執行校舍重建營繕

當招標文件圖說完成，即進入發包作業流程，黃彥超（2013）曾經 訪談校長，發現在校舍重建時必須面對營繕工程與採購的龐大利益，領 導者肩負很大壓力。其實各縣市對於發包作業的規範並不一致，當然都 必須依中央政府採購法的精神與規定辦理，但給予的協助卻不一樣，臺 南縣政府規定伍百萬以上的工程採購案，即由縣府發包課執行，因此學 校面對發包作業，並沒有太大的壓力，從建築師遴選到營繕工程發包，

都有教育局長官協助指導，在執行上就輕鬆許多，真正的壓力是在監造 工程上，因為學校的專業畢竟不足，雖然建築師事務所有常駐監造人員，

但仍有許多疑慮存在。

一、校舍重建的實際執行者

當建築師將預算書圖完成後，需要經過縣府工務局審核，然後依政 府採購法進入發包程序，透過公開招標取得營造廠的協助，在審核階段 遇到風災侵襲，校舍正好做整理與搬遷，等到發包工作完成，執行校舍 重建的人員算是到齊。

（一）發包作業延宕

隔壁學校已經順利發包，可是本校的招標文件卻一直出問題，「所發 生的問題，就是建築師給的資料，廠商打不開，也因為廠商抗議，結果 造成我們發包工程又往後延了一次」（研究者，05078，20130402）。每 一次延期必須往後延七天，連兩次都是如此，說老實之前在準備招標圖 說為了趕時效，許多問題都隱忍下來，而今竟然連最基本的文件都無法 順利打開，真的讓人十分不解，為何會出這問題。「當然可以生氣，可是 我想未來要跟建築師合作，那如果這時候生氣，對未來合作是有危險的，

而且在過程中，我們有很多都需要借助建築師的專業，如果貿然跟建築

師撕破臉，其實對學校來講是不利的」（研究者，05080，20130402），

為了避免影響到日後的合作關係，只能將滿肚子的無奈再次隱忍下來，

研究者認為這是正確的決定。

根據行政院公共工程委員會（2011）所修定之政府採購法，本校校 舍重建經費七千七百八十九萬，為查核金額以上未達鉅額之採購，等標 期為 21 天，採公開招標。學者在九二一震災重建曾對招標方式做出一些 檢討，特別是大力推展有利標的概念（林盛豐，2003），可是為了避免 圖利廠商，還是走入無法保障品質之最低價得標的胡同。

不過重要的是在漫長的等待後，終於要開標，很早就到投標室等待，

第一次進到這裡，許多人在裡面等候，看著大部分陌生的面孔，空氣中 彌漫著一股肅殺的氣息，發包課的人慢條斯禮的整理文件，感覺他們十 分熟悉等待開標的焦慮，參與 YR 國小投標的廠商並不多，至少沒有 DT 國小或 SH 國小多，終於開始開標作業，發包課的人十分熟悉的宣讀得 標廠商，原來他們在之前的作業已經將參與投標的廠商資格作確認，直 接宣佈投標金額與得標廠商，這才「發現發包其實很簡單，跟學校發包 也差不多，就是文件檢覈完，就直接開封，念標價，價錢誰比較低，就 誰得標」（研究者，05083，20130402），有人得標歡喜，有人沒得標感 嘆，更有因廢標而無奈。

YR 國小老舊校舍整建工程，「WK 營造得標，很熟悉的名字，當聽 到這個結果的時候，我是有一點失望，因為 NA 國小就是他承包的，WK 營造在 NA 國小的表現並不好，我個人也覺得很不滿意」（研究者，

05085，20130402），NK 營造沒進來投，WH 營造則差了一百萬，另外 兩家則差更多。跟 WK 營造並不認識，也沒注意到是否有在現場，很失 望的與 WH 營造經理步出招標室，WH 營造經理正因為 SH 國小得標而 高興著。最低價得標的開標就是這麼簡單明白，不易有爭議，更符合於 政府採購程序所重視的「防弊」原則。但就建築專業角度來看，最低價 得標對於後續工程的進行和品質，相當不利（林豐盛，2003）。徐岩奇

（2005）也認為以最低價得標，造成營造相關產業受無法進步，建築創 意工作受牽累。而研究者面對科長的問題「WK 營造是否有熟」而苦笑，

不敢跟科長說，「一位建築師就跟我講，其實 WK 營造就是一人公司，

老闆決定了算」（研究者，05088，20130402），是一家制度尚在建立的 營造廠，工程可以順利完成，但品質的穩定度不夠，NA 國小的品質實 在是不敢恭維，而且也沒有人過來招呼，應該 WK 營造沒人在現場，只 好離開。

面對一個難以接受的結果，心中雖然波濤洶湧，但腦中仍在思索如 何解決這個問題，正所謂事在人為，「在路上我做了一個決定，我打電 話給建築師，跟他報告營造場由 WK 營造得標，我同時也拜託建築師，

請建築師轉達 WK 營造，說這個校長非常難纏，很龜毛[臺語]，請他派 一位非常強的工地主任來蓋 YR 國小」（研究者，05090，20130402），

對於 NA 國小的品質並不滿意，並且強烈的傳遞給建築師，畢竟這也關 係到建築師的作品，希望建築師能協助讓作品有更好的品質。徐岩奇

（2005）認為建築師最大風險出現於工地，因為不曉得什麼樣的營造廠 來承攬工程，建築師卻必須承擔連帶責任。這是目前所能用的策略，激 起建築師的榮譽感與責任心。

由於政府採購法對於簽約日期並未清楚規範，僅能在招標文件中註 明，「回到學校之後，我就一直等 WK 營造來跟學校接洽，廠商未立即 與學校聯絡，可是等了好多天，都沒有什麼訊息」（研究者，05096，

