143這個被柯司特稱為「資訊技術革命」的基 礎，其實是美國為反制蘇聯 1959 年發射人造衛星、預防蘇聯核彈攻擊其通訊系 統而研發出的。由於 1960 年代時美國的電腦體積龐大、且價格昂貴，為因應核 戰威脅可能癱瘓電腦運作，美國政府必須使各地每一台電腦均能與其他電腦保持 3-4 條以上之連線，意即需建立一種分散無層級體系之網絡，美國國防部先進研 究計畫局(Advanced Reseash Projects Agency, ARPA)於 1969 年 9 月 1 日所推出的 阿爾帕網絡(ARPANET)，推出初期設置四個節點(node)在加州大學洛杉磯分校和 聖塔芭芭拉校區、史丹福研究所和猶他大學，後為區別科學研究和軍事用途，於 1983 年阿爾帕網絡為專屬科學使用，另立一軍事網絡(MILNET)；1980 年代美國 國家科學基金會(National Science Foudation, NSF)再設立一科學交流用的科學網絡 (CSNET)，這些網絡均以阿爾帕網絡為通訊骨幹，在 1980 年代並成立阿爾帕網 絡-網際網路，後稱為網際網路，但在技術不斷發展與私部門競爭下，阿爾帕網絡 於 1990 年 2 月 28 日關閉，其後接手的、由政府經營的網際網路於 1995 年 4 月 結束，從此網際網路全面走向私有化(Castells, 2000a: 45-46; Jordan, 1999: 33-35,38)。
至於全球資訊網(World Wide Web, WWW)則是在 1991 年 8 月由歐洲核子研 究中心(Centre Europeen pour Recherche Nucleaire, CERN)研究人員伯納斯李(Tim Berners-Lee)創造第一個「全球通用的資訊空間」，然在此之前，伯納斯李已分別 設計出「超文件標記語言」(hypertext makeup language, HTML)、超文件傳輸協定 (Hypertext Transfer Protocol, HTTP)和通用資源識別碼(uniform resource locator,
143 網路科技之發展史並請參閱 Hafner and Lyon, 1999.
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URL)，再搭配上 1994 年網景公司製作的瀏覽器，更助長全球資訊網的魅力
（Jordan, 1999: 42-44; Castells, 2000a: 50-51；高少凡、倪炎元，2000：480）。然 而，全球資訊網係依靠網際網路才能使用，而不等於網際網路。144
前文探討之經濟全球化即在起於美國新資訊技術發展的基礎之上，於 1980 年代之際透過市場、政府與國際金融機構之相互之間運作下向全世界擴展，尤以 美國雷根總統與英國柴契爾夫人執政時期為代表，在政策上去除政府管制、私有 化與自由化，正符合新資訊技術之去中心化表現（Castells, 2000a: 135-138；李英 明，2000：3）。不可否認地，資訊技術革命帶起的網際網路為生產方式、生產 力與利潤創造一波新風潮。美國新經濟於 1990 年代興起，主要是以資訊業與金 融業為主，在 1995 年到 1998 年間，資訊業佔美國國內生產總值的 8%，卻創造 國內生產總值成長率的 35%，圍繞資訊業而起的一些網際網路產業的營收、雇員 和市場資本價值均成長快速，到 1999 年網際網路產業營收成長率平均是 68%，
總計超過5 千億美元，且創造出新產業-網路科技業等等以及相關應用產業，如提 供網際網路設施的電信公司、服務供應商、骨幹提供商、提供網路傳輸最後一程 的公司和終端使用者網路設備製造商等第一層級，第二層級是研發應用軟體商，
以提供軟體產品與網際網路交易服務使用，包括入口網站、電子商務、提供影音 下載等網站之設計、架設與維護的公司，第三級是用免費的網際網路服務來賺取 廣告費、會員會和佣金的公司，如媒體、經紀公司、入口網站，第四級則是利用 網際網路進行經濟交易的公司，是網際網路產業的未來：電子商務，光是 1998 年到1999 年，營收成長 127%，雇員成長 78%，而電子零售、金融業正在進入這 一產業 (Castells, 2000a: 149-151)。
