建構經費補助過程

正所謂巧婦難為無米之炊，經費左右一所學校的發展，而一所學校 校長對於經費的爭取績效，也經常列為校務評鑑的參考指標之一，在少 子化的趨勢下，學校面臨裁併校和孩子因校舍老舊而流失的壓力，因此 學校校舍的重建，考驗著校長的整體能力，在上級經費不足的情況下，

提出校舍重建的學校除必須耐心等待外，甚至必須尋求各方資源的協 助，才有機會獲選得到補助。

一、重建的經費時機與壓力

國民教育屬於地方政府權責，由於地方政府經費有限，往往需要教 育部補助，教育部從過去 57 年起實施九年國民教育以來，連續執行多項 國教發展計畫，強化學校軟硬體建設，近年來則實施「校舍整建工程三 年計劃」，95 至 97 年度以行政院一般性補助款指定用途方式，補助各 縣市政府辦理老舊校舍整建所需經費，總計 3 年投入 172 億元（其中 95 年約 46 億元、96 年約 62 億元、97 年約 64 億元），改善國中小 7615 餘 間教室；接下來 98 年至 100 年，各年度編列經費為 98 年 65 億元、99 年 85 億元、100 年 51.348 億元，總計三年共需經費 201.348 億元（教育 部，2009a）。對於校舍重建的經費即有一定的程序，目前更根據「加速 國中小老舊校舍及相關設備補強整建計畫」，設立國中小老舊校舍及相 關設備補強整建網，將資訊公開化，儘量避免不必要的人事壓力。

（一）地方爭取經費的策略

「在經費的取得上，都是前任校長、家長會還有一些地方仕紳，那 最重要剛好是我們民意代表的穿針引線」（F1003，20131205），「然 後和我們家長會，搭著車子就到台北去，真的是一行人好多人，到教育 部報告，使得我們學校有這樣一個轉機」（F1007，20131205）。要爭

取經費真的很不容易，必須天時、地利和人和才可能成功，配合教育部 的政策，才能收事半功倍之效，臺南縣政府教育局在吳建邦擔任國教課 長時即建立起一套審核機制，以耐震詳評數據為主要參考指標，透過成 功大學建築系教授的協助，整理出臺南縣各學校教室的耐震詳評數據，

作為跟教育部爭取經費的利器，也是核撥給各校經費的參考，同時建立 班級數對應之教室數，如表 4-1，避免學校過度浮報教室數，致使重建 經費爆增，除發生經費排擠作用外，若經教育部查核屬實，將影響經費 補助額度。而且教室數量推估一覽表，可讓學校明白拆除的教室數量往 往比補助興建的教室數量多，在未來興建完後，必須更精準運用教室。

表 4-1 教室數量推估一覽表

（二）爭取經費的時機與脈絡

民國 94 年，研究者雖然剛到 YR 國小服務，沒有充足時間準備資料，

但校舍亟需重建，因教育部「校舍整建工程三年計劃」已經開始實施，

所以就直接投入爭取重建經費的行列，可是 YR 國小雖然已經完成校園 整體規劃，但是「因為 94-97 三年計畫在當時並沒有去積極爭取，所以 那個三年計畫是沒有辦法排進去的，也就錯失的這次機會，不過，把相 關資料準備好之後，等到 97-99 三年計畫，把資料送到縣政府」（研究 者，01027，201030103）。畢竟前面有許多學校在排隊積極爭取中，前 任校長之前沒有提出申請的決定，背後隱藏許多複雜的因素，尤其是領 導者的信念與價值觀，當領導者認為是必須去完成，自然就會去努力爭 取，個人認為過去就已經過去，相信只要資料充足，在未來三年老舊校 舍整建計畫中，一定就有機會。

當然也有例外，機會來臨時，如何連結學校的需求和社會環境的脈 絡，考驗著決策者的智慧。「剛好發生了甲仙地震，就趁這個機會報上 去，長官來看了，經過一個月，錢就核下來」（E1018，20131205），

「其實甲仙地震之前我們也都在做初評和詳評了，只是趁甲仙地震趕快 再報，經費終於比較快下來，這也是一個因緣際會」（G1008，20131205），

校舍因天災而受損，天災是爭取經費的管道之一，非常迅速有效，因為 不能讓孩子在不安全的教室內學習，因此也造成校舍重建經費的排擠效 應，讓受損輕微的老舊校舍延後重建時間。

（三）鄰校爭取重建的壓力

附近的學校都在積極爭取校舍重建，尤其是「附近 DT 國小積極爭 取校舍重建，已經蓋了一棟建築物，現在又一直在爭取西側和南側的校 舍重建」（研究者，01021，20130103）。DT 國小，過去它是 YR 國小 的分校，因為地方仕紳爭取與商業活動繁榮而獨立設校，當年為了讓兩 個村子的學子上學方便，所以將學校設在兩個村子的中間位置，而造成 YR 國小現在前不著村、後不著店的窘境，DT 國小因 CJ 大學的設立，