20130402）。應該不會無故拒絕簽約，那將會被沒收押標金，甚至被列 為不良廠商，無法參與公共工程的投標，損失將非常巨大。「營造廠得標 之後要到學校來，跟學校辦理簽約的動作啊，可是好像一直沒有來，我 就拜託建築師再打的電話給 S 老闆，請他到學校來辦理簽約的動作」（研 究者，05097，20130402），以免自誤誤人。

（二）現場人力支援

搬遷的過程中，剛好遇到八八風災，有國軍弟兄協助整理滿目瘡痍

的校園，無形中增加了一些人力，同時也順便將班級教室作一遷移，學 校這邊受損，因為校舍即將拆除重建，「損害的部份，只要不造成立即性 的危險，就保留現狀，只是做簡單的恢復，把所有的人力，都集中在校舍搬遷」

（研究者，05108，20130402），避免物資浪費，將人力投入協助校舍搬 遷，以便開學後，學生能立即上課。「有很多搬運的工作要做，這時候 很感謝家長會長，動員了許多人力來幫忙教室搬遷與物品安置」（研究 者，09025，20130406），唯一目標就是希望校舍重建能夠順利。

營繕現場的人力之中，最重要的是建築師事務所派來的監造主任和 設計師、以及營造廠派來的工地主任。因為透過建築師傳遞一個重要訊 息給營造廠，就是這位校長「是一個非常難纏的校長，對工程也算內行，

如果他不能派一個比較強的工地主任來的話，未來在工程上如果有任何 問題，可能他要自己負責」（研究者，05098，20130402），因此 WK 營造派出公司中最強的工地主任負責這項工程，看來研究者的策略還算 成功，而且在後來相處，更為自己的正確策略感到高興，雖然「這位工 地主任看起來瘦瘦高高黑黑的，滿口牙齒看起來煙和檳榔都吃很大」（研 究者，05101，20130402），可是對於工程非常盡責。工地主任在臺灣的 職業聲望並不高，甚至不太容易歸類，比商店售貨員的聲望還低（黃毅 志，2003）。但在工地裡卻非常重要，所有的工班與工序，都必須聽他的 指揮，而且所有的工程品質，幾乎都由他把關，實際將建築師的構想化 為具象，很多時候建築師只會畫圖，卻不知如何將圖化為實際，而工地 主任責無旁貸去完成。

研究者雖然對於工程有一些經驗，但面對校舍的重建工作，還是有 許多在工地內的實際情況並不清楚，如工序的安排，工地主任是否成熟，

就看他工序的安排，這也是工班是否有合理利潤的重要依據，若工班有 合理利潤自然工程品質好，若反之則否。徐岩奇（2005）也認為唯有合 理利潤，才能鼓勵廠商研發，維持工程品質。工地主任除了告訴研究者 工序的排法，「甚至工地有時候也會遇到一些情況，工地主任他會指導

我，告訴我一些該注意的情況」（研究者，08022，20130416），也教研 究者雙贏的工地哲學，唯有大家好，品質才會好，若有人不好，品質自 然讓人憂心。

因為本項工程達查核金額以上，建築師事務所必須派駐工地一位監 造主任，由於建築師事務所在高雄，所以在臺南聘請一位監造主任，「這 位監造主任，其實之前 NA 國小是他監造的，GM 國小也是他監造的，

算是一位經驗滿豐富的監造主任，不過看過 NA 和 GM 的品質之後，並 不是很放心」（研究者，08003，20130416）。工地主任一直認為研究者 對監造主任比較好，其實那是必然的，「我認為，建築師和學校是應該在 同一國，共同來面對營造廠，同樣的，對於監造主任，我覺得他是我跟 建築師之間的橋樑，可能很多訊息必須透過他來反應」（研究者，08008，

20130416），因此對於監造主任比較尊重。每週四監造主任都會回建築 師事務所上班，並且將工地的現況與疑問跟建築師報告，建築師的訊息 也是由監造主任轉達。

「我發現，監造主任基本上跟營造廠之間好像有一些默契存在，我 不得不再三跟他們重申，如果營造場跟監造主任有什麼不法的行為，我 一定會究責」（研究者，08017，20130416），很擔心因為監造主任與營 造廠關係過於密切，而造成工程品質下降，也可能監造的嚴謹度因彼此 熟悉而鬆懈，造成偷工減料的情況。而且，工地主任之所以有抱怨，就 是這位監造主任，「他本身出勤的情況就不是很穩定，在整個工程進行

「我發現，監造主任基本上跟營造廠之間好像有一些默契存在，我 不得不再三跟他們重申，如果營造場跟監造主任有什麼不法的行為，我 一定會究責」（研究者，08017，20130416），很擔心因為監造主任與營 造廠關係過於密切，而造成工程品質下降，也可能監造的嚴謹度因彼此 熟悉而鬆懈，造成偷工減料的情況。而且，工地主任之所以有抱怨，就 是這位監造主任，「他本身出勤的情況就不是很穩定，在整個工程進行