雖然美國在 2001 年之後面臨網路泡沫化危機，一瞬間，科技新貴從天堂掉 入地獄，工程師與網路科技公司雇員手中分紅之公司股票變成廢紙，但我國曾任 生產力中心總經理、現在是企業管理大師的石滋宜（2001：12）則認為，網路不 會泡沫化，而是經營不善的網路公司倒閉。整體而言，網際網路已從軍事、學 術、金融和貿易等層面全面進入大多數人的生活了，只要該地區架設網路相關設 備、以及個人會使用資訊的話，即使沒有充足資本，亦可發展與成功的新契機，
此即網路經濟的驚人發展。
二、網際網路對國家、社會與個人的衝擊
網際網路對社會更重大之影響是資本主義的再結構，此雖是對美國而言，但 其勢已不可擋，正是斯特蘭奇指出的在生產、金融、知識和安全等結構上發生變 化，就以企業來看，必需走向具彈性、適應力、又能有效地處理資訊的網絡化形
144 維基百科條目「全球資訊網」，2011/5/28 擷取。
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式才具生存能力，過去強調大量生產的福特模式已不是用，資訊時代已轉向彈性 生產，大型公司若能調整期經營策略，不論是與其他大公司進行策略聯盟，或是 將公司扁平化與網絡化，以外包合約委託國內外之中小型公司承擔部分設計或生 產力，大公司仍具競爭力(Castells, 2000a: 166-175)。對個人來看網際網路更象徵 一種新工作、145新消費、新的生活型態，電子郵件已無法滿足使用者需求，還要 即時交換談話、圖片與檔案，近幾年盛行的社交網站還回過頭來衝擊政治面如選 舉和一國政權。
全球的連網主機在2006 年有 4.4 億部，2007 年 7 月增為 4.9 億部，2008 年 7 月成為 5.7 億部（葉亭佳，2007；黃仁竑，2009：473）。全球上網人口到 2010 年底為止已達 19 億 7 千萬人，而使用網際網路之部落客有 1 億 5 千 2 百萬人，
2010 年 9 月前使用推特(Twitter)用戶總數有 1 億 7 千 5 百萬人，使用臉書 (Facebook)之用戶到 2010 年底則有 6 億人。146我國上網人口在 2010 年底為止有 1079 萬人，家庭上網普及率從 2008 年的 76.1%、2009 年 78.7%上升到 2010 年的 85.9%（陳均輔，2011；駱貞羽，2011）。事實上，網際網路等高科技產業是資 本密集型，在於政府之策略選擇與政策投入(Stiglitz, 2006: 57)。從世界經濟論壇 (WEF)從 2002 年開始每年調查國家的「網路整備度指數(Networked Readiness Index，NRI)」來瞭解各國資訊技術之發展情形，該指數主要是分成兩大組成指 數：(1)網路使用程度(Network Use)，(2)國家網路應用環境的促成因素(Enabling factors)，第一項指數（網路使用）係在衡量一國的連網電腦普及率、上網人口、
行動電話用戶、網路主機和公共連網設備等五個變數構成，第二項（網路環境促 成因素）係由網路存取(Network Access)、網路政策(Network Policy)、網路社會 (Networked Society)與網路經濟(Networked Economy)等四個變數所組成（林玉 凡，2003）。主持該指數調查的學者杜塔(Soumitra Dutta)指出，在全球化發展 下，資訊技術是一國競爭力的關鍵因素，「技術使一個國家更具競爭力」，因 此，他們所設計之指標不僅只在於國家政府的管理能力與基礎設施，還包括推廣
145 柯司特用資訊化社會來描述這種轉變，工作者面臨工時、工作穩定性、工作地點和工作契約的 變遷，換言之，即「以全職工作、清楚職務分派，及涵蓋整個生命週期(life-cycle)的生涯模式 為基礎的傳統工作形式，已經緩慢但確定沒落了(eroded away)」，但 1990 年代歐洲國家的高
145 柯司特用資訊化社會來描述這種轉變，工作者面臨工時、工作穩定性、工作地點和工作契約的 變遷，換言之，即「以全職工作、清楚職務分派，及涵蓋整個生命週期(life-cycle)的生涯模式 為基礎的傳統工作形式，已經緩慢但確定沒落了(eroded away)」，但 1990 年代歐洲國家的高