地方更加繁榮，過去已經重建一棟校舍，目前更積極爭取剩下兩棟校舍 的重建，造成研究者內心極大的壓力。遠一點的「WS 國小校舍在重建 中，DJ 國小的校舍重建經費也已經有著落」（研究者，01022，20130103）， 相較之下，YR 國小校舍破舊，對招生相當不利，新生入學通知名冊上 雖有三十幾位，但真正到學校報到的只有十幾位，校舍重建成為一件勢 在必行的工作，校長責無旁貸。

二、社會資源的運用

要如何進行才能夠要到經費？除了送到縣府教育局學校整體規劃 的資料外，到底還能夠做些什麼？

在目前社會文化中，許多人建議尋求民意代表的協助，但研究者相 信依循正常程序應該也會有機會，畢竟有所謂的公平正義在，Rawls

（1981）認為正義有兩個層面，一是平等的自由，每個人有平等的權利，

享有與他人相同的自由權利；二是機會公平，每個人擁有相同的機會。

可是老舊校舍整建需要的金額非常龐大，從鄰校的經驗，發現求助民意 代表確實是條捷徑，民意代表可以協助校舍重建這件事，WS 國小如此，

DJ 國小也是這樣。雖然研究者並不擅於跟民意代表打交道，過去也沒有 經驗，但凡事總有第一次，為了學校與孩子，必須放手一搏，就算沒有 辦法達成目標，可是至少努力過。

（一）綜理校務行政的理念

擔任校長近六年，不擅長跟民意打交道，除了口才欠佳外，就是怕 人情債難還，所以跟民意代表總是保持適當距離，可是事情一體兩面，

有利就有弊，相較而言，「附近的 DT 國小一直在積極爭取蓋房子，他們 中央從立委、地方從議員都一直很努力要蓋房子」（研究者，03014，

20130316），傾盡整個社區的力量，共同為老舊校舍整建而努力爭取經 費。其實民意代表為了凸顯政績，只要在能力所及的範圍內，非常樂意 幫學校的忙，學校經費短缺是公開的事實，若能幫學校爭取到老舊校舍

重建經費，對民意代表而言是莫大的政績，對未來參選將更有勝算，DT 國小就是如此想，才會上下齊心，從中央到地方努力爭取校舍重建經費。

雖然研究者深信公平正義的存在，但透過民意代表的幫忙，也無不可，

權衡利害之下，或許該為孩子多做一點事，孩子的福利應高於理念堅持，

理念與堅持開始動搖。

（二）鄰校爭取經費的經驗

念隨心動，當開始打算積極爭取經費時，研究者心中想「除了把一 個校園整體規劃的資料準備好之外，到底要怎麼辦? 」（研究者，01028，

20130103），附近有一所學校，所以能夠拆除重建是拜託敝校學區中的 耆老，這件事讓研究者很訝異，也很佩服鄰校校長的睿智與本村耆老的 份量，「想說那就比照這種方式來處理，也正式去拜會立委，透過社區的 耆老和家長會長協助，央請立委協助，讓 YR 國小的校舍能有重建的機 會」（研究者，01029，20130103）。關於必須透過地方耆老與會長協助 這件事，是因為央請民意代表必須透過民意的象徵出面，而會長與地方 耆老，正代表地方最強大的民意，尤其是跟民意代表有頻密往來的人，

有他們幫忙，相信民意代表一定會協助，根據鄰校成功經驗，應該可以 透過這種方式試試。

這就是台灣獨特的選舉文化，屬於普遍被認可的民意代表服務範 圍，影響層面之大，單純辦學也不得不隨之起舞，雖然循一般管道也有 機會獲得上級政府經費補助，但若有民意代表協助，機率可能就不一樣，

「90 周年校慶的時候，辦一個規模比較宏大的校友會，讓大家來參與，

可是事與願違，有時候爭取工程就是沒辦法那麼順暢」（G1004，

20131205）。民意代表不光只會爭取經費，連經費執行率欠佳，教育部將 收回經費，也可以透過民意代表溝通協調，如臺中市十所國中小學老舊 校舍拆除重建工程延宕，未能於去年底竣工，二億四千多萬元經費教育 部打算收回，經立委召集經建會、教育部、教育局討論經費保留事宜，

經建會及教育部同意專案保留（謝鳳秋，2013）。由這些現象和發生在身

邊的案例，讓研究者看清現實，雖然與過去對社會公平正義的信念相違 背，決定放手一搏，尋求民意代表，爭取校舍重建經費。

（三）民意代表的協助

「在經費的取得上，都是前任校長、家長會還有一些地方仕紳，那 最重要剛好是我們立法委員的穿針引線」（C1003，20131205），果然 是找對人，很快的民意代表就約定時間，率領教育部與教育局長官蒞校，

把握機會很詳盡的將學校現況跟長官報告，特別是將海棠颱風蹂躪校園 的相片忠實呈現於長官面前，讓長官們深刻體會到學校重建的急迫性需 求，而「立委和教育部長官也當下做了決定，有關校舍拆除重建需要經 過一定的程序，他們建議先做所謂耐震詳評的工作」（研究者，01033，

20130103），如果建築物經過耐震詳評後，數據顯示狀況真的不好，再 來研究經費補助的事宜，並建議學校在排水方面跟河川局研究。這次民

20130103），如果建築物經過耐震詳評後，數據顯示狀況真的不好，再 來研究經費補助的事宜，並建議學校在排水方面跟河川局研究。這次民